应急救援 金秋百家争鸣

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――记第一届中国国际安全生产应急管理和应急救援论坛

　　来自国家安全生产监督管理总局的最新统计显示，2007年1月1日－9月23日，全国共发生特别重大事故4起，死亡157人，同比增加1起、37人；重大事故发生57起，死亡和失踪882人，同比减少10起、116人。由此人们不难看出，虽然全国安全生产状况呈现出总体稳定、趋于好转的发展态势，但安全生产形势依然严峻。

　　在此种情形下，应急救援工作就显得尤为重要和突出。众所周知，我国实施的是“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，但百密一疏，一旦预防失效，就需要应急救援来对灾难事故加以处置。为了进一步加强我国应急管理和应对处置事故灾难的能力，由国家安监总局主办、国家安全生产应急救援指挥中心及安监总局国际交流合作中心承办的“第一届中国国际安全生产应急管理和应急救援论坛暨中国国际安全生产应急救援技术与装备展览会”，于2007年9月27日上午在北京国际会议中心隆重开幕。

　　在本次论坛上，包括国家安监总局局长李毅中、交通部副部长徐祖远、国家电力监管委员会副主席史玉波在内的政府部门领导、应急救援管理专家、国际组织相关部门负责人共40多名与会嘉宾进行了主题演讲。

　　美国劳工部副部长埃德温•福克、波兰国家矿山局局长皮奥特拉•布赫瓦尔德、北京市副秘书长刘志、国家安监督总局副局长梁嘉琨、国家煤矿安全监察局副局长王树鹤、国际劳工组织职业安全卫生与工作环境国际项目部主任町田静治等出席了开幕式。开幕式由中国国家安全生产监督管理总局副局长、中国国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学主持。

　　借鉴经验，提高应急管理水平

　　作为首位演讲者，李毅中指出，符合中国国情的安全生产理论和工作体系初步形成，全国安全生产状况呈现出总体稳定、趋于好转的发展态势，但安全生产形势依然严峻，任务十分艰巨。

　　在谈及应急救援工作时，他强调，加强应急管理，提高防范和处置突发公共事件的能力，保障公众生命财产安全和社会稳定，是一个世界性的重大课题。中国政府对此问题一直十分重视，中国共产党十六届六中全会《决定》对应急管理作了专段论述，把加强安全生产和应急管理工作列为构建社会主义和谐社会的重要内容。

　　据了解，国家《安全生产“十一五”发展规划》中，也进一步确定了安全生产应急管理和应急救援体系建设的重点任务和主要目标。近几年，国务院下发了4个专门的指导意见，从不同层面、侧面对安全生产应急管理工作提出了具体要求，且每年都召开专门会议进行部署。在各地区、各部门的共同努力下，中国安全生产应急管理工作取得了重要进展。主要体现在：一是应急管理法制和预案体系初步建立；二是安全生产应急管理体制机制正在逐步建立；三是各行业领域应急救援体系和队伍建设得到加强；四是事故救援取得较好的成效。

　　但同时李毅中也坦言，中国目前正处在工业化加速发展阶段，处在事故的“易发期”，安全生产和应急管理工作任务还非常艰巨，与先进国家相比，在安全生产应急管理和应急救援技术方面还有较大差距。

　　最后，李毅中强调，要按照国务院的部署和要求，进一步完善安全生产应急管理体制机制，加强安全生产应急预案体系和法制建设，加快安全生产应急救援体系建设，增强应急救援保障能力，加大安全生产应急管理基层基础工作力度，加大应急科普和宣教工作力度，继续加大国际间的交流与合作，借鉴国外先进经验，提高安全生产应急管理水平，增强防范和应对事故灾难的能力，促进安全生产状况的持续稳定好转。

　　主题演讲，赢来掌声一片

　　美国劳工部职业安全健康局局长埃德温•福克作了题为《美国工作场所应急准备和响应》的演讲，他结合2007年8月1日在明尼苏达州阿波利斯城发生的洲际公路桥塌方事件，介绍了美国应急管理的发展沿革，尤其在谈到“9.11”事件时，他特别指出，由于当时应急救援指挥部门就在世贸大楼内，所以导致救援指挥失效，这给美国对于突发事件处置指挥、应急系统应有备分响应上了一课。最后，他强调，应急管理要依靠各方共同努力和协作，单靠政府部门是无法完成的，有效的应急预案和公众的参与支持是必不可少的。

　　交通部副部长徐祖远介绍了我国海上应急救援近几年来取得的成绩，国家电力监管委员会副主席史玉波结合电力系统的工作实际，作了《加强电力应急管理工作，保证电力系统稳定运行》的演讲。

　　特别值得一提的是，波兰国家矿山局局长皮奥特拉•布赫瓦尔德先生，介绍了波兰的应急救援体系，他从波兰应急救援的组织架构谈起，其中主要介绍了高空救援、水上救援、医疗救援、矿山救援等，其中的一些做法受到了与会者的好评。

　　随后北京市政府副秘书长刘志代表未能到会的北京市副市长陆昊作了主题发言，他结合将要举办的2008年奥运会为主题，详细介绍了政府部门在群众密集场所的应急管理方面所做的工作。

　　来自国内外的40名代表，先后在论坛上做了精采的主题演讲，赢来掌声一片。

　　技术装备展，吸引眼球无数

　　与论坛同步举办的第一届中国国际安全生产应急救援技术与装备展览会，在北京国际会议中心一层展厅展出，来自国内外的109家单位参展。德尔格安全设备有限公司、梅思安安全设备有限公司、巴斯夫、3M、巴固、ABW、加拿大北阿尔博达理工大学、中国原子能科学研究院、中国辐射防护研究院、煤科总院常州自动化研究院等国内外知名企业和研究机构参加了展览。

　　展品范围涉及到煤矿紧急救援、化工事故紧急救援、铁路及道路交通事故救援设备、火灾报警设备及消防设备、紧急医疗救护器材和医药制品、抢险救生器材及个体防护装备等。

　　李毅中、王德学、徐祖远、史玉波等领导，在参加完上午的论坛后，又饶有兴致地参观了展览。在长春金鹰智谷科技公司的展台前，李毅中细致地听取了公司技术人员对“能抗爆炸救生带”为核心的煤矿快速救援系统的介绍，并询问了产品的性能情况。

　　在厦门矿通科技有限公司的展台前，李毅中在了解了该公司450MHZ矿井无线漏泄移动通信平台的抗干扰能力，以及产品的防水、防爆等方面的性能后，对公司总经理李雪平说：“要继续努力，开发更多更好的产品。”

　　在露天展台前，他还细致地询问了向日葵国际集团公司研发的矿山应急救生舱的抗压、防水、防爆性能，以及在事故发生后，其可保证人员的最长生存时间等问题。

　　喜忧参半，应急救援任重道远

　　本次论坛为期三天，组委会有关人员认为，论坛和展会取得了预期的效果，来自国内外的政府界、企业界、学术界的人员，进行了充分的沟通，对提升我国应急管理、应急救援工作起到了积极的作用。

　　神华宁夏煤业集团羊场湾矿安监处的王宏告诉记者：“听听国际应急救援的先进经验，对企业安全生产工作有很大帮助，‘走出去’毕竟成本太高，而应急救援设备展，则让我们开了眼界。”

　　河北张家口矿业集团的王恺德则认为：“类似的专业论坛和展会太少了，应该一年或两年举办一次，技术设备的发展速度很快，每年都有新的设备产生，光靠企业自身去了解是不够的，一次展会可以集中展示，企业可以集中了解，这对于企业应急救援设备的采购装配也有很大的促进作用。”

　　但是，一些国内企业界的安全生产负责人在参加完论坛后，也向记者表达了自己的一些看法，他们认为，安全生产与生产指标之间的矛盾依然存在，这使得企业安全生产工作的压力巨大，如不解决这一根本矛盾，安全生产事故少发难于长久保持。

　　而一些参展商对于产品侵权问题也深恶痛绝，山西吉天利科技实业公司副总经理张焕义告诉记者，他们开发的专利产品，是应对矿井发生自燃而设计的，已取得国家发明专利9年了，但侵权产品在市场上时有发现，打假成本已困扰企业的进一步发展。

　　如何解决这些矛盾和问题，仍值得人们深思。

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