游刃于思想与实践之间

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——2007年安全生产“攻坚年”、“落实年”回溯

　　2007年是安全生产的“攻坚年”和“落实年”，十个月过去，在国家安监总局的号召和带领下，各地、各行业、各单位做了大量扎实有效的工作，取得了为人们认可与称道的安全生产形势的进一步好转。在各种措施与行动的实践过程中，安全生产理念的渗透变得越来越细密，新思维方式的登场变得越来越频繁。

　　“落实”与“攻坚”：

　　安全生产基本属性的再申明

　　时代的车轮滚滚向前，时间的脚步则分秒不肯停留。2007年的人们，在安全生产领域看到的是怎样的一幅画卷呢？

　　新年贺词中，李毅中局长说：“刚刚过去的2006年，是安全生产工作攻坚克难、取得进展的一年。”是的，在这一年里，胡锦涛总书记、温家宝总理先后发表了关于安全生产的重要讲话，通过认真学习和贯彻，人们进一步树立了科学发展观和“安全发展”理念，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。这一年，生产安全事故总的起数和死亡人数，以及重特大事故等，均有相当幅度的下降。煤矿、金属和非金属矿山、建筑施工、民爆器材，以及道路交通、消防、水上交通、铁路、民航、农机、渔业船舶等行业领域，安全状况均好于往年；绝大多数省区市完成了国务院安委会年初规定的事故死亡人数下降控制指标。

　　然而，话锋一转，李毅中的语调十分严肃：“形势依然严峻，主要表现为事故总量仍然过大；重特大事故尚未得到有效遏制；煤矿等重点行业领域非法违法现象仍然相当严重，危险化学品、烟花爆竹等事故增加；影响和制约安全生产的诸多深层次问题亟待解决，源头治本的任务还很繁重。”

　　李毅中指出，我国目前正处在工业化加速发展阶段，处在生产安全事故的“易发期”。他要求大家必须认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，看到潜伏的危机和存在的差距，警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危思进，坚决防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈情绪，保持清醒头脑和高度警觉。

　　2007年需要落实的，是党和国家安全生产一系列政策措施，这些政策措施以科学发展观为引领，其目的是加快构建社会主义和谐社会、保持国民经济又好又快地持续健康发展。而攻坚，就是要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展各个重点行业领域的安全专项整治，加快解决煤矿安全生产“第一杀手”和“重灾区”问题，下决心攻克交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域影响安全状况稳定好转的难点问题，完成煤矿安全工作的两个阶段性目标（2005年8月全国人大常委会提出、国务院确定力争用两年左右的时间使重特大瓦斯事故有较大幅度下降，争取三年解决小煤矿问题）、深化重点行业领域安全整治。

　　透过那些语重心长的话语，我们看到的，仍是安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性。在这样的基调下，安全监管监察队伍的自身建设显得尤为重要。应该说，这支队伍整体上是过硬的，其中的“自我风格化”，正像李毅中局长所不断要求的：严格执法、公正执法、廉洁执法，维护良好的队伍形象。

　　就是这支队伍，在满腔热忱的驱动下，在2007年的一系列与“落实”和“攻坚”相关的工作中，继续追寻着自身更为完美的定位与形象。

　　隐患排查治理：

　　永不妥协的态度和决心

　　在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动，是国务院为加强安全生产工作而作出的又一重要决策。隐患排查治理专项行动的时间表是：2007年6月－7月，企业自查自改；2007年7月－8月，地方政府督促检查；2007年8月下旬到9月中旬，国务院安委会组织对相关省区市进行督查；2007年第四季度，各单位组织“回头看”。

　　6月4日，李毅中同志在全国安全生产视频会议上，发表了题为《提高认识，明晰思路，改进方法，立即启动隐患排查治理专项行动》的讲话。讲话针对一个时期来相继发生的煤矿、道路交通、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、冶金、水上交通等重特大事故，通告了国务院领导多次作出重要批示的精神，要求严格按照“四不放过”原则，查清事故原因，汲取事故教训，认真排查治理各种隐患，有效防范重特大事故。

　　早在5月12日，国务院办公厅便下发通知、作出部署，明确了安全生产隐患排查治理专项行动的范围、内容和方法步骤。5月19日安委会办公室又下发了4个文件，对各行业及中央企业的隐患排查治理，以及地方政府的相关工作，提出了指导意见。

　　专项行动能否广泛深入地开展起来并取得预期的成效，思想认识是关键。对此，李毅中要求，各级干部特别是安全监管监察系统的同志，要认真学习领会中央领导关于加强安全生产工作的一系列重要指示，学习国办《通知》和安委办的4个《指导意见》，吃透精神，把握要领，充分认识开展隐患排查治理专项行动的必要性和重要意义。

　　对此，他说，第一，这是安全生产“落实年”、“攻坚年”的重要举措。要使党中央、国务院关于安全生产工作的一系列决策部署和各项政策措施得到贯彻实施、见到实效，必须在抓落实上狠下功夫，而这次专项行动，是抓落实的得力措施，是深化攻坚的有效手段，也体现了第六个安全月活动“综合治理、保障平安”的主题。第二，是安全生产工作战线为迎接党的十七大胜利召开而必须承担的重大政治任务。必须抓好安全生产工作，有效防范遏制重特大事故，为十七大胜利召开创造一个稳定好转的安全生产环境，这是大家的职责所在。第三，是促使企业安全生产责任主体到位的有效形式。隐患是企业安全生产各种矛盾和问题的外在表现形式。隐患多少及其程度，客观反映了企业履行安全生产责任主体、企业法定代表人安全生产负责制，以及企业安全投入、安全科技、培训教育等方面的实际情况。要抓住隐患排查治理专项行动的有利时机，促使企业加强安全基础管理，促使安全生产责任主体到位。第四，是锻炼提高安全生产综合监管、煤矿安全监察能力的一次很好的机会。

　　经过充分的思想准备，大家都已经认识到这次隐患排查治理专项行动关系重大、意义重要，监管监察系统任务艰巨、工作繁重。

　　人们以饱满的精神状态和高昂的战斗意志投入的隐患排查治理专项行动开始了。困难永远不会被自动消除，专项行动中的种种情况，再次印证了李毅中同志说过的事实：凡矛盾突出、问题严重的企业，必然表现为各种隐患四伏、险象丛生、事故接踵而至。李毅中果断地给出了明确要求：一要加强领导，认真组织广泛动员；二要强化责任，部门联动；三要突出重点，结合实际开展排查治理；四要狠抓治理措施落实，着手建立长效机制。

　　历时4个月之后，在督察情况汇报会上，大家普遍认为，此次专项行动总体效果较好，积累了很多经验。各地都高度重视，行动迅速；针对查出的隐患，各地整改坚决，措施得力，成果显著，一些多年来未能消除的隐患被彻底消除；一些地区着力建立长效机制，探索从源头上解决问题；工作不断创新，摸索出不少好做法。

　　然而，督察中也发现问题不少，有的甚至触目惊心。李毅中说：“现在，我们要的是居危思危而不是居安思危。对督查中发现的重大隐患，仅与当地政府交换意见还不够，还要以国务院安委会督查组的名义下发整改通知书，有的甚至可以直接下发到省安委会，确保隐患及时整改到位。”

　　目前已进入隐患排查治理“回头看”阶段。如何切实搞好“回头看”工作，加强督促检查，巩固隐患排查成果，仍有赖于各地的具体工作实效。令人欣喜的是，根据目前反馈的情况来看，各地针对各督查组提出的意见，正陆续召开会议，部署行动，派出督查组，对重点地区、重点行业进行重点复查，对前阶段薄弱点的隐患排查治理进行再组织、再落实。

　　五大体系登场：

　　思考力量的精彩亮相

　　夏日的北戴河，清凉的海风带着一股不动声色的力量，坚定地抵御着炎夏的燠热。7月23日至27日，国家安监总局党组学习培训班暨安全生产工作座谈会在河北省秦皇岛市召开。

　　就是在这一次培训班暨座谈会上，李毅中局长在讲话中说：“我们认真学习领会胡锦涛总书记2006年3月在中央政治局第30次集体学习会上的重要讲话，温家宝总理在2006年全国安全生产工作会议上的讲话和《政府工作报告》中的相关论述，在总结国内外安全生产实践经验的基础上，初步探索和形成了安全生产理论、法律法规、政策措施、监管监察和目标指标5个体系。”

　　具体地说，安全生产工作5大体系包括：以“安全发展”为核心的安全生产理论体系；以《安全生产法》为主体的安全生产法律法规体系；以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系；中央和地方相结合、综合监管与行业监管互动的安全生产监管监察体系；由阶段奋斗目标和年度控制指标所构成的安全生产目标指标体系。

　　这是安全生产工作在思想领域不断探索后，终于取得的硕果。

　　这是安全生产工作不断创新发展的力量源泉！

　　其中，构成理论体系的6个要点：一是“安全发展”科学理念和指导原则；二是“安全第一、预防为主、综合治理”方针；三是“两个主体”和“两个负责制”；四是依法治安、重典治乱，建立规范的安全生产法治秩序；五是依靠科技进步，提高劳动者素质，用科技教育引领支撑安全生产；六是依靠人民群众，建立广泛的参与和监督机制。在理论源泉的供给下，投身于事业的人们，期待着更多大有作为的实际践行。

　　没有思维高度活跃，没有大量总结性、创造性的构想，一个科学的体系不可能产生，其中的要点，更不会如此精准而恰切。尤其是理论体系的构建，为其他的一切行动奠定了基础、指明了方向。

　　正是在北戴河的会议上，五大体系的登场，做了一个近乎完美的亮相。这引起了各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团的诸位安监局长们的热议。山东省安监局孙立新局长的一番话或许代表了诸位局长们的心声：“五个体系建设谈得很好，这些体系的支撑，更有利于政府的监管责任的落实，有利于有效督促企业履行其主体责任。在今后的工作中，我们将努力使企业的安全生产工作由不自觉向自觉转化，由被动向主动转化。”

　　辉煌与阴影：

　　面对事故的苦战与不屈

　　今年1－8月，全国事故起数和死亡人数分别下降22.5%和13.9%，其中一次死亡10人以上的重特大事故起数和死亡人数分别下降14.7%和10%，煤矿和各个重点行业领域事故都有相当幅度的下降。但由于种种原因，还是发生了湖南省凤凰县“8.13”大桥垮塌、山东省新泰市华源矿业公司“8.17”河岸决口引发的溃水淹井等重特大事故，损失惨重、教训深刻。

　　即使有阴影存在，我们仍然对河南省三门峡市陕县支建煤矿“7.29”淹井事件中，抢险救援的成功感到一种慰藉。当69名遇险矿工安全升井，现场的一片欢呼声，使我们不能不为之下一个闪光与欢快的定义。

　　李毅中指出：“7.29”淹井事件的抢险救灾工作的成功，彰显出党和政府立党为公、执政为民的宗旨和以人为本的执政理念；体现出广大党员干部把人民群众利益放在首位、保护人民生命财产安全的政治责任感；反映出武警部队和国有企业在抢险救灾中的突击队和骨干作用；展现出“一方有难、八方支援”的和谐氛围和良好风尚，显示了社会主义制度的优越性。

　　成功之后，各方对抢险救灾工作进行了总结和宣传，表彰做出了突出贡献的先进集体和先进个人。这次救援行动的成功，使人们进一步坚定了在党中央、国务院正确领导下，继续紧紧依靠地方各级党委政府，依靠企业广大职工群众，依靠全社会的共同努力，搞好安全生产工作、推动实现煤矿和全国安全生产状况稳定好转的信心。

　　欢呼声犹在耳畔，李毅中却颇有先见地提出，“7.29”淹井事件所带来的启示是多方面的。他提醒大家要注意最近发生的由于自然灾害所引发的一系列事故，并说，八月份自然灾害仍可能频发，各地、各单位要吸取支建煤矿“7.29”淹井事件教训和成功救援经验，切实落实防范措施。一是立即组织煤矿、矿山等企业再次排查治理水害等隐患，落实防洪防汛等预案和措施；二是必须坚定不移地深化煤矿整顿关闭攻坚战，通过管理强矿提高煤矿安全保障能力；三是必须依托大型骨干企业，加快应急救援基地和队伍建设。

　　事实被很快地应验。

　　8月17日，山东省新泰市华源矿业公司煤矿由于遭受特大洪水的袭击，造成溃水淹井并波及相邻的名公煤矿，致使181人最终被困井下。

　　专家提供的相关资料已充分表明，这起溃水淹井事故在某些方面确有不可抗拒因素。但是，正如事后的总结中所谈的，除了自然灾害的不可抗拒因素外，从主观工作上也确实存在一些不可忽视的问题，不能简单地把责任一股脑地完全推给自然灾害了事儿。

　　至少有两点教训值得汲取：一是对防范自然灾害引发的事故灾难要引起高度重视，将其列入安全生产监管的重要内容中来。二是要建立健全政府统一领导、部门与企业联动的灾害预报、预警和预防机制。

　　李毅中说：“最近发生的事故，客观上看有些与极端天气事件频繁、自然灾害严重有关，有些也反映出安全生产体制机制等方面存在的一些深层次问题。但是从根本上讲还是重视不够，工作不力。一些地方和单位责任不落实，措施不严密，监管不到位，安全基础薄弱，现场管理混乱，对潜在的重大隐患没有认真排查治理，自然灾害预报、预警和应急预案、抢险救援机制不健全，最终酿成灾难，教训十分深刻。”

　　不停地奔波于事故现场，李毅中几乎一刻也没有停止地在探索着遏制矿难的根本办法。应该说，许多办法都是非常有效的，但也有许多在执行的过程中，难度极大，收效难以立竿见影。

　　多少人见证了李毅中局长在事故现场的感人举动。第一线的条件往往异常恶劣，常常是没有吃的、没有喝的，甚至没有栖身休息的地方。但这对于全身心关注于救援工作的李毅中而言，似乎完全不在意识之中。这时候，他是一个满怀着使命感的富有良知的普通人，有关作风与情操的绚丽华章，悄无声息地隐没于他的异常低调与平易之中。

　　观念之下，传达的其实是一种感情。李毅中局长的铁面，乃至“六亲不认”，是针对导致事故发生的种种因素而言的。而他的感情，则不言而喻地倾注在了事故中的受难者身上，并为在各种事故隐患中继续劳作的普通人而深深忧虑。

　　在2007年上半年的工作总结中，李毅中局长在对“工作新进展”的阐述中，特别提到了关于认真宣传贯彻《生产安全事故报告调查处理条例》和高检、高法关于处理危害矿山安全刑事案件的司法解释。

　　在国新办的一次新闻发布会上，李毅中说：“接下来，我们要由中纪委、监察部牵头，建立和公安、司法机关关于事故调查处理的协调机制。其中，公安机关在每次重大事故的现场抢险、追捕逃犯、调查处理中发挥了很大作用。这次《生产安全事故报告和调查处理条例》第17条明确规定，‘事故发生地公安机关根据事故情况对涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施，犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。’”

　　众所周知，中国煤矿痼疾极深，安监部门往往解决不了地方经济的难题，安监局的号令在为数不少的地方官员那里遭遇了抵触情绪。但是这一次，李毅中局长很有信心地说：“现在，在中纪委、监察部、公安部、高检、高法、司法部，特别是各省省委、省政府、市委、市政府联合执法的机制下，查处事故背后的腐败、失职渎职、权钱交易、官商勾结这个力度会越来越大。

　　今天，安全生产形势虽已有总体稳定、趋向好转之态势，但我们遭遇的社会现实却仍在考验着所有的人们：粗放型经济增长方式尚未根本转变，能源原材料市场需求旺盛，企业扩大规模、增加产量的冲动强烈。这一切，无疑加大了安全生产的压力。现时，重点行业领域安全生产基础薄弱的状况尚未从根本上得到改善，煤矿等企业防范抵御事故灾害的能力还相当脆弱，政府安全监管、行业管理和企业管理等方面还存在许多薄弱环节；国家宏观调控措施和安全生产治本之策的贯彻落实、见到明显效果尚需一个过程。

　　早在年初，李毅中局长便预言：“要完成安全生产‘落实年’、‘攻坚年’目标任务，必须付出更多的艰苦努力。”

　　不仅仅是2007年，破解整个中国安全生产的难题，都需要更多的勇气，更多的决心，更多的睿智。需要游刃于思想和实践之间的一段长长的路程。

　　而这样的思想与实践，正是困难之中的希望与信心之源，是克服一切困难的有力保障。

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