解读淄矿集团建立安全长效机制

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　　淄矿集团是一个具有百年开采历史的老矿区，随着开采深度的步步延伸，高瓦斯、高地压、高地温、高承压水及通常的各种自然灾害俱存，地质条件复杂，煤层可采厚度平均0．8米。然而，在这样的生产条件下，安全形势却趋于平稳。2004年一2005年，安全生产创出了历史最好水平，百万吨死亡率控制在0.16至0.26之间，全公司杜绝了各类重、特大事故和一至三级非人身事故。这一切的取得，正如董事长马厚亮同志的感慨之言：得益于“双基”建设。

　　“12375431”的安全工作思路

　　淄矿集团认为，煤矿是高危行业，安全是企业最大的政治，安全是职工最大的福利。为此，他们始终把安全生产作为重中之重的工作抓住不放。经过认真总结多年的安全生产管理工作实践经验，切合自身实际，确立了“12375431”的安全工作思路。

　　“1”，强化一个“强基固本”理念，即强化安全基础建设，提高本质安全水平。“2”，突出基层、基础“双基”建设。“3”，深化完善“五大支撑体系”（安全生产依法管理体系、安全信息收集反馈传播体系、安全装备与技术保障体系、安全宣传教育培训体系、事故超前预防刚性管理体系）、“五大创新”（安全理念与工作创新、事故防范机制创新、安全监督检查手段创新、企业安全文化理念创新、班组长管理创新）和安全教育“五项制度”（事故案例教育、“一三五”安全教育、“三违”帮教、党员模范岗、青年安全监督岗和群监岗体系）的“三五”体系。“7”，明确以“一通三防”、防治水为主的顶板、提升运输、老区小煤井、新区防灭火和地面非煤厂网点“七大”安全管理重点。“5”，扭住安全事故和事故隐患排查治理责任追究、季度奖罚、安全考核、层层定期述职和岗位责任制抓落实五项措施。“4”，抓住质量标准化、安全技术培训、关键人物和安全技术投人四个关键用力。“3”，具体落实矿、厂、公司和区队、车间及班组“三级”安全第一责任人的安全工作目标。“1”，确保实现每个年度的安全生产控制目标。按照“12375431”的安全工作思路，做到年有目标，季有活动，月有考核、坚持了静态考评与动态检查群安全教育刚性化与安全管理柔性化、提高矿井装备水平与提升人的综合素质、超前预防与过程控制的有效结合，使安全生产走上了健康发展轨道。

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　　“双基”建设的突破

　　2002年7月18日，山东省副省长王仁元到淄矿集团埠村煤矿检查指导工作，提出了“煤矿工作要抓基层；抓基础”的要求。淄矿集团把落实这一指示作为提升安全生产能力的综合工程而一抓到底。董事长马厚亮根据淄矿集团的实际情况，提出了“提境界、求深化、系统抓、不懈怠”的十二字要求，全公司认认真真地抓，扎扎实实地干，一直没有间断，一步步深化内涵，一层层拓展外延。

　　全公司不仅把“双基”建设作为保证安全的根本措施，而且作为提升现代化矿井管理水平和展示良好形象的切入点，赋予了更为丰富的内涵，概括起来说，就是以人为本，实现管理精细化、工序程序化、制度系统化、质量标准化，使广大干部职工的安全生产法律意识、责任意识、生命价值意识和自我保护意识明显提高，职工的素质和岗位操作技能明显加强，现场生产、作业环境明显改善，安全技术保障水平明显进步，企业安全文化理念明显提升。

　　求深化。人的不安全行为主要在井下现场，各矿普遍引人了精细化管理，提升标尺，严格标准，严格考核，努力实现人人、事事、时时、处处精细化，遏制不安全的苗头。为了质量标准化，各矿都在创建精品工程。埠村矿80%的采煤面、60％的掘进工作面达到了精品工程标准。

　　系统抓。“双基”建设是个系统工程，必须综合治理。集团公司党委把安全教育“五项制度”这种“软功夫”变成了硬制度，时时教育，使职工真正珍爱自己的生命。为提高职工的岗位操作技能，集团公司多处二、三、四级安培中心。各矿投入大量的资金，靓化、美化环境，使井下像工厂，井上像花园。为实现提升矿井装备水平与提高员工的综合素质的同步发展，集团公司总经理张寿利在生产工作会议上，把斜巷300米、平巷1000米以上都要安装各种不同类型的载人装置，杜绝人力步行，当作一条“死命令”下达给各矿矿长。各矿投人安全技措资金超过亿元，连资源已近枯竭的淄博老区的矿也使用上了综采综掘机械，全公司采掘机械化程度分别达到了84％和90％，济（宁）北新矿区达到了100％。

　　安全管理的理念

　　效益再好也要坚持不安全不生产。这是董事长马厚亮的安全管理理念。每年年初公司下达生产指标，都严格按核定生产能力，并留有足够的安全系数，杜绝了不顾安全突击产量、进尺现象。

　　为实现矿井均衡协调、稳产高产，集团公司年年确定开拓的重点生程。通过对重点巷道和主要巷道采取一定补助政策和开展“掘进上纲要创水平”，活动，使采场接续始终处于平稳状态。时时刻刻保持一颗平常心，不为任何事而左右安全。

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　　坚持严格的“第一责任人”抓安全。层层落实安全生产责任制。明确了“三级”安全第一责任人主体，就是矿长、区（队长）、班（组）长。集团公司制定了《区（队）长安全管理工作条例（试行）》和《班（组）长安全管理条例（试行）》，各单位相继制定了具体的实施措施细则。

　　与此同时，各单位围绕强化现场管理，制止“三违”现象，先后推行了区队长、班组长、安监员“三大关键人物”重点考核、“三三四制”（安全占30％，质量占30％，任务占40％）结构工资、“三违”比率考核、安全质量班评估、安监人员工资量化考核、安全信息闭合管理、“631”安全培训模式、管理人员八个时段下井检查、班班排查薄弱人物、随时对安全薄弱日和薄弱班及薄弱地点下达警戒令以及安全情况追踪调度制度等，为随时发现隐患、消．除隐患发挥了作用。

　　为突出各类关键人物、重点环节的过程控制，集团公司安监局始终坚持每月一次领导干部安全工作考核，每月一次安监处（科长）例会，每周一的安全重点对口监控情况调度签字备案，每月一次机关各处室安全重点对口监控情况调度通报，坚持每旬一次矿井重点监控情况上报备案，每季一次安全成果奖惩兑现通报，动态安全检查与静态安全工作考核相结合，每月一次“一通三防”和水情隐患分析，安监系统“创建”活动考核，每季召开．一次集团公司安全工作会议，实现了安全生产无缝隙管理。

　　专项整治与科技兴安的实施

　　在安全生产专项整治工作中，淄矿集团抓住主要矛盾，突出重点，与“科技兴安”工程相结合，取得了明显的效果。

　　岭子矿由于越采越深，井深已达千米，出现了高瓦斯、高地压、高地温、高承压水，公司投人1000万元，加上矿自筹资金改造了风井。集团公司先后完成了矿井《通防、防治水重特大灾害治理与预防方案》的制定和淄博老区五个矿的《生产矿井地质报告》修编以及编审工作。利用国补资金和自筹资金，先后完成了6处通风系统改造、6处风机改造、7处防尘系统改造、济（宁）北新矿区4处防灭火改造以及增加（改造）了9个矿井的瓦斯监控系统，实现了4个矿井的网络传输和短信发送功能。许厂煤矿首次使用了防火注胶机。坤升公司和岭子煤矿一井新上了两套泄漏通讯系统，实现了井下、地面快捷通讯。岭子煤矿一井首次在1048采煤工作面实现了瓦斯抽放综合治理，在瓦斯治本上迈出了一大步。继续加强了防治水整治，对66道水闸墙封闭的23大片近2000万m3老空积水进行了严密监控，坚持了“有疑必探，先探后掘，先探后采”的原则，杜绝了老空透水事故。在徐奥灰突水系数严重超过0．1MPa/m受水威胁非常严重的情况下，通过采取物探、钻探、条带开采、注浆加固等多种防突水措施，杜绝了恶性突水事故。开展了提升运输专项整治和35kV及以上变电站安全质量管理竞赛活动．提高了安全装备，加大了设备更新改造力度，提高了设备安全保障系数。全面进行了危化品与压力容器专项整治。对有关单位的危化品（放射源）进行了消除和监控，确保安全运行。

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　　“软功夫”的硬性运作

　　安全教育“五项制度”是淄矿集团党委紧紧围绕安全生产虚功实做的思想政治工作创新。“软功夫”变成了硬制度，发挥了不可替代的作用。

　　实施安全教育“五项制度”的目的，是让每一名职工增强自主保安意识，珍惜生命，做到不违章作业．从2002年起，建立了事故案例教育、“一三五”安全学习、“三违”帮教、党员安全责任区、青年安全监督岗的安全教育“五项制度”，在全公司推广。事故案例教育是警示教育，用发生在职工身边的血的事实触及职工的灵魂，打动人心，并组织专人“编”案例、多种形式“讲”案例、再现过程“看”案例、职工人人“谈”案例。“一三五”教育属正面教育，集中学习有关法律、法规和《规程》。“三违”帮教是强制性教育，一般“三违”要过三关，严重“三违”要过五关，出现“三违”现象的干部要过组织谈话关和处理关。关关难过，一次过关，终身难忘。党员安全责任区、群众安全监督网和青年安全监督岗是示范监督性教育，制度中明确了党员和青监岗员的职责并附之以激励措施，规定党员和青岗员必须配戴专门的安全标志帽上岗，从而增强了他们的安全责任意识，使安全监督的防线更加牢固。

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