零事故的背后——管道公司2007年安全生产管理走笔
写在前面
安全对于企业来说，其重要性不言而喻。对于管道公司而言，管理运营着近万公里的输油气管道，其风险性可想而知。2007，管道公司以安全事故零记录喜迎2008年的到来，这份成绩的取得是非常难能可贵、十分不易的。这里面包含着管道公司诸多行之有效的措施，包含着落实这些措施所付出的艰辛和努力，包含着管道公司上下一致的决心。我们珍视这份成绩，更看重成绩背后的经验。山积而高，泽积而长。企业的发展需要不断的摸索和创新，我们为管道公司2007年所取得的成绩喝彩，并祝愿管道公司拥有更辉煌的2008年。
回眸管道，亮点频频。2007年管道公司以稳健的步伐，在安全生产答卷上得了满分。
盘点2007年，管道公司承建的港枣、兰银等新建管道工程顺利竣工投产运营、涩宁兰增压改造工程羊肠子沟压气站、忠武湖东压气站机组成功加载，东部管网改造、林源、铁岭增设原油管道配套油库及商业储备库工程建设的顺利进行，输油气生产、工程施工等方面的HSE管理均取得佳绩，全面完成了中国石油集团公司下达的各项安全生产控制指标，未发生任何生产安全事故，扭转了安全生产方面被动局面。
应该说，管道公司可喜局面来之不易，这得益于公司广泛深入地开展“强三基、反三违、严达标、除隐患”为主题的安全环保基础年活动，及时地解决安全生产上存在的突出矛盾和问题。
用制度规范作业 用素质保证安全
管道施工的安全监管及施工项目的安全管理，是管道建设与改造中的“短板”，许多事故都缘于此。2007年，管道公司全面推行了HSE管理，完善了各项HSE作业计划书，加强对工程承包方的HSE管理和监督，执行新、改、扩建项目的安全与环境“三同时”管理，从源头上消除安全生产与环境保护的隐患；组织实施了林源、铁岭两站增设原油管道配套油库及商业储备库工程安全、环境等六项专项评价；组织了港枣线、兰银线等新建项目施工期间的HSE检查及投产条件检查，整改了检查中发现的问题。
在强化动火作业的监督管理方面，管道公司修订了动火管理规定，细化了动火施工作业的监督管理及操作条款，制定了原油管道动火安全作业规程，规范动火管理程序。
2007年，管道公司制定实施了岗位验证考核制度，编制了《操作岗位员工取证教材及试题库》，组织了安全总监、安全管理人员安全知识培训班，对公司156名安全总监和安全管理人员进行了安全法律法规、制度要求以及风险管理等相关知识为内容的安全培训。公司先后5次举办了全公司范围内的职业技能大赛，紧扣生产岗位实际，实施量化培训，总结归纳出了岗位员工必须熟练掌握的基本技能280项。
2007年，管道公司对2004年发布B版体系文件进行了换版。换版工作从系统的工作过程识别开始，通过对工作过程识别，找出了需要加强的管理重点，解决了部分管理工作的空白和交叉的问题，将安全管理落到了实处。
“一书、一表、一案、一票（作业指导书、检查表、预案、维检修工作票）”，这是目前各输油气站队已初步形成的基层文件管理体系，逐步建立起了“四确认”，即“标准化操作步骤确认、关键参数确认、操作条件确认、安全行为确认”为主要内容的体系，把标准化、科学化融入了基层岗位的实际操作中。
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制度规范人的行为，素质技能提升安全保障。截至年底，管道公司实施一级动火作业45次，均实现了安全无事故。
多管齐下除隐患 先进管理保安全
管道公司从完善公司、分公司、站队三级危害因素及安全隐患动态管理台账入手，对每一项隐患严格按照《事故隐患销项管理办法》进行管理，明确了整改责任人和整改时间。
2007年8月，管道公司针对事故案例，组织召开了罐区消防管理专题研讨会，深入分析事故原因，并邀请行业专家进行了防雷及消防知识讲座，研究制定了相应的预防措施。在2006年大庆管道憋压跑油责任事故发生一周年之际，公司专门组织各单位主管生产的领导在大庆召开安全环保座谈会，现场回顾了事故发生的全过程，查看事故现场，通报并分析了今年以来公司发生的几起未遂事故及其他单位发生的典型案例，认真研究了公司下一阶段安全生产面临的难点。
管道检测（包括内检测和外检测）与评价的技术和管理水平，做到防范关口前移。公司专门成立了管道检测与评价工作领导小组，组织制定了《管道公司管道检测与评价工作方案》，目前已对涩宁兰、庆铁线等多条管线全线或部分管段进行了内检测和外检测。
公司在兰成渝管道完整性试点的基础上，重点指导大庆、华中、济南分公司开展完整性管理工作的试点，年底实现了阶段性目标。2007年11月底，各分公司按照管道高后果区识别导则，完成了管道高后果区的识别工作。管道科技研究中心在2007年12月底完成了对庆铁双线（大庆段）的风险评价工作。
另外，管道公司积极引进和吸收国际上先进的安全风险管理模式，聘请资深国际知名评价公司和企业依据国际标准对油库、输油站的生产安全设施、控制保护系统进行评估。
公司QHSE管理体系建设工作历经4年时间的探索和运行，已基本形成覆盖公司的QHSE管理网络。继2002年12月取得质量管理体系认证资格后，2005年公司又取得职业健康安全管理体系和石油天然气工业健康、安全与环境管理体系认证资格。
分门别类订预案 万无一失过“暖冬”
冬季是管道安全生产的重要时段。管道公司未雨绸缪，针对各条管线的运行实际，制定了防凝、防火、防爆、防生产事故的措施，结合港枣、忠武、涩宁兰和阿独等管道的冬季生产特点，及时调整了管理程序和工作流程；对天然气管道落实上游来气高含水气质，制定预防措施和压缩机组冬季运行安全方案；对于原油管道的陆续点炉情况，严格执行点炉前的检查和点火程序，防止加热炉闪爆等事故；针对东部管网改造和马惠宁线与211国道交叉改线冬季施工动火问题，加强与有关方面的沟通，统筹协调生产运行和改造施工，合理安排运行计划和生产活动。
员工们本着“不冻坏一寸管线，不冻坏一个阀门”的原则，对新投产港枣线的全线18台线路截断阀、400多台主要工艺管线上的阀门以及过滤器收发球筒等设备进行了排污排水；对输油站内的柴油管线以及设备等进行保温伴热工作，预防站内柴油管线以及设备中的油品出现凝固现象。
落实责任保管道 应急抢修实战化
2007年，管道公司本着“谁主管，谁负责”的原则，明确了各重要看护点、段的责任人，将管道保护责任制落到了实处,形成了与地方公安机关联合反打孔盗油的防控体系。在清理管道占压战役上，管道公司有理、有节、有序地按计划清理工作，防止占压“反弹”，目前公司所辖8000多公里管道，没有发生新的管道占压，兰成渝线、涩宁兰线、忠武线等多条管线继续保持“零占压”纪录。
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打孔盗油是管道保护的“顽症”。管道公司对原有各项管道保护规章制度进行了完善和补充，根据所辖管道的社会治安状况，不同程度地增加了巡线频次，加大了对巡线质量的考核，对巡线员的巡线质量进行严格检查和奖罚。打孔盗油案件扣除2007年新增港枣线因素，与2006年同期比较下降20%；共破获打孔盗油案件14起，打掉盗油犯罪团伙6个，抓获盗油犯罪嫌疑人42人，缴获盗油车5辆。
管道应急抢险是考验管道保护的重要内容。管道公司印发了《关于进一步加强应急管理和应急预案编制工作的通知》。各相关单位结合以往应急预案演练情况，对原有的一二三级应急预案进行了全面修订完善，同时针对自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全四类突发事件进行了归口管理。2007年11月，公司组织了模拟鄯乌输气管道破裂事故一级预案的演练，所属各单位共组织各类二级事故应急预案演练15次。通过有针对性的组织各级事故预案演练，有效地检验了公司各级事故应急预案的实战性和可操作性，锻炼了维抢修队伍处理各类事件的能力。
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