论安全发展

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　　经验表明 ，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果。

——胡锦涛

　　安全发展是人类发展观的历史演进，是科学发展观的重要内容，也是科学发展的重要原则，它将发展理念由“以物为本” 变为“以人为本”。

　　发展观的历史演进

　　发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法及基本观点。发展观是关于发展的世界观，也是关于发展的方法论，是人类认识世界、改造世界、发展自己的思想理论武器。人类对发展的认识经历了从片面到逐步全面、从狭隘到科学的历史过程。其有代表性的发展观如下：

　　1.经济增长发展观

　　发展=经济增长

　　2.社会综合发展观

　　发展=经济增长+结构改善+社会进步

　　3.可持续发展观

　　发展=经济增长+结构改善+社会进步+后代人的发展

　　4.科学发展观

　　发展=以人为本+全面+协调+可持续发展

　　从经济增长发展观到科学发展观，惟有科学发展观强调以人为本，全面、协调和可持续发展。其他发展观强调的是“以物为本”，把人作为经济发展的手段、工具。

　　在前三种发展观中，安全与发展之间的关系是：安全为了生产，安全服从于、服务于经济建设。在科学发展观中，以人的生命安全和身体健康为本的安全发展理念，是科学发展观的核心和本质要求，安全发展是科学发展观的三条基本原则之一。安全与发展的关系是：安全是发展的前提，安全和发展的目标一致，都是以人为本，以人的生命为本。

　　安全发展提出的背景

　　2005年10月，中共十六届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》（以下简称《建议》），《建议》在“全面贯彻落实科学发展观”中，提出六项原则，其中的第二项原则是：“……坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”最近，“安全发展”又写进党的十七大报告。

　　一、国内背景

　　1．事故多发，形势严峻

　　（1）事故总量大

　　2004年全国各类事故死亡13.6万人，2005年死亡12.7万人，2006年死亡11.28万人；另外，每年还约有70万人受伤致残。

　　（2）特别重大事故多

　　2005年发生8起特别重大事故，其中死亡百人以上的有4起，平均每3个月发生一起，每起死亡154人。而从1949年到2005年的56年间，全国共发生一次死亡百人以上的特别重大事故48起，平均每14个月发生一起，平均每起事故死亡177人。2005年生产事故频发成为当年10大能源新闻之一，而有关安全生产方面的提案更占当年两会代表议案的三分之一。

　　2．职业危害严重

　　从1949年到2002年的53年间，全国累计共有58.5万职业病患者，已经死亡13.3万人，此后每年以15%的比例上升。据2005年1月13日国家安监总局协调司召开的研讨会披露，我国目前可能有7亿多人受到职业危害，涉及企业1600万家。

　　2005年8月25日，李铁映副委员长在10届人大第17次会议上作《安全生产法》实施情况的报告中说：“一些企业负责人强逼职工超强度劳动，甚至进行奴役性生产。”他说，《安全生产法》是用“血铸的条文”。

　　3．经济损失大

　　近年来，我国各类事故造成的直接损失占当年国民生产总值的2.5%左右。间接经济损失一般是直接经济损失的10到100倍间。

　　4．由事故引发的环境等问题严重

　　国家安全生产“十一五”规划指出，2001年至2005年突发的环境污染，由生产事故引发的占50%以上。如2005年11月13日，中石油吉林双苯厂发生爆炸，造成大量苯污染物进入松花江水体，造成松花江流域的跨国污染。2007年8月13日，湖南省凤凰县堤溪沱江大桥发生坍塌，不仅造成64人死亡、22人受伤，而且导致从桥下通过的凤凰县自来水厂取水管道损坏，造成凤凰县停水两天。等等。

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　　5．历史的教训

　　早在1921年中国共产党成立时，党就高举劳动保护的旗帜，组织领导了“安源煤矿工人大罢工”、“开滦煤矿工人大罢工”和“二七”工人大罢工，为最终推翻压在中国人民头上的三座大山作出贡献。

　　6．理论创新是党的使命

　　中国共产党是执政党，根据我国经济社会发展中在生产安全方面出现的新情况、新问题，及时提出“安全发展”的新理念，以指导我国的生产安全实践，促进经济社会协调发展，是党的历史使命。

　　二、国际背景

　　1．我国的安全状况与发达国家差距大

　　我国的安全状况与发达国家有较大的差距。以煤炭和交通为例，2004年我国煤炭百万吨死亡率为3.08，是美国是75倍，是波兰12倍。万车死亡率是9.2，约为美国的6倍，日本的10倍。

　　安全状况的差距反映法制的差距。如美国多数州取消了死刑，但对安全违法者最高可判终身监禁；企业死亡1人，最高罚款可达278万美元。澳大利亚《煤矿安全与健康法》规定，矿主和经理人员如果违法违规生产，不仅要给予高额的经济处罚，严重者要注销执业执照，终身不得从事这一行业。

　　2．“入世”的承诺必须兑现

　　我国加入WTO时曾作出庄严的承诺：“承诺遵守国际规律办事，承诺逐步开放市场”、“向世界上对我们人类的安全与和平、生存与健康构成严重威胁的现象作斗争，并将此作为我们工作的和优先领域”，承诺遵守“核心劳工标准”。

　　3．安全——国际贸易争端的焦点

　　多年来，发达国家在“公平贸易”和“关注发展中国家人权状况”的旗号下，反复提出包括安全生产与职业健康在内的“劳工标准”问题，故意设置贸易障碍。据2003年5月25日香港《明报》报道，总部设在日内瓦的国际煤炭组织（ICO）发表一份罕见的声明，谴责中国煤炭企业在缺乏应有的劳动保护下，让煤矿工人从事煤炭生产，以至于矿难频发，造成平均每天5人死于矿难的不良记录，名列世界各国煤炭行业事故之首。对此，国际煤炭组织强烈要求中国政府为矿工提供必要的劳动保护措施，否则将考虑呼吁世界各国抵制中国大陆煤炭出口。

　　4．经济全球化趋势增强，国际竞争日趋激烈

　　经济全球化趋势增强，国际竞争日趋激烈，既是机遇又是压力。国与国之间的竞争，说到底是人的竞争，是人心向背的竞争。一个国家如果不能安全发展，其后果是不堪设想的。

　　5．潜在工人维权之极端行为

　　1968年美国发生一起煤矿爆炸事故，造成78人死亡，引发全国性的大罢工。

　　综上所述，提出安全发展的理念，是对国内国际发展经验的借鉴和教训的吸取。

　　安全发展的内涵

　　一、安全发展的指导思想和本质要求

　　以人为本，不能以牺牲人的生命为代价搞发展，这是安全发展的指导思想和本质要求，也是安全发展的基本内涵。

　　以人为本中的“人”，指的是广大人民群众；“本”指的是发展之本，即实现最广大人民群众的根本利益是一切发展之根本。以人为本，首先要以人的生命安全和健康为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，全面小康社会必须是安全的社会。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是安全发展的本质要求。

　　以人为本，就是要尊重人、依靠人、关爱人、提高人、保护人、为了人。尊重人是“以人为本”安全发展的本质特征；依靠人是“以人为本”安全发展的根本前提；关爱人是“以人为本”安全发展的出发点；提高人是“以人为本”安全发展的根本途径；保护人是“以人为本”安全发展的根本保证；为了人是“以人为本”安全发展的目的。

　　二、安全生产工作方针

　　“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针是安全发展的重要内涵。安全第一是生产经营的原则，预防为主是安全生产的方法，综合治理是安全生产的途径。这三句话12个字集中体现了以人为本的安全发展观和实现安全发展的途径和方法。这一方针是我们党对安全生产客观规律认识不断深化的结果，具有与时俱进的品质。

　　三、安全生产的重要性

　　有什么样的思想认识，就有什么样的行动，思想认识是第一位的，是决定一切的。胡锦涛总书记指出，高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建和谐社会的必然要求。

　　四、加强对安全生产工作的领导

　　胡锦涛指出，搞好安全生产，领导重视是关键。胡锦涛不仅指出抓好安全生产问题的关键，而且指出解决关键问题的途径和方法。他说，各级党委和政府要充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，转变作风，狠抓落实。要坚决把安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。

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　　五、建立适应安全发展的工作体系

　　一是建立以“安全发展”为核心的安全生产理论体系；二是建立以《安全生产法》为基础的安全生产法律法规体系；三是建立以12项治本之策为主的安全生产政策措施体系；四是建立由中长期目标和年度控制指标构成的目标控制指标体系；五是建立以条为主、条块结合和以块为主、块条结合以及综合监管与行业监管相结合的安全监察监管体系；六是建立以高等院校为主的安全管理和安全技术人才培养体系；七是建立以安全培训、安全检测检验、安全评价、安全技术咨询服务等为主要内容的社会中介服务体系；八是建立以各单位为主的、地方和中央相协调的事故应急救援体系。

　　从安全生产到安全发展的历史演进

　　一、安全生产的概念

　　“安全生产”一词，初见于李立三同志的讲话。1952年12月，劳动部召开第二次全国劳动保护工作会议，会上传达了毛泽东的批示：“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业；如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误的。”劳动部部长李立三对这一批示作了概括，他说：“安全与生产是统一的，也必须统一；管生产的要同时管安全，安全与生产要同时搞好。”他还说：“安全与生产统一的观点，就是安全生产。”

　　由此可见，“安全生产”的本意是“安全”和“生产”两者都要重视。无论是毛泽东的批示，还是李立三的讲话，都难以得出“安全”重于“生产”的结论。如李立三所说，安全与生产要同时搞好，即“安全”与“生产”同等重要。

　　但是，随着时间的推移，人们逐渐把“生产”看成是“安全生产”的中心词，“安全”便成了“生产”的修饰语；于是“安全生产”就是“安全地生产”，生产是目的，安全只是确保生产正常进行的手段而已。因此，常见一些企业贴出“安全为了生产”的大幅标语。

　　正因为这样，笔者不能认同“安全生产”概念含有“安全第一”和“安全”重于“生产”的意思，也不能认同“安全生产”概念体现了“以人为本”的思想。笔者担心，用一个有歧义的词语来表明“安全第一”和“以人为本”的理念，是难收预期效果的。我国长期事故多发、形势严峻，不能说与相关理论的缺失没关系。

　　二、安全发展的概念

　　从词面上看，“安全发展”的中心词也是“发展”，“安全发展”就是“安全地发展”，安全是发展的前提，发展是目的，安全是发展的手段。

　　但是，在科学发展观中，发展，是以人为本的发展，发展为了人。安全，直接体现了人的安全与健康。所以，安全与发展是统一的，目的一致，体现了“以人为本”的理念。同时，“安全发展”比“安全生产”的外延宽，安全发展包含安全生产，但是，安全生产包括不了安全发展，仅是安全发展的一部分。

　　三、从“安全生产”到“安全发展”

　　1．发展关系国家和民族的兴衰，将安全与发展相联系，无疑能提高安全的地位。

　　2．安全发展包含安全生产，这是“综合治理”的理论依据。

　　3．“以人为本”的安全发展理念，取代以生产为本的安全生产理念，从“以物为本”的发展观转到“以人为本”的发展观，使人的生命价值得到空前提高，受到高度重视。

　　4．从“安全生产”到“安全发展”，是安全生产理论的新突破、新发展，是党的发展理论的创新。

　　安全发展的实现途径和方法

　　1．三个“同步”

　　将安全发展纳入我国现代化建设的总体战略，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。

　　2．形成有利于安全生产的经济发展方式

　　形成有利于人的安全与健康、有利于人的全面发展的经济发展方式，而不是以牺牲人的生命为代价的经济发展方式。

　　3．五个“做到”

　　做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。

　　4．六个“要”

　　一要坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理体制机制， 严格执行安全生产的各项规章制度，确保政府承担起安全生产监管主体职责，确保企业承担起安全生产责任主体职责，把安全生产的各项要求落到实处。

　　二要加强安全生产法制建设，加紧完善安全生产法律法规体系，加快建立安全生产法制秩序，加大安全监管监察执法力度，增强政府、企业和全社会的安全生产法制观念，认真查处各类生产事故，严肃追究有关责任人的责任。

　　三要抓好重点行业安全生产专项整治，坚决纠正安全生产违法行为，切实消除事故隐患。

　　四要加大治本力度，加大政府和企业对安全生产的投入，建立重特大事故监测预警系统，加快安全科技进步，加强安全培训教育，大力建设安全文化，形成安全的经济发展方式，为科学发展打下坚实基础。

　　五要经常分析生产安全形势，深入把握生产安全的规律和特点，抓紧解决生产中不利于安全的突出矛盾和问题，有针对性的提出加强生产安全工作的政策举措。

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　　六要搞好舆论宣传和引导，开展各种形式的安全活动，动员全党全社会共同关心和支持生产安全工作，形成齐抓共管的最大合力，尽快实现我国生产安全状况的根本好转。

　　唱响安全发展的主旋律，促进人与经济社会协调发展

　　一、各级党委、政府要切实加强对安全发展的领导

　　1．将安全发展作为一项基本国策。

　　2．将生产安全列为国民经济和社会发展规划的主要指标（国家“十一五”规划未列入主要指标）。

　　3．从中央到乡镇都要建立健全安全机构；各级政府主要负责人应兼任安委会主任。

　　二、必须树立正确的政绩观

　　实践证明，有什么样的发展观，就有什么样的政绩观。新的发展观产生新的政绩观，新的政绩观对应新的发展观。

　　树立和落实安全发展的理念，与树立正确的政绩观密切相关。树立正确的政绩观是树立和落实安全发展理念的内在要求。安全发展观要求各级领导牢固树立安全是最大的效益、安全是最突出的政绩、事故是最大的劣绩，能否安全发展是考量一个领导德、能、勤、绩的重要标准，要坚决摈弃以牺牲一部分人的生命、健康为代价获取的所谓“政绩”错误倾向；坚决摈弃以道德的沦丧和人性的毁损为代价的发展时病。

　　三、实现安全发展必须进行安全管理体制创新

　　我国经济社会正处在“快速发展期”、“矛盾突显期”、“事故多发期”，生产安全出现了许多新情况、新问题。当前我国安全管理体制存在职能分散、条块分割、政出多门、多头监管、政企不分、政事不分、监督不力等问题。生产中的安全问题已远远超出生产本身，现有体制已不适应“安全发展”的新要求，甚至很难解决一些突出问题，须多部门联合执法（采取措施），方能奏效。这正说明安全体制存在弊端。为此，笔者以为：

　　因为“安全生产”一词不能体现“安全第一”和“以人为本”的发展理念，难以全面贯彻落实科学发展观的要求，所以，须将“国家安全生产监督管理总局”重建为“中华人民共和国安全发展部”，成为国务院组成部门。同时，将“国务院安全生产委员会”更名为“国务院安全发展委员会”，其办公室和“安全发展部”一个机构两块牌子。省（市、自治区）、市、县设“安全发展厅（局）、局”，属中央和地方双重领导，以中央为主的管理体制。根据十七大报告关于政府机构改革应探索成立大部门的精神，建议将涉及安全发展的行政职能一律划入国家安全发展部，以利综合管理全国的安全发展工作。

　　四、必须树立依靠群众的观念

　　安全发展的对象和主要受益者是人民群众。人民群众是生产的主体，是事故受害的主体，也是安全发展的主体。因此，我们要相信群众、依靠群众、发动群众、教育群众搞好安全。人民群众的安全意识、安全素质和安全技能不提高，他们的合法权利得不到有效的保障，安全发展就是一句空话。

　　五、改革有利于安全发展的财税、价格和工资政策

　　1．国家和地方要制定各行业各单位安全经费使用范围的具体目录，在现有政策的基础上，国家和企业都要加大安全投入的比例。

　　2．对于安全生产好的企业，根据情况减税，所减税款由企业用于安全，由安全发展管理部门监督使用。

　　3．国家对安全产品实行减税降价，鼓励企业、社会和公民使用安全产品。

　　4．规定从事脏、苦、累、险、毒、害（如放射性、粉尘、噪声等）等工种工人的工资、福利待遇的最低标准，改善劳动条件，构建公平、安全、和谐社会。

　　5．以工伤社会保险为主，提高工伤死亡人员的赔偿标准，原则上每死亡一人赔偿50万，增加精神赔偿项目。

　　六、修改《宪法》、《安全生产法》等相关法律

　　修改《宪法》和《安全生产法》，将“安全发展”写入《宪法》；按照以人为本、人的生命安全第一的原则，修改《安全生产法》，建议将法名改为《职业安全法》；修改《刑罚》和其他相关法律法规，加大刑事和行政处罚的力度，加大事故赔偿的额度。

　　安全发展为我国经济社会发展开辟了一条达到理想境界的道路。但理想境界的实现要靠党和政府的坚强领导，靠亿万人民的不懈奋斗。让我们同心同德，为这一目标努力吧。

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