遵化市的安全发展“秘密”

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　　河北省遵化市素有“畿东第一城”之称，山川壮美，物产丰富。近年来，由于发达的采矿业带动，当地经济获得长足发展。目前，全市共有各类采矿企业153家，其中，铁矿有122家，此外，选矿小企业474家。年产铁矿石达到1000万吨，铁精粉400万吨。可贵的是，全市矿业安全生产形势保持了总体稳定。

　　安全能搞好，经济又发展，这里有着怎样的秘密呢？

　　矿业是支柱

　　在遵化，采矿业对经济发展有着重大的推动作用，已经成为遵化经济发展的支柱产业。

　　遵化市平原、丘陵、山地各占三分之一，境内矿产资源较为丰富，主要矿种有铁矿、金矿、白云石矿、石渣矿等，尤以铁矿资源为最。目前，全市铁矿已探明可采储量3.2亿吨，可采的保有储量1.5亿吨。全市25个乡镇，居然各乡各镇都与矿产业沾边。铁矿开采涉及14个乡镇，铁矿选矿涉及20个乡镇，加之非金属矿，矿产业可说是遍及全市25个乡镇。

　　铁矿开采加工很早就已存在。原因是80%以上的矿体为薄体矿，储量较小，且赋存条件较差，大规模开采不宜，倒成就了群众性小型开采。但是，从1999年开始，铁矿开采便基本结束了露天开采，进入地下，安全生产增加了很多不利因素。

　　重点抓铁矿

　　遵化市委、市政府看到了存在的矛盾，也想出了解决矛盾的办法。

　　这办法之一就是抓住主要矛盾，狠抓铁矿。市委、市政府始终把铁矿作为安全生产工作的重中之重来抓，保持了一种高压态势，做到了常抓不懈。主要领导亲自抓，主管领导具体抓，多次在市委常委会、市政府常务会、市长办公会、市长例会等各种会议上对矿山安全生产工作予以强调、部署，专题研究，认真落实。2005年，市里就先后召开了3次全市性矿业管理工作会议，重点都是围绕铁矿进行安排的。“两节”、“两会”期间的安全生产大检查，也都离不开铁矿。今年2月22日，又一次召开全市矿业管理工作会议，市长赵山、常务副市长魏广印、副市长黄玉刚出席会议，安排部署全市的矿山安全整顿工作，专门要求铁矿矿山进行资源整合。每次会议，都不断强化对铁矿加强监管的信息。

　　同时，进一步建立健全了各项管理制度。一是对采矿实行安全生产风险抵押金制度；二是落实采矿企业安全费用提取制度；三是规定小采矿工作面不超过3人；四是长期监管责任到人。对辖区小矿都明确了专人监管，做到每周下井检查一次。有塌方、冒顶等重大隐患立即停产，公安部门停供火药，电力部门停止供电；五是加强采空区管理；六是加强了汛期矿山安全管理；七是制定了矿山行业应急救援预案等等。

　　检查整改到位

　　这几年，十分盛行检查和整改，遵化市强调一定要到位。排查隐患有目的、有重点，从最容易出危险的地方入手，查出隐患，最后彻底整改，达到防止事故发生的目的。

　　遵化市的排查突出五项重点。一是采空区。人在地面生活、居住，从事各种活动，不知不觉地下却采空了，这真是人命关天的大事。遵化市对采空区按危险程度分类施治，已圈定了危险范围，设立了警示标志，禁止行人及车辆通行，设专人进行监控。目前，掌握存在安全隐患的采空区46个，现已处置了11个；二是铁路、公路、风景名胜区、国有大矿、水库、居民区、学校等，不得在这些重要区域内和基础设施附近从事采矿活动；三是合法矿。保证按设计施工作业，不得超层越界开采；四是采矿纠纷；五是证照不全的坚决停产，非法采矿彻底取缔。

　　一旦查出违法和非法行为，坚决打击不留情。今年初到现在，共制止非法开采行为190多起，没收井架110多座，扣押挖掘机等大型设备15台，没收空压机等设备70多台（件），拆毁房屋、工棚300多间，遣散工人1700余人，炸毁、封填井口110个。其中在石人沟矿周边炸毁、封填井口11个，清东陵保护区炸毁、封填井口28个，在苏家洼镇、建明镇炸毁、封填井口18个，有力地打击了非法采矿行为。

　　目前，全市所有采矿正在进行安全整顿，有专人进驻企业督促整改；公安部门对10余名擅自生产的责任人员进行了拘留。

　　步入良性循环

　　现在的遵化市矿山的安全管理逐步步入了良性循环的轨道。矿山安全质量标准化建设稳步推进，铁矿资源整合工作全面启动。

　　2004年，全市围绕采矿企业井巷作业面、设备、设施等安全硬件达标和全面落实矿山安全各项管理规章制度等软件建设，开始强力推行矿山安全质量标准化建设，矿山安全管理水平进一步提高，当年完成5家非煤矿山标准化试点工作。2005年按照省政府要求，又确定8家重点矿山企业作为试点，先后召开了两次现场观摩会，推动矿山安全质量标准化建设不断发展。截止到目前，全市已有43家矿山企业完成标准化建设，11家铁矿企业、23 家非金属矿取得了矿山安全生产许可证，其余未完成标准化建设的正在努力建设。

　　遵化市是全省资源整合工作试点市，今年2月份，开始全面启动并推行了铁矿资源整合工作，出台了具体的实施意见，期望通过整合，由原来的118个采矿权整合到67个。整合后的矿山要达到“五个一”标准（一个采矿权、一套开发利用方案、一套管理系统、一套生产系统、一套安全系统），最终实现矿山数量减少、规模扩大，安全有保障，资源利用率高，生态环境明显改善等目标。

　　安全生产支持经济发展

　　近年来，遵化市保持了全市矿业安全生产形势的总体稳定，没有发生重特大安全生产事故。

　　经济发展也迈上了新台阶。2005年，全市完成生产总值212.6亿元，增长22%，人均达到30615元；财政收入18.33亿元，增长52.8%；全社会固定资产投资55.3亿元，增长38.1%；城镇居民可支配收入9986元，农民人均纯收入4908元，分别增长19.7%和18%，在第五届全国县域经济基本竞争力综合评价中名列第55位，比上届提升了6位，在第二届全国中小城市综合实力百强评比中名列第65位。

　　短评，或编后：值得称道的努力

　　遵化市确实是个“谜”：铁矿、金矿、白云石矿、石渣矿等，25个乡镇，各乡各镇都与矿产业沾边。管好了，对经济起促进作用，管不好，只有一个结果，一团糟。能在第二届全国中小城市综合实力百强评比中名列第65位，去年，人均产值达到30615元，城镇居民可支配收入9986元，农民人均纯收入4908元，说明这个市具备一定的经济实力。“畿东第一城”是说国都东边很著名，看来名不虚传。

　　遵化市的“谜”多少有点深不测，本报记者的探寻也只是触及了一点皮毛，遵化市小矿多，但发展好，有其客观的有利因素存在，比如全是非煤矿山企业，不大可能发生群死群伤，但不利因素也有很多，如全是地下开采，点多、面广，企业规模小等，不加以重视，事故照样会不断发生。因此，遵化市的工作，值得称道。不去做扎实的工作，或者工作不到位，要想获得好结果，其实是不可能的。记者也有一点担心，以现在的铁矿保有储量1.5亿吨、年产铁矿石1000万吨计，持续开采可能要不了几年，从长远看，产业结构的调整的问题，值得重视。遵化市现在正抓资源整合，估计会与此有关。

　　遵化市之“谜”没解之处还有许多，因为遵化市还在发展，还在不断关注安全，关注环境保护，关注构建和谐社会，种种努力，还会发生许多难以预料的结果，这样的“谜”，相信大家都有兴趣继续探寻下去。

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