冶金安全：在淘汰落后中推进安全管理

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　　冶金行业是我国国民经济重要的基础产业之一。自1996年以来，我国钢铁产量连续多年居世界第一位。近年来，冶金行业的发展，特别是大量中小企业的产能扩张，给企业安全发展埋下了种种隐患。冶金行业相继发生的数起重、特大事故，引起了社会的广泛关注。

　　今年4月27日，在钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议上，国务院副总理曾培炎指出，在一些中小钢铁企业，安全生产没有保障，发生在辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司的严重人员伤亡事故，就说明了这一点。把落后的钢铁产能淘汰掉，一年可以节省5000多万吨标准煤、节水1亿吨、减少二氧化硫排放40多万吨，还可以改善安全生产条件，对于实现“十一五”可持续发展目标十分重要。

　　曾培炎副总理的讲话，指出了冶金行业存在的一个重要问题，即一些中小冶金企业生产工艺落后，存在较多安全隐患。近年来，在市场的拉动下，许多中小冶金企业迅猛发展，投资比重在全行业显著上升。因此，国家宏观调控的重点是淘汰落后产能。

　　淘汰落后产能任重道远

　　去年，我国产钢41878万吨，同比增长18．48％；生产生铁40417万吨，同比增长19．78％；生产钢材46685万吨，同比增长24．45％。钢铁产量的快速增长，是国有企业和民营企业共同发展的结果，但民营企业的增速要明显快于国有企业。今年4月发生事故的陕西龙门钢铁(集团)公司在2001年底时，生产规模只有30万吨，在其后的三年时间里，产量达到了300万吨。

　　2003年，我国经济进入新一轮增长周期，钢铁行业投资和生产快速膨胀，出现了大量违规和落后项目，成为国家宏观调控的重点。“十一五”期间，我国钢铁行业面临淘汰落后产能、清理违规项目、节能降耗减排的艰巨任务。

　　“十五”期间，河北、江苏、山东、山西等地的地方中小企业和民营企业迅速崛起，并将大量资金投在了《钢铁产业政策》明令淘汰的落后产能上。有关数据表明，中小钢铁企业投资占全国钢铁行业投资的比率，从2000年的10．7％飙升到了2006年的45．4％。正是由于中小企业投资速度的加快以及国内钢铁业整合速度缓慢，全国钢铁产业集中度下降了2％。

　　对此，国务院采取了一系列措施。去年3月，国务院下发《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》，要求进一步加快产能过剩行业的淘汰、兼并、重组、创新等工作。随后，国家发改委发布《关于控制钢铁工业总量淘汰落后加快结构调整的通知》，列出了淘汰落后生产能力时间表。去年11月14日，国家发改委专门发出通知，要求河北省加快钢铁工业结构调整步伐，接着，河北省公布了首批淘汰的26个落后钢铁生产设备企业名单。

　　有业内人士指出，钢铁项目投资大，在税收、就业等方面能给地方政府带来诸多好处，由于大型项目很难获批，但地方有权限审核中小型项目，因此国内的中小钢铁企业不是越来越少而是越来越多，产业集中度仍在下降。因此，淘汰落后产能工作有很大阻力。在这期间，许多中小钢铁企业的各种问题包括安全生产问题还会有所暴露。

　　急需弥补行业监管缺位

　　在产能快速扩张中，冶金行业的安全生产呈现了严峻的形势。去年，全国冶金行业发生生产安全事故270起，死亡244人，其中，重大事故9起，死亡37人，同比分别上升28．6％和48．0％。

　　据有关协会统计，2004年1月至11月，全国37家大型钢铁企业发生事故1309起，死亡57人，重伤81人，轻伤1220人。其中造成人员死亡的生产安全事故有5起。由于没有行业主管部门，一些地方行业管理弱化，许多中小冶金企业的安全生产情况难以准确统计。

　　据了解，有关钢铁企业于1980年成立了全国大钢企业安全协会，共有38个成员单位，均为大型钢铁生产企业。该协会每年组织一次成员单位的互检活动，以交流、促进安全生产管理工作，这一活动得到了各钢铁企业的欢迎。但是，许多中小冶金企业由于种种原因没有参加相关的行业或专业协会。

　　承担综合监管职能的地方安监部门对冶金企业的监管也遇到了很多难题。许多新兴的民营冶金企业地处县乡，而基层安监部门很少有冶金专业的监管人员，某些地方出现了监管不到位或监管乏力的局面。同时，某些专业安全标准的缺乏，也给安监部门监管冶金企业带来了一定困难。

　　有关专家呼吁，国家在进行宏观调控的同时，要尽快解决冶金行业管理问题，完善有关标准，使冶金行业的安全生产工作尽快规范起来。

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