用理指导工作  促进《条例》落实

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——安全生产管理工作中的理

　　哲理、事理、道理、原理、理念都是理。

　　理客观存在，理无私心杂念，理最具公正，理是世界上最宝贵财富，理是社会发展的永恒和不竭动力。识理者聪慧，用理者高明，识理并用理理事，必达事业成功。

　　精湛、科学的工作思路源自正确的理念，是因为正确的理念是对客观实际的本质的全面和深刻之认识；一切规律都离不开原理，是因为原理是规律的基础；成功事物总是“理路”上运转的结果，是因为事理、道理可统率万事万物。我们把对理的认知和运用称为是理性，用理性去理事称为是理治。如果，我们把理性的概念渗透于法律，法律将更完臻、科学和先进。我们把这种法律称为是理律，但他同样是法律。我们把采用理性的程序和方法，借用法律（理律）、规章、标准等去管理一切事业，称为是理治和法治的有机结合。理治是符合事物发展客观规律的管理方法。因此，从人治走向法治是社会的一大进步，从法治走向与理治的有机结合则是社会的先进。

　　《条例》协调了社会经济活动中与安全的各种关系，解决了社会成员哪些可以做和不应该做问题，而理性却回答了怎样做和如何做得更好的问题。从这个意义上来说，理性是我们前进道路上的指路灯。从大的方面讲，对理性的挖掘和运用是确立唯物辩证的认识论，实事求是、与时俱进的思想论，多维创新的方法论前提；是实现政治文明、制度文明的基业。从具体工作上说，如果我们对安全生产实行法治和理治的有机结合，做到科学化、规范化、程序化、制度化管理，就更能把握安全生产发展的方向和速度。在贯彻落实《条例》进程中，我们可以将下列事物中的各种原理借鉴运用于安全生产工作。

　　一、安全生产基础似建筑基础，基础不牢，高楼难造。安全生产基础总体要求是生产发展与安全条件保障相适应。组成基础的最基本材料是人员安全意识、物（环境、场所）达到本质安全的条件保障和实行科学管理的条件保障。基础的就位点是一切生产经营单位，基础的就位形式是企业安全生产标准化。

　　二、安全生产检查似医生给病人治病，毛病不查准，难以下药，病根不治断，旧病会复发，甚至出现迸发症。安全生产检查就是查问题，只有针对问题，整改缺陷，加强防范，企业的安全生产状况才会本质的逐步好起来。安全生产检查要象太阳普照幅射那样达到全面，不留死角；要象CT和B超那样，做到深入，达到深刻；要象研究基因图谱那样，把最终的病根找出来。找出安全生产存在的问题，才算找到毛病；挖出问题存在的原因，甚至原因之原因，才算找到病根；针对问题，实施整改，才算治病；针对问题产生之原因，在组织、制度、机制、政策、法律等方面采取防止问题重复发生的措施，才算是医治病根的专门秘方。企业按专门秘方服药，才算是医治病根。

　　安全生产检查务必标本兼治，重在治根。

　　在安全生产检查中，我们发现企业在人的不安全行为或物的不安全状态方面的问题，那是表面的问题。每一个表面问题的背后，掩藏着许多个甚至若干方面的原因。一个企业在电器闸刀上用铜丝代替熔断丝，如该线路长时间和严重超负荷运行，势必引起线路发热，加速线路老化、裸露，发展下去最终产生电线线路引发火灾的可能。针对铜丝代替熔断丝这个问题，我们可以检查出很多个原因。为什么在电器闸刀上装用铜丝？因为员工一时找不到熔断丝或企业根本没有备用熔断丝，员工急于恢复生产，只好用铜丝代替；或因为该企业配有专职电工，因熔断丝经常烧掉，电工为贪方便，图一劳永逸，违章装用铜丝；为什么熔断丝会经常烧掉？因为企业动力设备增加，用电量猛增，原线路处于严重超负荷运行；既然已知线路处于超负荷运行状态，业主为什么不更换电线线路或放置专线？因为业主急于完成外贸交货任务或业主根本不对安全用电引起应有重视。如果我们采用线性线思维的模式还可以提出更多的为什么，深深挖出这一问题背后的方方面面原因。针对问题产生的各种原因，我们应该在电器易损件备用品购置、保管、使用方面，电工操作规程方面，动力设备与电线线路设置配套方面，全员安全用电常识宣传教育方面，电线火灾预防和扑救方面，企业安全用电规章制度方面，业主安全生产责任主体落实方面等等提出措施和要求，使企业彻底消除安全用电方面的隐患。

　　生产经营单位要把各级开展的安全生产检查当作是医生给自己治病，做到正确对待，和谐统一，并按医嘱，“服药治疗”，把“病根”彻底杜绝。

　　三、安全生产工作质量似企业产品质量。企业以质量争效益、立信誉、求发展。一个正规企业以质量保证手册的严格运行确保产品质量。要确保安全生产监管工作的质量和效益，必须实行工作制度化，环节工作标准化和程序化，督查考核工作的信息化。使《条例》每一条款的落实都有对应的制度和机制去保障；使每一项工作都有标准和程序可遵循；使一切工作过程都留有痕迹，实现可追溯、可跟踪、可总结、可提高。安全生产管理工作什么时候实现“三化合一”，什么时候就是我们安全生产工作出精品之时。

　　四、安全生产要素似农业生产八字宪法，“水、肥、土、种、密、保、工、管”八字宪法是实现农业增产增收的八个要素，任何一个要素缺损都将造成农业减产。如果安全生产要素缺损，将会造成安全生产的盲区和死角，形成安全网的破漏，影响安全生产的整体性。从目前来看，安全生产要素应该包括安全理论、安全规划、安全法规、安全制度、安全机制、安全责任、安全管理、安全文化、安全科技、安全投入，缺一不可。

　　五、安全生产中每项工作的程序履行似化工生产工艺。配方、工艺参数（温度、压力、时间）、操作步骤是化工产品质量的工艺保障，其中操作程序不当就会出现反应不完全，严重时产生废品，导致前功尽弃。安全生产中许多工作都类似化工生产，有其独特的程序要求及程序环节中的工艺参数要求。如责任制落实工作就应该有配方科学的责任规定并历经签字手续，与督查、考核、奖罚、责任追究机制相配套。如果没有督查，考核，责任书签订将会流于形式。在违法处罚办案中，如程序不当，就有可能引起复议或败诉。

　　六、安全生产中的前置似锅炉压力容器制造质量体系的控制点。在锅炉压力容器制造行业中对关键生产环节往往设置控制点。如材质超标、热处理不当就不再流入下道工序。否则，将是次品。在安全生产中有些问题也有类似，如高危行业项目未经安全评价就建厂，特种作业人员未经培训合格就上岗等问题都是我们安全工作的控制点。在当前，我们可以把《安全生产法》中规定的无须经整改指令就可并处罚款的26种情况作为安全生产工作的控制点。如果我们控制不住，就是执法乏力，如果不去控制就是行政不作为。

　　七、安全与生产相适应的程度似数学中的大于等于符号。安全为生产服务，生产发展应该与安全投入相配套。安全欠帐的做法只解决一时财力不足和一时速度的问题，但事后只会是社会付出更大的代价。我们应该用这个数学符号的概念统筹我们的规划和经济发展，使安全生产工作起到机器的润滑剂和促进生产的催化剂作用。

　　八、抓企业负责人素质提高和责任主体落实似渔业生产中的纲举目张。渔民捕鱼抓纲放网，提纲收网。企业负责人就象渔网中的纲。只有企业负责人树立安全意识，自觉落实安全责任，才能带动一个厂的安全。做好企业负责人的安全培训工作这是一个属于抓纲的工作，从企业负责人的地位和作用看，比抓好特种作业人员培训教育还重要。

　　九、安全生产意识似人体抗病免疫力。一切疾病的控制和患病后的得到康复，期间即使选用最好的药，也都是人体免疫力增强和自身调理的结果。推理到安全生产管理中，就是即使有最佳的物的本质安全环境，如果缺乏安全意识及其必要的安全知识，也会人为地造成不安全因素的产生，和出现不安全的行为。可以说安全意识是安全之源，是抵抗安全生产“病毒”的免疫力，是源头管理之要。

　　十、安全生产违法行为控制似大禹治水，疏堵并举。疏不足，河必满溢，堵不实，河则泛滥。由于经济基础状况，国民素质，数千年来的习惯、观念，经济所有制、生产组织形式、管理体制等多方面原因，在今后很长一段时间里，安全生产违法行为将是多发和严重的。在这种情况下，我们安监部门面临着如何掌握安全生产违法行为的控制度和如何促进经济发展的双重课题。如果一味强调违法必究，势必对经济发展有一定负面影响，而过于放松违法处罚，也势必出现安全状况的恶化。因此，我们在安全生产监管上应该仿效大禹治水，疏堵并举。疏即诱导企业负责人和从业人员提高认识，重视安全，加强防范；疏即指导服务于企业改善和加强安全生产管理工作；疏即采取有效方法和途径落实安全生产责任主体；堵即对严重违法行为进行处罚，打造警戒效应。

　　世上潜在很多理，等待我们去挖掘。只要我们坚持安全生产工作的理性化，找出安全生产管理的一般规律和特殊规律，安全生产工作就能在符合事物规律的轨道上运转，用理指导《条例》落实，定能结出丰硕成果。

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