安全辟蹊径 细节定成败

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　　探索监管模式

　　为了促进水上交通运输安全，近年来，合川市安监局针对水上交通安全“基层薄弱、基础脆弱”的突出问题，探索并形成了“六化一规范”的监管模式：

　　——实行行业自律，推行水上营运组织化。争抢客源、超载、冒雾航行是诱发水上交通事故的主要因素，合川市安监局对症下药，成立了交通运输安全协会，以航线或镇(街)为单元，动员个体客船组建了客运船队15个，各客运船队相互监督并严格执行交通、物价部门核定的统一客(渡)船票价，避免了相互刹价和哄抬票价。形成了“统一售票，依次发船，相互监督，利益共享，确保安全”的水路客运管理机制和“自我管理、自我约束、自我发展、自我淘汰”的行业自律、自治机制。

　　——强化源头治理，力求安全管理规范化。坚持市场准入“三严格”，即严格审查客货运船队资质和安全生产条件，对不符合条件的责令限期整改，整改不合格的取消其营运资质；严格从业人员管理，加强船员培训教育，严格执行持证上岗制度和《船员违法记分管理办法》，对违法违规船员给予强制学习和重新申领证书等处罚；严格营运船舶管理，重点对船舶安全技术状况和船舶消防、救生、灯光、声号等设施进行检验，不合格的一律停止营运。

　　日常监管做到了“三加强”。对港区、桥区、滩区、锚区、施工区、渡口“五区一渡”重点水域和客船、渡船、快速客船、危险品船“三客一危”重点船舶进行重点监控，特别是在客流量相对集中的逢场天、节假日和雾天、洪水期等重点时段，严防死守。同时，加强了现场监控，各有船镇街坚持领导现场检查、现场值班，在渡口、码头、习惯性上船点实行载客量“双签”制度，船舶管理员与驾驶员对载客人数共同签字确认后，船舶才能起航营运，管住了水运交通的“人头、船头、码头”。另外，加强了督促检查，交通行业管理部门和海事机构严格检查船舶“双签”制度，对违章超载、冒雾航行等违章行为实施严管重罚。

　　推行了安全明查暗访、船舶违章举报、重大安全隐患公示、安全生产责任追究及引咎辞职、安全工作一票否决、从业人员学习培训等安全监管“八项制度”，从制度上确保了安全监管措施落到实处。

　　——提高监管水平，促进监控手段现代化。针对监管范围广、监管难度大等实际问题，合川市给4个海事基层监督站配备了监督专用车、监督艇，2005年底又建立了合川市水上交通GPS监控分中心，在8艘船舶上安装了GPS终端，2006年还将完成50艘客渡船GPS终端安装任务，到2007年前完成所有客(渡)船GPS终端安装工作，对全市水域和船只实施24小时监控。

　　——提高船舶安全性，推行船舶建设标准化。合川市现已把所有的单机客船改造成双机客船，提高了船舶运输的稳定性。2005年，改造标准化渡船27艘，在年内还将对30艘客渡船进行标准化改造，并准备在2007年4月底以前，完成全市85艘客渡船标准化改造任务。

　　——化解事故风险，力争安全保障多样化。建立健全了水上交通事故应急指挥救援体系，完善了应急救援预案，配置了救援设备，充实了救援人员，通过演练提高了救援实战能力。2004年洪水期间，合川市及时启动应急救援预案，发布了禁航通告，开展沿江巡查，组织抢险救助，确保了洪水期间无人伤亡。另外，为增强抵御事故风险能力，合川市还将客(渡)船乘客每年的保险费由2001年的每客(座)10元强制提高到每客(座)20元，保额由原来的每客(座)3000元提高到每客(座)1万元，为做好事故抢险救灾和善后处理工作提供了必要的经费保障。

　　——增强全民意识，确保宣传教育经常化。为努力营造“关注安全、关爱生命”的社会氛围，合川市把1月29日定为“水上交通安全警示日”，每年在事故发生地太和镇召开反思大会。各镇街、企业也结合各自实际，开展“勿忘‘1•29’”警示日活动，告诫广大干部群众要始终不忘血的教训。同时，加强了各级领导、安全监管人员、从业人员、执法人员、企业负责人的安全培训。此外，还利用“安全生产月”和节假日、逢场天等，在码头、场镇、群众聚集地开展全民安全宣传活动，发放《重庆市水上交通安全管理条例》《致客渡船乘客公开信》等宣传资料，通过全方位、多层面的安全宣传教育，推进了水上交通安全知识到码头、到学校、到村组、到社区、到企业，全民的安全意识和安全防范能力明显得以提高。

　　“一规范”即是建立了规范镇街水上交通安全管理的“8本台账”。统一监制了安全学习(会议)记录、乡镇船舶档案、持证船员记录、船舶安全隐患跟踪整改记录、违章处理(罚)登记簿、安全检查记录、电话记录、事故处理记录8本台账，并进行定期和不定期检查，堵塞了管理漏洞，规范了水上交通安全监督管理的基础工作。

　　深化专项整治

　　为了把水上交通安全隐患消除在萌芽状态，合川市还以全国“安全生产月”“百日交通安全大会战”“反‘三违’月”活动为契机，以嘉陵江、涪江、渠江、白鹤水库、双龙湖水库、小安溪河“三江两库一河”和“三客一危”船舶为重点，全方位、不间断地深入开展了水上交通安全大检查和各类专项整治。检查中采取明查与暗访相结合、综合检查与专项检查相结合、常规检查与突击检查相结合等多种形式，对排查出来的隐患，按照定人员、定责任、定时限、定措施的办法，限期整改、跟踪督办。

　　在水上交通运输安全专项整治中，着重抓了6个方面的专项整治：

　　——开展了客、渡船专项整治。重点对船舶的技术状况、证书证照、救生、消防设施、船员配额及载客等情况进行全面检查，特别是在逢场天、学生放假、节假日等客流高峰期，加强了各码头、习惯性上船点的现场监控，严格执行“双签”制度和客、渡船乘客数额登记制度，严厉查处船舶违章超载、冒雾航行。

　　——开展了急流险滩通航秩序专项整治。针对全市江河滩急、水浅、船多，违规抢航突出等问题，发布了《关于加强水上交通安全管理的通告》，对丈八滩等急流险滩实行航行控制，为过往客、货船舶配备了高频无线电话，以加强上、下行船与信号台之间的联系，保障船舶航行安全。

　　——开展了通航环境专项整治。合川市安监局多次会同交通、公安等部门，清理、销毁航道上设置的网具，增补、修复了缺失航标和移位航标，同时对水下障碍物实施了爆破，3年来共疏浚航道12.35万m，此外，还建设、规范了小沔、铜溪、官渡等码头，2005年还改造渡口32个。这些专项整治改善了水上交通运输条件，确保了船舶航行安全。

　　——开展了货船超载专项整治。采取了“两头堵、中间查”（堵源头和码头、巡航检查）的办法，加大了对货物装、卸点的监控和暗访，同时坚持每天出动港监艇对过往船舶实施现场检查，对违章超载船舶进行严管重罚，从而有效遏制了货船超载现象。

　　——开展了交界水域专项整治。加强了与广安、铜梁、潼南等交界区县的联系，建立了联席会议制度，实施联合执法检查，严厉打击各类违法行为，并就交界水域安全管理中船舶违章、船舶户籍、船舶保险等问题的处理达成了一致意见，消除了监管死角。

　　——开展了渔业船舶和自用船的专项整治。对5m以下和达不到安全规范的渔船坚决进行取缔，对“三无”船舶实施现场拆解，同时严厉打击渔船、自用船非法载客、抢航抢滩行为。

　　2005年，合川市水路客运量已达91万人次，货运量131万t，水上交通运输正日益繁忙。为了消除安全隐患，合川市安全监管局通过狠抓“基层薄弱、基础脆弱”等突出问题和开展水上交通安全专项整治，有力地打击了违法违规行为，规范了水上运输市场，整合了运力结构，优化了通航环境。

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