安全生产教育(简称安全教育)是发电厂一项长期的、艰巨的、同时又是十分重要的基础工作。安全教育工作的功效如何、成败与否,直接关系着企业职工安全意识的培养与强化、安全技术的掌握与提高、安全思想的建立与巩固,从而在很大程度上,影响着每个职工乃至整个企业的综合素质和安全生产水平。众所周知,电力生产的方针是“安全第一,预防为主”,而重视和加强安全教育工作,则是这一基本方针的最基本体现。
当前,发电厂的安全教育工作,主要以培养职工的安全思想,提高安全技术水平为目的,执行厂、车间和班组三级安全教育制度,围绕国家、行业关于安全生产方面的方针、政策、法律、法规,开展安全培训工作。三级安全教育制度的贯彻执行,为发电厂安全生产水平的稳固与提高,做出了巨大的贡献。不过,也应当承认,我们的安全教育工作,与世界先进国家的现代化企业相比,仍存在着较大的差距,离标准化、规范化的目标还相差甚远。尤其在以下几个方面,还明显存在着不足,迫切需要加以改革和提高。
1.安全教育工作的现状
1.1工作目标不明确
当前发电厂安全教育工作,很难说出其明确的工作目标是什么。职工经过三级安全教育,其安全知识分别应掌握到何种程度,达到什么水平,无统一标准。
1.2机构设置不规范
对于发电厂安全教育工作的机构设置,行业无明确规定,各企业自行其事。正是由于机构设置的不统一、不规范,从而使各单位不同程度地存在着职责不清、权限不明、程序不顺,缺乏有效监督,工作质量难以检查和考核等现象。所以,一旦发生事故,一般以一句“安全教育培训工作不力”了之,具体是哪个部门、哪个人、在哪个环节上工作不力,谁也说不清楚。
1.3培训内容无规定
当前安全教育,既无培训大纲,又无培训教材。培训什么,怎样培训,无明确规定。往往是一本《安规》加几个事故案例,最多加几盘录像、几张照片,讲完看完后,出份试题一考,则安全教育工作便算完成。厂、车间和班组这三级安全教育工作,在培训内容上,分工不明确,层次不清楚、衔接不紧密,使安全教育工作,难以实现由浅人深、由笼统到具体、自上而下、逐级细化、逐层加深、循序渐进,因而不能达到切实强化职工的安全意识,提高其安全知识水平的目的。
1.4形式单一,手段落后,效果不理想
近几年各种现代化管理手段和先进科学技术纷纷出笼,并迅速得以普及。然而,我们的安全教育工作,却仍然采用讲课、听课、考试这种几十年不变的程序。对如何利用现代化管理思想和技术手段,开展生动的安全教育,从根本上解决搞形式、走过场现象,还未做深一步的探讨。所以,“安全教育天天搞,《安规》年年考,违章作业挡不住,人身伤害绝不了”也就不足为奇了。
2.提高安全教育工作水平的措施
2.1明确三级培训目标,推行安全教育工作目标化管理
安全教育必须明确规定好工作目标,并逐级进行分解细化。如对厂、车间、班组这三级安全教育,应明确规定:被教育者应分别了解国家、行业关于安全生产的哪些方针政策、法律法规,应掌握安全生产的哪些基本知识、基本技能,分别应达到什么水平。而且,在以后的安全教育中,对工作目标逐步加以补充、调整,从而实现安全教育工作水平的不断提高。
2.2明确职责,理顺程序,建立健全安全教育工作闭环管理体系
建立健全一个高效的管理体系,是安全教育工作赖以成功的保证,而建立该体系的关键是建立两个关系,执行一个制度和理顺一个程序。第一,建立委托培训关系。委托方与被委托方,要明确责任,划清权限,以便于检查和考核。第二,建立起相对独立的监督与被监督的关系。首先应明确教培部门负责制,其次是明确安监部门的监督责任制。二者要相对独立,责权分明.不能混为一体,责任不清,从而失去监督。第三,要执行被委托者向委托者对培训质量的负责制度,特别对经过培训达不到规定目标,考试、考核不合格者,被委托者必须向委托者,出具培训对象的任职资格否决书。第四,理顺职工安全教育培训工作程序。从新职工人厂报到开始,应首先由人事部门委托教培部门,对其进行厂级安全教育,合格者分配到车间,然后由车间主任委托车间安全专业人员,对其进行车间级安全教育,合格者分配到班组。最后由班长委托班组安全专业人员,对其进行班组级安全教育。如此则形成了一个责任明确、程序清楚、便于检查、便于监督、便于考核的闭环式管理体系。
2.3制定培训大纲,编写培训教材,推行安全教育工作标准化和规范化
制定发电企业安全教育培训大纲,是当前安全教育管理工作的当务之急。在培训大纲中,应明确三级安全教育的总目标和阶段性目标;明确各级安全培训内容;明确经过各级安全教育,使被教育者分别应达到的水平。大纲的制定,应注意三级培训内容的循序渐进,逐级细化,逐层加深,分工要明确,层次要清楚,衔接要紧密。
下一步便是按照大纲要求编写厂级安全培训教材。教材所编内容,应以国家、行业关于安全生产方面的现行方针政策、法律法规和最新的安全技术为依据。特别是《电业安全生产目标责任制》、《电业安全工作规程》、《电力生产事故调查规程》和《电业安全生产奖惩制度》,均是教材编写的重要依据。然后根据发电企业的实际,有侧重、有针对性地进行章节划分和内容编排。在目前情况下,可考虑先编写《厂级安全教育培训参考材料》,经过实际应用和补充修改,再正式编写教材。车间、班组两级的安全培训教材,应由车间(班组)接照大纲要求,根据本车间(班组)的职责范围、专业特点和工作性质,进行编写。车间、班组两级的安全培训教材,必须做到专业有针对性,作业有实际性,设备要具体化,决不能脱离工作实际。
2.4充分利用现代化管理思想和技术手段,开展安全教育工作
有明确的目标做方向,有可靠的组织做保障,有统一的大纲做依据,只要充分调动各级安全专业人员的主观能动性,充分利用现代化管理思想和音像、网络等技术手段,采取丰富多采的形式,开展动之以情、晓之以理的培训工作,我们的安全教育工作必定会上一个新的台阶。
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