一、人口众多,体力型劳动力过剩,广大低素质劳力饥不择业,为了生活,冒险进入高危环境作业。
二、以能源为代表的资源紧缺。长期投入不足,煤矿为代表的矿山生产工艺和生产方式极其落后,生产能力不能满足巨大的市场需要,过剩体力劳力首先弥补市场空缺,以廉价体力投入工业生产,缓解以能源为代表的资源紧缺。
三、以煤矿为代表的高危行业,恶劣的作业环境要求企业主、监管人员和劳动者都必须具备较高的劳动素质和安全技能,这与低素质的劳力投入形成了巨大的矛盾。
四、市场经济以利益为驱动,其本身需要正确的引导和完善的监管。目前我们国家的很多法律法规和监管方式还带着浓厚的计划经济色彩,靠行政强制和事后处罚肯定不能完成正确引导市场发展的任务。
五、重发展、轻管理、轻监控的思想根深蒂固,目前的干部任用制度和绩效考评制度,直接导致了很多短期行为或冒险行为。老板捞一把就走,项目验收后就撤,留下来的隐患只有地方群众和基层撑着,没有资金,没有人员,没有设备,还要应付各种走马式的检查。
六、基层直接承担安全监管的部门,不具备能完成监管任务的人员、资金和设备。他们工作的具体法规依据,具体工作程序和操作方法还处于摸索状态,面对强大的责任追究和社会压力,目前出现了一批一批倒下,一批一批又跟上来的局面。如果严格执行关闭,大量不具备条件的企业关闭,太多的剩余劳力无事可做,靠几分责任田的传统种植,连生际问题都无法解决;如果按正规要求组织生产,没有巨大的资金投入,也没有能够组织实施的技术指导人员,又有那个部门敢审批。城镇无业人员有最低生活保障金,农村无业人员怎么办?等着挨饿,不如冒险作业,如果不幸因工去了,还有几万至二十万的赔偿金,最起码直系亲属可以解决生际问题。
安全生产事故高发,有其历史原因和社会深层次原因,也有经济社会发展的必然规律因素,加大事故处罚和伤亡赔偿只是一种处理方法,不从源头和深层次寻求解决的办法,靠一两种单一的处理方法不会有多大的效果。
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