安全发展的路上 一个也不能少

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　　走安全发展之路，保护人的生命安全和健康，改善安全生产状况，是我国经济社会发展战略的必然选择。正在北京参加第三届“安全发展”高层论坛的代表们认为，安全发展的路上，政府、企业、职工一个也不能少，应发挥各自的作用，共同唱响安全发展、建设和谐社会的主旋律。

　　政府：治理隐患　加强监管

　　近几年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过各个方面的共同努力，安全生产形势总体趋稳趋好，事故总量和死亡人数逐年下降。今年1至4月，全国安全生产事故起数和死亡人数分别下降18.6%和13.2%，工矿商贸企业没有发生特别重大事故。但应当看到，由于我国安全生产的基础薄弱，隐患仍大量存在。

　　安全监管总局副局长杨元元说，当前工作重心是要着眼于治大隐患、防大事故。当务之急，就是要推动各地全面启动“隐患治理年”的各项工作，落实好煤矿和重点行业、领域隐患治理的实施意见，健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系，坚决控制重特大事故的发生。

安全生产，是一项综合工程。从政府层面来讲，需要各部门的相互配合。国资委副主任黄淑和说：“我们把安全生产的监管职能与建立健全国有资产保值增值的责任体系有机结合起来，努力推动中央企业提高安全生产的水平。”

　　近几年，针对安全管理薄弱环节和存在的突出问题，我国先后组织开展了一系列的安全生产大检查和专项整治等全国性的集中活动，一些代表认为，安全生产工作还需要有打基础谋长远的战略思考和长效的机制规划。

　　国务院法制办副主任张穹说，今后，安全生产法制建设应当同时注重两个方面：一方面，继续研究制定实践急需的新的法律、行政法规，逐步完善目前的安全生产制度体系。另一方面，及时修订不适应新形势需要的现行法律、行政法规，不断完善和创新安全生产管理的制度、机制，保持制度、机制的活力。

　　质检总局特种设备安全监察局局长张纲说：“我们及时推动构建以安全监察组织网络和信息化网络为核心内容的特种设备监察体系，并且逐步将动态监管体系从使用环节向生产环节延伸，初步实现了全过程监管。”

　　据张纲介绍，四川汶川地震发生以后，根据动态监管体系的网络图，他们向在前线实施救援的解放军指战员等提供了易燃易爆，有毒有害设备的分布图，在抗震救灾中发挥了一定的作用。

　　企业：提高安全生产认识　加强安全管理

　　安全是生产经营活动中永恒的主题，对经济发展有着不可忽视的作用，这种作用不仅体现在防止和减少事故而造成的损失，还应该体现在安全性与经济性的高度统一，促进经济社会又好又快的发展上。

　　国务院国资委副主任黄淑和说：“企业要将安全生产管理工作视为保障企业生产发展，造福子孙后代的生命工程，实现企业的稳定、快速、安全的发展，促进经济发展与社会进步。”

　　中石油集团公司副总经理廖永远说：“今天我们对安全生产的认识已经进入了以人为本，超前预防的本质阶段，这种新的安全思想的方法论推进了传统产业和技术领域安全手段的进步，也促进企业安全管理工作由粗放型向集约性的转变。”

　　一些中央企业坚持以人为本，安全发展，创造和积累了一些成功的经验。廖永远说：“大部分事故的发生都与管理粗放有关，自2007年开始，中国石油集团总经理每年与下属各一把手签订安全责任环保书，各企业压力层层传递，把安全指标逐级分级到基层，岗位实现严考核，硬兑现。”

　　中国五矿集团公司副总裁王清堂说：“集团所属的二级单位和经营单位都建立了安全隐患排查制度，2007年共查出4468处安全隐患。对出现的问题采用跟进落实确保效果，有效督促了基层管理工作。目前，中国五矿集团应急救援体系建设已经初步形成。”

　　当前，企业竞争加剧，组织方式的变革，安全管理的方式难以适应当前新形势的需要，技术进步和新设备的应用对职工队伍的安全素质提出了更高的标准。

　　开滦集团有限责任公司是一个具有130年开采历史的老矿区，年产原煤3千多万吨，矿区地质条件极为复杂，瓦斯、顶板等六大灾害俱全。公司董事长张文学说：“几年来，公司先后从各级管理技术人员中选派了20多名技术业务骨干到中国矿业大学等学校深造，派出了100多名技术骨干到日本、德国、美国、澳大利亚、波兰等国家学习先进的控制瓦斯、煤尘等技术，培养和锻炼了一大批技术业务骨干。”

　　职工：提高安全素质　参加安全管理监督

　　实现安全发展，不仅需要政府监督，企业加强管理，还需要提高每一个职工的安全素质，支持职工行使安全管理和监督的权利。

　　淮北矿业有限责任公司总经理张国建说：“回头看我们多年来的工作，总体的效果不理想，主要的原因就是强制性、被动执行的管理体制影响了基层单位和职工的主观能动性，影响了他们自觉查找问题，主动解决问题的意识和能力的提高。”

　　张国建认为，要实现煤矿企业的长治久安，必须转变传统安全理念和模式，大力推行自下而上的安全自主，下移管理重心，尤其是发挥广大职工抓安全、保安全、管安全的主观能动性。

　　廖永远说：“集团公司各企业通过大力开展岗位培训，培训2.3万人次，特种作业人员12.5万人次，使广大员工自觉辨识本部门本岗位的危害因素，努力提高操作技术的积累，应急反应能力。”

　　全国总工会副主席张鸣起说：“广大职工群众工作处在生产的第一线，组织发动广大职工参加安全管理和监督，群策群力查找消除事故隐患，防止和杜绝违章指挥、违章作业，是防范各类事故，实现本身安全的重要途径。”

　　据张鸣起介绍，《安全生产法》明确规定了从业人员享有安全生产知情权、建议权、批评权、检举权、控告权，拒绝违章指挥和强令冒险作业、紧急撤离避险权等基本权利，同时规定工会组织职工开展群众性劳动保护监督检查和代表职工实施“群众监督”的权利。

　　张鸣起认为，实现安全发展，还必须大力开展群众性安全生产活动。他说：“由全国总工会、安全监管总局等十几个单位共同主办的‘安康’杯安全生产竞赛深受职工的欢迎。群众性安全生产活动激发了广大职工的创造活力，体现了本质安全的内在要求。”

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