“安全”的深处是理念

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　　任何行业都有它自身的行业理念。行业理念是指行业的价值取向、行动领域、发展战略、制度建设和个性特征等内容，它是行业行为最基础的定位。就造船行业而言，除了企业的发展战略、产品的市场定位、企业形象的表达等基本理念要素外，安全理念的蕴育与发展，越来越受到业内外群体的重视，并逐渐从品牌形象、市场形象、文化形象的高度，形成具有专业特点的安全文化。理念的形成需要经过认知、整理、概括、反馈的循环作用，是指导实际工作的基本态度的共识，理念决定了人的观念，理念决定着一个群体的行为。正确的理念能使工作事半功倍，偏颇的理念能使工作事倍功半。而对安全生产管理而言，是来不得半点疏忽和模糊的，从这个意义上来说，安全的深处是理念。

　　一、安全理念是科学的结晶，是安全生产的基础

　　一项工作的开展，首先从认知开始。经过积累和整理，逐渐上升为理念。理念一旦形成，就决定了工作的方法和态度，没有理念的指导是盲目的工作。

　　二十世纪四十年代，由于世界经济发展步伐的加快，科学技术日新月异，技术开发与科学研究的规模也越来越大，系统工程得到了广泛的应用。“安全生产管理是一项系统工程”的理念也逐渐为人们所接受。

　　系统论认为，应当把事物看作一个整体来研究，把一个研究对象看作一个系统，从系统的总体出发，来研究系统内各组成部分的有机联系以及和系统外部环境的相互关系，而不是孤立地去研究事物的个性问题，这就是综合研究的方法。

　　从科学的角度来看，安全是“合成”，是人、物、环相互影响，相互结合的学问；是集社会科学、自然科学、理论研究和社会实践之大成，是介于各种理论之间的边缘科学。因此，抓好安全生产的管理，必须将其置身于“系统工程”理念之下来加以认识，决不可就安全而抓安全。

　　安全的系统工程理念的基本特征是：集合性、相关性、目的性、整体性和环境适应性。

　　系统的集合必须有两个或两个以上可以相互区别的要素组成。如造船行业中普遍应用的焊接作业就包括操作者、焊机设备、工艺要求、操作规程、劳动保护等要素；涂装作业包括操作者、喷涂设备、油漆（稀释剂）、防护措施、检验标准等要素。系统中诸元素有组织地协调工作，就有了“控制”。各工种的安全操作规程、工艺标准、检验标准就是控制措施。

　　系统的相关性是指各要素相互影响、相互制约。当系统中的某一因素发生变化时，就会影响其它因素的变化。在电焊作业中，焊工技术水平的高低，安全意识的强弱，思想情绪的波动，设备是否安全可靠，焊接工艺的制定等因素，都相互产生着微妙的制约关系，从而影响到焊接施工的质量和安全。

　　系统的环境适应性是指任何一个系统都存在于一定的物质环境之中，必然受到外部环境的影响。如镇江船厂2003年实施搬迁后，地域环境、生产环境都发生了显著的变化。如何尽快适应新的环境，就变化了的生产环境提出新的管理措施，从而使整个企业的生产经营活动同新的外部环境保持动态平衡，就是我们面临的重要课题。

　　今年“安全月”的主题是“综合治理，保障平安”，就是从“系统工程”理念把握住了安全工作的实质，强调落实安全生产责任体系，强调各系统、各行业、各部门、各社会群体齐抓共管，强调“横向到边，纵向到底”的安全管理新模式。符合党和国家实践“三个代表”重要思想，践行“科学发展观”的纲领要求，丰富了安全生产管理的理论内涵，是指导当前及今后安全工作的行动指南。

　　二、安全理念是教训的积累，是安全生产的保证

　　据国际劳动组织的统计，伤亡事故造成的直接和间接经济损失约占各国国民经济总产值的2。5%左右。

　　英国1974年发生事故经济损失为9亿英镑；

　　日本1980年因工伤事故造成的经济损失为3000亿日元；

　　美国更为惊人：80年代初，其每年的工伤事故直接经济损失都在300亿美元以上。1985年总损失为365亿美元，占当年GDP的9。32%。

　　于是，一个新的理念产生了——安全就是效益。

　　美国利宝互助保险集团副总裁李文经过研究发现：包括重新雇用工人的成本、事故调查损失的时间成本、由于事故导致产量减少、产品质量降低造成的损失在内的费用要比直接经济损失高出8～30倍。

　　安全就是效益的理念的核心就是安全投入。及时、足量的安全投入是生产经营单位安全生产最基本的保障。从多年来我国发生的重、特大生产安全事故来看，安全资金不到位，安全投入欠帐多，安全隐患长期得不到有效治理，已成为威胁安全生产的一大祸害。

　　一般人认为，安全投资单纯指直接的资金投入，其实应包括两大方面：一是直接用于解决物的不安全因素（事故隐患），改善劳动环境和条件为主，提高物质安全的资金投入。二是用于加强安全生产管理，以解决人的问题为主的人力资源、人员素质的投入，如开展安全宣传教育、安全培训、安全活动的投入。企业员工劳动防护用品与保健用品、安全课题研究、技术攻关等投入皆构成了企业安全投入、投资。这些安全投入有利于安全生产系统整体水平的提高和发展，也保障了企业经济效益持续稳步的发展。

　　安全就是效益可以从以下方面来理解：

　　1、安全保证可以使得生产经营性投入不受除决策失误、金融风险、社会动荡、战争和不可抗力等因素之外的意外性损失。就造船行业而言，单船的制造成本少则数百万，多则数千万，甚至上亿元，一旦发生生产安全事故，影响造船周期，浪费原辅材料，加大工时费用，甚至涉及产品质量，企业的市场形象和社会声誉。

　　2、安全保证可以使得做作业人员免受身心危害。以造船业为例：由于船舶修造业属于劳动力和技术密集型行业，几乎囊括重工业的所有工种，加之产品虽单一，但形不成批量生产，结果复杂多变，技术涉及众多学科，工作人员流动性大，机械化程度低，手工劳动多等因素，使造船员工的负伤风险率呈较高状态。美国的船舶修造行业负伤风险率位列各行业第三，仅次于采矿业（采煤业）和建筑业。我国的船舶修造业，由于人员素质以及劳动安全保护等方面的诸多原因，行业风险率相对更高，在所有行业中仅次于矿山企业。

　　3、安全保证可以使得企业的全年产值和利润不受意外损失。随着国家法制建设的不断完善，对生产安全事故的处罚力度和对受害员工的维权保障指数日趋加大，直接影响到企业、投资者和员工的切身利益。我国最新颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》，对发生生产安全事故的企业最高可处以500万元罚款，对企业经营者的震撼力是巨大的。

　　4、现代企业在注重生产经营的同时，也越来越重视企业文化的建设，尤其是改制企业，对公司的市场形象、社会形象、公众形象都有一个较高的认识。生产安全事故所造成的负面影响无疑是多层面、全方位的，对企业的发展是不利的。

　　因此可以断言，安全投入无论是人力的还是物质的，其所获得的经济效益都是可观的，企业在考虑经济效益的同时，不可忽视对安全的投入。

　　三、安全理念是探索的基石，是安全生产的动力

　　没有绝对安全的环境，只有相对安全的措施。“安全生产，永无止境”的理念，给我们每一位从事安全生产工作的人员提出了一个新的课题。要以发展的眼光看待安全工作，不断探索和实践安全生产管理的新思路、新方式，以适应社会发展的需要。

　　a)安全生产机制创新

　　要结合各自的实际情况更新观念，实现“五个转变”。即从“人治”向“法制”的转变；从“被动管理”向“主动管理”转变；从“单项整治”向“综合治理”转变；从“事后查处”向“超前预防”转变；从“控制伤亡数量”向“保障职业健康”转变。要大力宣传国家和地方政府关于安全生产工作的法律法规，增强全员法制意识和责任意识；主动出击，寻找安全生产管理工作中的薄弱环节；坚持长效管理；强化安全基础管理工作，保障企业和员工生命财产安全。

　　b)安全文化创新

　　坚持“以人为本”的原则，注重研究人们在安全生产中的思想、行为等方面的变化波动规律，研究不同层次的社会群体对安全生产的心理需求，研究以预防事故和陋习为主的宣传教育内容和手段，增强安全生产宣传工作的针对性和有效性，大力推进安全文化建设，引导员工自觉自身、家庭成员、工作环境和生活环境的安全，增强安全文化建设工作的吸引力和凝聚力，充分发挥安全文化建设对安全生产工作的保证和促进作用。

　　c)安全生产措施创新

　　追求安全生产工作的最佳状态，必须要有科学的、合理的、规范的和可操作性的安全管理措施，在不断总结经验的基础上推陈出新。如安全投入问题，可以通过企业审计部门和上级部门的监督监察加以约束；在安全文化建设上，要在企业的一切时空中营造出一个强大的安全文化氛围，使员工在潜移默化中规范自己的行为；在安全检查和考核中，建立全行业或全系统的安全质量标准化体系，统一基本程序、基本要求和基本方法，便于操作和控制；在安全效能上，建立激励约束机制等，不断使安全生产管理程序化、规范化，激活安全生产管理的手段和方法。

　　安全生产理念是正确认识安全生产工作的“源”，是指导安全生产管理的“纲”。如果将安全生产理念比作“1”的话，安全生产工作的措施、方法和效果都是“1”后面的“0”，一旦失去了安全理念这个“1”，其后面的“0”全部没有意义。只有把握好安全生产理念这一指引航向的罗盘，安全生产工作这艘巨轮才能沿着正确的航向激流勇进，企业的生产经营活动才能得到有效的保障。

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