应有战略层面的安全生产评价

　　目前，我国对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产、销售企业实行安全生产许可制度，企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动，也就是说每一个涉危的企业都要进行安全生产评价。对单个企业进行预先的安全评价，对企业可能产生的损失和伤害进行预测和评价，体现了从被动到主动、从事后处理到事前预防、从经验到科学的安全管理方法，可以有效地预防和减少安全生产事故的发生。但我认为，我们缺少战略层面的安全评价，应该有战略层面的安全评价。

　　战略安评是指对政策、规划或计划及其替代方案可能产生的安全隐患进行规范的、系统的综合评价。诚然，每一个涉危企业都应该做安全评价，没有经过安全评价的建设项目及企业都应被叫停、处罚和纠正。但是，有事实证明，仅仅靠项目安评不足以从源头上防止安全问题的发生，一个微小的事故就可能酿成巨大的灾难，比如，上世纪二十年代英国发生的火灾，就是因为规划不合理，一个小火灾烧掉了半个伦敦城。现在很多地区在搞的化工园区、工业集中区，如果只是停留于项目安全评价，可能所有的项目都符合法定的安全生产条件，在安全上找不到任何问题，但许多类似的项目在一个区域内合不合理，一旦发生事故，当地的救援力量能不能足够，会不会产生“火烧连营”的严重后果，能不能保证整个行业、整个区域的生产安全？所以必须进行战略层面的安全评价。项目安评与战略安评的关系绝不是1＋1=2的关系，而是不同层次的概念，我们应有宏观性、全局性意义的战略安全评价，对企业的布局和园区的规划、设置进行系统的安全论证，以确保不因小的事故导致发生大的灾难。