如何打造基层安监部门执法公信力

安全文化网 www.anquan.com.cn

　　笔者在政务大厅工作，有时会发现老百姓因为安全生产问题而越级上访的现象，究其原因，大多是因为企业生产影响群众日常生活或者是安全生产事故未得到满意的处理。对这种群众个人主动与政府官员接触反映情况的行为本无可厚非，但为什么不是逐级反映，而要“越级上访”？这说明群众对基层安监部门的工作缺乏信任，不得不与更高一级的行政机关及其官员进行沟通、对话和协商，进而达到影响基层安监部门决策的目的。所以，要使群众矛盾在基层得到满意的解决，减少越级上访现象，首先要提高基层安监部门的公信力。

　　所谓“公信力”，按照《现代汉语词典》的解释，就是使公众信任的力量。顾名思义，安监部门公信力是安监部门在监督管理过程中对社会的信用和社会公众对其行使行政执法权过程和结果的信任。信用是前提和存在基础;信任是结果和追求目标。

　　影响安监部门公信力的因素来自于多方面，既有安监部门内部因素，也有安监部门外部环境，它与体制、观念、社会经济、文化和法制环境密不可分。当前，安监人员的整体素质与社会对安监人员的期待和要求还存在较大差距，部分安监人员责任意识淡薄、业务素质不高，对群众“冷、硬、横、推”，存在办人情案、关系案现象，严重损害了安监部门的威信。同时，社会诚信的流失和法治环境的失范也制约了民众对安监工作的信任度。

　　在当前社会转型过程中，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全生产事故持续高发，大量的安全生产违法案件所引起的社会纠纷以群众上访、举报的形式进入安全生产监管工作领域。在处理矛盾纠纷的过程中，提高安监部门的公信力对正确处理违法案件、及时化解矛盾纠纷、构建和谐社会具有重要的作用。

　　提升基层安监部门公信力是一项综合的社会系统工程，既需要基层安监部门和安监人员的不懈努力，也需要与社会公众的良性互动。

　　一、内强素质。做好安全生产监管工作，首先要树立全心全意为人民服务的宗旨，努力学习党的先进思想理论，不断提高思想政治素质；其次要着力提高安监执法人员的专业业务素质，树立重视学习、善于学习的理念，努力掌握和运用与安全生产行业相关的一切新思想、新知识、新经验，认真学习安全生产法律法规、行业标准规程，做到干一行、爱一行、会干一行、干好一行。

　　二、外树形象。安监部门和安监人员在人民群众心目中的形象，直接关系到其在社会上的公信力。安监人员想要得到群众的支持和认可，不仅要做到恪尽职守、任劳任怨，而且在具体安监工作中还要真正为百姓着想、为企业着想，以帮助企业消除安全事故隐患目的，以真心感动人、以热心激励人，努力成为令人信服的表率，并以自己的表率影响群众、带动群众、服务群众，提升安监部门在社会上的形象和地位。

　　三、规范执法。提高安监部门公信力，关键在于安监部门要履行好法律、法规所赋予的职责和使命，努力把执法科学化、规范化水平提升到新的高度。全面提高安监执法人员各方面的素质，做到严格、公正、文明执法，实现执法“实体”和“程序”的双公正，以此提高执法的质量。预防越级上访，最重要的是要牢固树立公开透明的执法理念，通过公开执法监督措施及其相关活动的全部过程，将其置于群众的监督之下，从更宽领域、更广范围使执法活动受到群众的监督和制约。

　　四、注重民意。因为安全生产事故或者某些突发事件处置不当或不及时，将带来民众潜在恶的本能的集体爆发。因此，必须重视社会性情绪，尤其是安全生产事故背后所显现的家庭结构的残缺、经济利益的再分配、社会舆论的蔓延等种种迹象，深入研究其背后的民意及民生逻辑，不断改善社会安全生产条件以消除社会中潜在的矛盾，才能维护安定团结的社会秩序。要使安监执法人员普遍认识到，只有牢固树立和深入实践执法为民的思想，增强安全监察工作与公众之间良好的双向互动，时刻做到在思想观念上为民、在工作措施上便民、在实际效果上利民，才能在公信力的培育中取信于民。

安全文化网 www.anquan.com.cn