基层安监工作如何做好“三全”的思考

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　　“全员、全方位、全过程”的概念是温家宝总理在政府工作报告中对安监工作提出的新要求，短短八个字，却涵盖甚广：全员明确了范围，全方位转变了意识，全过程要求了行动，进一步为我们基层安监工作指明了方向。以下就结合实际工作，谈谈对“三全”的理解和认识：

　　全员

　　“全员”首先明确了的安全生产工作的组成范围：在“大安全”的背景下，不仅需要企业的配合，还需要政府各部门的协作，更离不开全社会的参与。

　　一、企业全员参与

　　安全生产的核心就是压降事故，而工伤事故发生的原因，主要来自三个因素：人、物、环境（《企业职工伤亡事故调查分析规则》）。通过对我镇2009年上半年度工伤事故原因的统计分析发现，80%以上的事故都源自于一线工人的违章操作。因此加强企业的教育培训，成为安全生产最有力的保障。

　　既要有重点行业、特殊岗位的专业培训，又要有全厂全员的普及教育，并配合应急演练和知识竞赛，将理论与实际相结合，从厂到车间到班组，从企业主到管理层到操作工，通过这种自上而下，点面结合的培训体系，提高安全生产意识，完善安全管理体系，普及安全生产知识，提高安全自救技能，进一步推进企业主体责任的落实。

　　二、政府全员管理

　　安全生产工作的方针是“安全第一，预防为主，综合治理”，面对生产过程中诸多复杂的情况，仅仅依靠安监部门的一己之力是远远不够的。相关部门的合作与支持，往往能起到事半功倍的效果。近几年常熟市实行的工商、安监联合年检制度以及劳动、安监信息互通制度都取得了很好的成效。以各单位、各部门的相互配合为基础，将制度上的规定逐步转变为工作中的意识，形成安全监管的新机制。

　　我镇环保部门在一次接到举报对某企业污染情况进行调查的过程中，发现该企业有一台土质锅炉，存在安全隐患，立刻将相关情况向镇安监部门反映。安监部门会同质监等部门迅速开展检查，成功消除了安全隐患，既没有事不关己，又不越俎代庖，各司其职，又能协同配合，很好的诠释了“综合治理”的理念，体现了政府的监管责任。

　　三、社会全员监督

　　安全生产工作不仅要依靠企业自身意识和政府综合监管，同样离不开广大人民群众的监督。而在乡镇，群众文化层次普遍较低，安全意识相对淡薄，因此，形成社会监督的机制更是安监工作的一项重要内容。

　　一方面，利用各种形式的宣传教育手段，逐步提高全社会的安全生产意识；另一方面，开通举报电话和信箱，形成完善的举报和监督机制，将社会监督作为日常监管的有效补充，有效的扫除监管上的死角和盲点，形成“人人重视、人人支持、人人参与”的社会氛围。

　　全方位

　　我国正处于向服务型政府转变的阶段，作为基层政府的安监部门，身处第一线，站在最前沿，要做到“全方位”，就必须在实际工作中积极转变思想，优化服务，创新管理，将服务融入管理，以服务推动管理，用实际行动惠及于企业，靠实在服务取信于企业，搭载起企业与政府在安全生产方面的桥梁。

　　1、落实责任，构建管理网络

　　切实履行政府的监管责任，一方面，镇、村、企成立相应安全生产领导机构，层层签订安全生产责任状，明确责任，落实人员；另一方面，严格贯彻“一岗双责”要求，强化政府的综合管理职能。通过纵向管理与横向协作，形成安全生产监管网络，以点带面，条块结合，实现网络全覆盖，责任齐落实。

　　2、深入企业，指导基础工作

　　针对乡镇企业数量多、规模小的特点，勤下基层，深入企业，做到“三上门”：各类安全生产报表填报上门帮助，安全生产标准化建设上门指导，应急预案编制上门服务，实现“规范一套制度，健全一本台帐”。主动对企业各类即将到期的证照进行提醒，督促企业按时更换或申领。同时，对部分安全生产基础工作较好的企业，积极引导，大力推广，帮助企业逐步上上正确的安全生产管理轨道。

　　3、以人为本，合理组织培训

　　督促企业及时开展“三类人员”的培训和复审工作，指导企业根据当前经济形势和时间特点，有的放矢的开展“三级教育”和普及教育。同时，本着“方便企业，高效全面”的原则，合理安排各类培训的时间和地点，邀请相关专家下乡现场授课，循环开班，保证培训的全方位和全覆盖。

　　4、严格排查，检查融入服务

　　在确保按时、按质、按量开展日常隐患排查工作的同时，积极转变思想，将隐患排查当作一项服务而不是一次例行公事的检查，通过自我学习和参加培训，努力提高检查技能和服务水平，杜绝形式主义和经验主义，依靠自身态度和实际效果，改变企业对安监工作片面的看法。在我镇一次的冬季消防安全检查中，一家服装厂的老板特地赶回厂里听取检查情况。她感慨到：“过去看见你们来检查就觉得怕，现在却欢迎还来不及呢！”

　　5、综合协调，彻底消除隐患

　　对在检查中发现的隐患，大部分企业自身就能解决，但是一些涉及企业较多、整改难度较大的隐患，就必须充分发挥政府的管理职能，多方协调，综合治理，实现人性化管理和服务性管理。

　　由于历史原因，我镇东张管理区开毛企业数量多、规模小、隐患大，为彻底根治这一情况，镇安委会成立了以分管镇长为组长，公安、消防、安监、质监、国土、建设、环保、财政、综治、信访、工商、税务、供电、供水等相关部门及东张管理区、相关行政村负责人为成员的专项整治工作领导小组。经过多次调研和论证，决定实施整体搬迁。在制定完备的方案同时，积极做好宣传和解释工作，使广大企业主理解、接受并积极配合。通过现场查看和专题会议，对土地、资金、搬迁、公用设施等困难进行逐一研究解决，保证整改方案的顺利推进。特别是考虑到8、9月份是开花企业的生产高峰，在确保安全的情况下，对部分企业的搬迁计划进行适当调整，在保障安全生产的基础上，最大限度的维护企业经济利益。

　　全过程

　　“全过程”对我们的行动提出了要求：要将安全生产监督管理工作作为一个有机整体，充分发挥各项工作间的内在联系，相互促进，相互推动，环环紧扣，层层推进，建立长效管理，形成良性循环。

　　一、以宣传教育为契机，为安监工作打下坚实基础

　　一方面，根据年初检查摸底情况，结合培训管理台帐，对存在未培训和需复审员工的企业下发告知书，督促企业参加、开展各类培训和教育，确保持证上岗率100%，同时，结合行政执法工作，分析事故原因，计算事故成本，宣教同步，奖惩并举，逐步树立“安全即是效益”的思想，促使企业自觉加大安全投入，提高工艺技术，改善工作条件；另一方面，以“安全生产月”活动为契机，横幅、海报、宣传车等形式，充分运用各类媒体，大力开展宣传工作，深入基层，进村进企，既有街头咨询、专题讲座等专业化形式，又有猜灯谜、文艺演出等群众性活动，同时，发放安全知识手册，普及安全生产法律法规和方针政策，举办各类演练，提高安全生产防范意识和自救技能，进一步提高全社会的安全生产意识，做到“人人关心安全，时时注意安全，事事想到安全”，为全面开展安监工作打下坚实的思想基础。

　　二、以排查整改为手段，让安监工作取得实际效果

　　按照危险程度的大小，对企业进行分级后采取不同的检查频率，采取企业自查与政府检查相结合的形式进行排查。同时，根据季节特点和工作重点，穿插各类专项整治工作，如行业专项整治、季节性专项整治、职业危害检查、节前检查等形式，对一些专业性较强的行业，邀请相关专家参与，更全面、更深入、更彻底，给企业提出行之有效的安全建议和指导性意见。从规章制度到现场情况，从证照手续到生产状况，一个都不能少。

　　对检查中发现的问题，要严格要求，认真把关，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要发出整改通知书，限期整改，并及时复查验收。对于拒不整改的，则合法合理的运用行政手段采取强制措施；对于确实有客观因素无法整改的，要由政府出面进行综合协调，确保消除彻底隐患。总之，运用一切手段，尽最大的可能，将隐患扼杀在萌芽状态。

　　三、以行政执法为保障，给安监工作解决后顾之忧

　　对安全生产工作中出现的违法违法行为进行处罚是法律赋予我们的权利，也是职责带给我们的义务。要更好的运用这一武器，作为宣传教育的延伸和检查整改的保障，制裁非法违法行为、维护安全生产秩序、保护职工合法权利。

　　具体操作中，要因时制宜，在严格遵守“四不放过”原则的同时，强调教育为主、人性处罚。一方面，对存在重大安全隐患拒不整改的、有安全生产违法行为屡教不改的、发生生产安全死亡事故的要坚决进行处罚；另一方面，根据实际情况和危害程度，对首次查出的、立即整改的以及由于客观原因未在规定时间内完成整改但采取有效防范措施并没有造成严重后果的，在法律规定的范围内，酌情从轻或减轻处罚，保障安全生产的同时，最大限度的支持企业的发展。

　　四、以基础工作为补充，使安监工作完善管理体系

　　通过宣传教育、排查整治、行政执法，对企业进行引导和规范，结合基础工作的开展，进一步健全安全生产运行机制，完善安全生产管理体系，最终实现安全生产意识的提高和安全生产事故的下降。

　　逐步完善各类规章制度和考核制度，健全管理，落实责任。同时，重视基础台帐的整理工作，做到工作有计划，活动有总结，检查有记录，整治有方案，既有实际行动，又有文字记录，既要取得效果，又要配套资料，充分体现安全生产工作的整体情况，使安监工作不断制度化、规范化，更好的找到宣传教育、排查整治、行政执法等工作，确保安全生产形势的稳定好转。

　　“三全”既是安全生产管理工作的新要求，又是安全生产形势稳定好转的有效方法，更是实现安全生产长效管理的有力举措。作为基层安监工作人员，要以此明确思想，指导工作，将安全生产监督管理工作引向更深更广处，为社会稳定和谐和经济高速发展创造良好的安全生产环境。

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