企业安全生产四要素

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　　企业安全生产工作关系到改革、发展、稳定的大局，关系到资产安全和企业生存，关系到职工生命安全和身体健康。1999年"11•24"特大海难事故和2000年"3•11"特大烟花爆竹爆炸事故发生后，江泽民总书记和党中央、国务院有关领导同志对安全生产工作做了一系列重要批示，党中央、国务院于1999年12月和2000年4月先后两次召开全国安全生产工作电视电话会议，对加强安全生产工作做了重要部署。各地区、各部门、各单位认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，做了大量工作，取得了一些成效。但是，当前安全生产形势依然相当严峻。特别是入夏以来，同类重大、特大事故连续发生，2000年,6月22日四川省合江县发生特大沉船事故，死亡130人，武汉航空公司发生特大空难事故，死亡49人；6月30日，广东省江门市烟花厂发生特大爆炸事故，死亡38人，重庆市垫江县爆竹厂（私营企业）发生爆炸事故，死亡10人。这些事故给人民生命财产造成重大损失，在社会上造成了极其恶劣的影响。究其原因，主要是一些主管领导和管理部门对安全生产工作没有引起高度重视，没有切实负起责任，没有把制度和措施落实到位，对事故责任者处理不严。在此严峻的形势下,企业应如何提高对安全生产工作重要性的认识，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感,保障安全生产呢?

　　本人多年从事企业安全生产管理，要构建安全生产机制，企业必须在四方面建立和完善安全生产管理体系：一、教育：建立完善宣传教育体系，普及安全意识；二、责任：建立完善安全责任考核体系，坚持重奖重罚；三、落实：构建有力、有效的责任落实机制，就是要对安全生产工作进行一系列重要部署决策、各项工作及相应的责任顺利实现传导，确保层层到位。；四、安全：建立完善安全评估体系，提高本质安全。

　　解释：

　　一、教育：建立完善宣传教育体系，普及安全意识。

　　以云南省为例，下井挖煤的员工大多是文盲和半文盲，几乎所有乡镇煤矿从业人员都从农村来的。这些人文化素质低，没有时间和能力来学习操作技能和煤矿安全常识，对于煤矿生产中的安全事故有时表现出无知和侥幸心理。例如云南田坝矿建矿以来发生的伤亡事故９０％以上与“三违”有关。同时，煤矿管理人员和专业技术人员素质低下也加剧了事故的多发。目前，矿长、区队干部、班组长和专业技术人员的素质普遍存在着文化水平低、管理知识技术水平差的现象，从而影响到煤矿安全管理水平的提高。

　　我在工作中抓好安全宣传教育工作，从强化安全意识入手。对本企业职工采用多形式、多阵地、多媒体，广泛、深入、持久地安全意识教育。

　　在安全意识教育中，要坚持不懈地抓好六种教育：一是坚持不懈地抓好“安全第一、预防为主”的宣传教育；二是坚持不懈地抓好安全责任重于泰山的宣传教育；三是坚持不懈地抓好“典型案例、警钟长鸣”的宣传教育；四是坚持不懈地抓好居安思危、反骄破满的宣传教育；五是坚持不懈地抓好“遵章守纪、按章操作”的宣传教育；六是坚持不懈地抓好“狠抓三违、杜绝事故”的宣传教育。

　　二、责任：建立完善安全责任考核体系，坚持重奖重罚;健全完善安全责任考核机制;健全完善安全责任奖罚机制;健全完善安全责任追究机制。

　　涟源市安平镇银广石煤矿发生死亡16人的特大煤与瓦斯突出事故后，涟源市勒令全市94家证照不全的煤矿停止生产，111家合法煤矿停业整顿。同时社会各界对此表示极大关注，部分官员和群众直指此类事故背后存在的灰色利益链，认为除了自然灾害引发矿难外，部分干部执法不严、甚至参股分红也是矿难频繁发生的症结。这正是责任没有落实到位，出了事才追究责任，虽然说亡羊补牢为时不晚，可这已经不是第一次了，每次都是出了事补下，没事就不管了。

　　在企业安生生产管理中，我结合安全生产控制指标的建立，完善和落实各级人员的安全生产责任制，通过层层分解指标，使安全生产责任做到“纵向到底，横向到边”，决不放过任何一个单位、岗位、环节和工序。严格目标考核标准，要加大安全生产考核力度，严肃安全生产事故行政责任追究。对安全生产事故，要按照“事故原因不查清不放过，事故责任者不得到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不汲取不放过”的原则，查清原因，分清责任，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的企业领导人，依照有关法律法规严格追究责任。

　　在运用此策略时，要切实了解掌握本企业、本单位安全生产的状况和动态，抓好重大隐患的治理；要贯彻“以人为本”的理念，在企业规划和新建项目中注重安全健康环境，实现可持续发展。

　　三、落实：构建有力、有效的责任落实机制，就是要对安全生产工作进行一系列重要部署决策、各项工作及相应的责任顺利实现传导，确保层层到位。

　　重庆南山煤矿在落实先抽后采工作中，注重抓好四个环节：1、组建专业抽放队伍，形成以本煤层抽放为主，预抽和卸压抽相结合，辅以其它抽放方式和结合抽放模式；2、认真制定瓦斯抽放方案；3、加强瓦斯抽放量的考核；4、落实奖罚制度。同时，他们按照国家煤矿安全监察局的要求和规定，配备和配齐各种瓦斯监测监控装备，高突和高瓦斯矿井建立瓦斯抽放系统，装备安全监控系统，所有下井人员要按标准配备使用自救器，掘进工作面配备高效低耗的对旋式局部通风机，使用大直径的风筒，全面落实“一通三防”四项装备措施，健全和完善瓦斯防治装备和安全设施，该上的设备、仪器要配齐配足，对那些陈旧的、运转性能不稳定的系统和设施设备，及时进行改造更换，使通风、抽放和监测监控三大系统更加先进，更加现代，更加完备。

　　我们企业在安全生产工作中的责任范围、责任内容、责任事项、责任要求具体化、明确化，便于企业依法依规履行职责，也便于考核、评价、检查与监督。同时逐步对企业贯彻落实安全生产工作责任情况的监督检查做到经常化，努力消除安全生产工作前紧后松、上级紧下级松、工作安排紧落实松的问题。即对各层次责任主体因工作不落实或落实不到位，而酿成生产安全责任事故应负的责任类型、档次形式尽可能制度化，充分发挥责任追究制度的教育和警示作用。

　　企业在安全生产工作上的考评指标及标准应尽可能定量化，以确保责任落实考评工作尽可能客观、公正，具有可比性、可操作性。

　　四、安全：建立完善安全评估体系，提高本质安全;建立完善职业安全健康管理体系，持续改进上完善。

　　日前，美国全国矿业协会(NationalMiningAssociation)发言人卢克波波维奇接受《财经》采访时表示，美国煤矿行业安全逐渐改善的原因是多方面的，最突出的有两个：首先，新技术的开发与应用改善了安全水平，煤矿公司愿意进行安全方面的投资，新技术内容包括甲烷探测装置，矿内气体监测系统，使用更加安全的生产机械等；其次，“安全与生产并非矛盾”成为行业目标，“这些对我们提高安全水平至关重要”。

　　我们企业在建立和实施的职业安全健康管理体系是实现向系统化、规范化的职业安全健康管理的过度，也是企业所有员工树立“以人为本”的理念，贯彻“安全第一，预防为主”方针的过程。我们企业采用不同的形式，抓好学习培训工作，使全体员工能够接受职业安全健康管理体系的管理模式，理解实施职业安全健康管理体系的意义。

　　企业推行安全评估不仅能够促进煤矿企业质量标准化建设，而且能够全面加强安全生产基础管理，提高深化企业安全生产整治效果。

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