坚持用安全发展理念指导安全生产保障体系建设

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　　安全发展观是对科学发展观认识的深化，核心是维护人民群众生命财产安全，本质是落实“以人为本”的执政理念。从当前来看，贯彻落实安全发展观要着力抓好安全生产组织管理、隐患整治、责任考核、宣传教育、应急救援等体系的建设，加快构建符合实际、科学管用的安全生产保障体系，切实提高安全生产管理整体水平。

　　一、注重从规划上引导，力求安全生产规划充分体现安全发展内涵。一要正确处理总体规划与专业规划的关系，制定完善安全发展规划。在编制经济社会发展总体规划时，要把安全发展作为一项重要任务、重要工作来谋划、来落实，科学规划建设内容，合理设置工作指标，使安全发展观全面贯穿到经济社会发展的总体规划中。在编制安全生产规划时，要结合当地经济社会发展总体规划来构思、来布局，突出安全监督监管重点，着眼于解决问题，制定完善规划内容。通过注重规划，力求经济社会发展总体规划体现安全发展，安全生产工作规划符合经济社会发展需求，确保规划富有前瞻性、指导性、科学性和实用性。二要正确处理安全监管部门之间行业规划的关系，促进监管工作协调开展。行业安全规划是安全生产规划的重要组成部分，是安全生产规划的具体化。各级负有安全监管职能的部门在编制行业安全规划时，应当结合安全生产规划来展开，立足行业实际，提出工作目标、工作重点、工作内容和工作措施，以巩固行业为基础，进一步丰富和充实安全生产规划，逐步解决安全生产在应急救援、科技支撑、责任落实、隐患整改等方面存在的问题，推动安全生产整体工作协调开展，共同体现安全发展要求。三要正确处理近期规划与长远规划的关系，健全安全生产长效机制。要以尊重客观规律为基础，全面理清安全生产工作存在的问题，合理提出解决问题的规划，正确处理好近期和长远规划的关系。对哪年解决哪些问题、办好哪些事情要周密策划，那些问题需要优先解决、那些事项需要提前落实要系统安排，对有资金安排的项目、有落实眉目的工作、有强烈需求的事项要列入近期规划，狠抓落实。在此基础上，立足长治久安，从基础环节、强化教育、健全机制着手，制定完善安全生产长远规划，严防规划流于形式，出台即被搁浅。

　　二、注重从源头上着力，力求安全生产监管全面体现安全发展本质。一是在制定发展政策上要体现安全生产要求。要把安全生产作为制定政策的一项重要内容，使其能更好地体现安全发展主题，更好地反映安全发展理念，致力促进科学发展、安全发展。具体而言，就是制定的政策要有利于促进安全规划实施、安全文化建设、安全培训教育、安全法制宣传、安全科技推广等工作的落实，最大限度地利用促进安全生产工作的有形和无形资产，使任何尽量避免人身和非人身事故发生的政策、制度、机制、措施和方式方法得到全社会的认同，符合安全发展要求，实现在安全中抓发展、在发展中抓安全。二是在推进工作落实上要注重安全生产保障。重点要大力发展有利于促进安全生产的产业，把科技含量高、安全保障条件好的生产工艺列为推进工业化、农业产业化和城市化的重要工作来引导、宣传和落实，提高企业安全生产水平；要把保护生态环境作为安全生产工作的重要内容，着力控制高污染、高能耗企业，加大环境污染治理力度，保护环境、净化空气，确保广大人民群众身心健康；要全面把安全规划、安全审查、安全管理、安全建设、安全验收列入项目建设中，严把安全生产源头关；要突出抓好安全生产重点行业领域的整治，着力落实安全隐患排查与整治责任，着力解决安全生产存在的突出问题。通过强化综合治理措施，切实将安全发展观全面融入到推动经济社会发展的各个工作环节，融入到推动工作开展的各项决策领域，从源头上落实安全发展观。三是在培训教育上要把握安全生产重点。要立足实际确定培训内容，确保具有针对性和实用性，使安全思想和意识、安全作风和态度、安全行为和规范、安全风貌和习俗等得到更好灌输和落实。要合理确定培训对象，重点抓好党政机关领导干部、安监队伍干部、生产企业法定代表人和广大职工的安全生产培训教育。在此基础上，积极拓展培训范围，广泛开展安全生产培训教育工作，深入宣传安全生产有关法律法规和应急防范知识，构筑各个行业共同抓安全生产的良好氛围，务求安全生产工作综合效益实现最大化，促使“我要安全”变成全民的行动，各种安全理念变成全民的共识。

　　三、注重从机制上保障，力求安全生产基础更加符合安全发展需求。一要健全安全生产组织网络体系。要适应形势所需进一步抓好安全生产组织网络体系建设，制定完善的配套管理和考核措施。重点要理顺乡镇安全生产职责，加大安全生产示范乡镇和示范企业创建力度，促进乡镇安全监管工作更好开展。要加大《村民自治章程》落实力度，强化村级源头管理，配齐配强村级安全生产联络员。要依法督促各类高危行业和重点生产经营企业配全配齐安全生产管理机构和人员，落实安全生产经济政策，健全安全生产管理台账，强化安全生产监管，提高企业员工安全生产保障水平。要结合乡镇、街道和企业安全生产监管机构的建立健全，制定完善乡镇、街道和企业安全生产工作考核办法，促使其作用得到充分发挥。二要大力抓好安全生产工作责任落实。发展是政绩，安全也是政绩。要建立完善安全生产控制指标考核体系和目标管理考核办法，认真落实安全生产“分级负责、属地管理”职责和“一岗双责”制度，坚持实行安全生产目标责任制管理,强化对政府及其相关职能部门和企业负责人安全生产工作绩效的考核，强化对各行业基层一线落实责任制情况的监督，严格执行安全生产“一票否决”制度，切实提高工作整体实效。要制定完善安全事故应急预案和重大安全隐患整改与监控责任，科学整合现有资源，加强应急救援队伍建设和应急管理机构之间的联系，切实提高应对和处置突发安全事故能力。三要突出抓好安全监管干部队伍建设。要紧跟形势变化，把提高安监干部素质作为一项重要工作来抓，着力提高安监干部依法履行职务的能力。要关心安监干部的成长，使其工作积极性和创造性得到充分调动、充分发挥，激发队伍活力。

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