对全国安全生产“两会”的几点建议

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　　荜路蓝缕，安全监管已有一定成就，既为已有的成绩而欣喜，更觉远未达成业叙功时。今年1月18日-20日，国务院安全生产工作电视电话会和全国安全生产工作会议将举行，各省安监机构负责人及央企安全生产负责人都将参加此次重要会议，国务院领导及总局党组将总结09年成绩，部署2010年工作。对此次会议，作为一名基层的安监人员，心中有许多的期盼和渴望，提一点建议吧，我认为，此次会议，应主要解决以下几个问题。

　　一是解决工作有人干的问题。安监局成立时间晚，编制人员少。当前，随着经济的发展，企业数量的增多，安监部门执法监管任务也日趋繁重、责任日益重大，有限的安监机构人力资源与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾，尤其是基层，安全监管力量不足已成为不争的事实。但现实情况是，随着编制体制的改革，地方政府对安监部门的调整去不尽相同，有的得到了提升，有的却受到了削弱，甚至有的地方连安监部门都给整没有了。我认为，国家安监总局应对地方的安监人员编制和安监部门的规格有一定的规定，作为评优的一项依据，使那些想做事、能做事、敢做事的人员调整、充实、加强到安监队伍中，给安监队伍补充新鲜血液，壮大安监队伍的力量；同时提高安监部门的规格，便于在大安全的格局下更好地协调安全生产工作。

　　二是解决工作有心干的问题。安全监管目前的现状是：工作任务重、压力大、责任大、待遇低，尤其是目前的问责机制，不出事故好说，一旦发生事故，安监人员无论怎么样都逃不过责任的追究，去查过出了事故是渎职、没有去查出了事故是失职，导致很多人不愿在安监系统干，有机会就要跳出安监系统，一些基层安监人员由于本级领导重视不够，上级机关不能肯定，心灰意冷，人心思迁，甚至出现了集体辞职的现象。长此以往，不仅队伍、能力无法加强，安全监管的基本盘也会受到影响。应把国家安监总局的《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》在会议上印发，使参会的地方政府领导了解，建立符合当前安监部门实际特别是基层安监部门实际的履职标准，提高责任追究的准确性和规范性，以进一步调动广大安监工作者的积极性和主动性。

　　三是解决工作有能力干的问题。安全监管人员素质是提高监管能力的关键，但目前人员结构不合理，专业技术人员匮乏，能力参差不齐，严重制约着监管水平。应由国家安监总局制定统一的培训规划，从行政许可、安全监管、行政处罚、新颁法规等多方面有计划地培训基层安监人员。加强安监人员能力建设，推进人才强安战略，加大对安监干部的教育培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。

　　四是解决工作有装备的问题。目前基层安监机构经费普遍紧张，车辆、设施、办公条件等相对较差，日常安全检查、执法监察主要凭眼观、手摸、耳听、鼻嗅，检测检验仪器缺乏，检查手段落后，无任何自救和防护设备，严重制约安全监管力量的发挥和安全监管工作的开展。应配备相应的车辆、检测仪器、执法装备和防护设备，以能够有力的开展安全监管工作。

　　五是解决工作有胆量干的问题。安监很多事情还要靠地方政府支持、协调，有时候一个处罚通知发下去，说情的电话、甚至是命令马上就到了，致使很多人不敢硬碰硬地管。应加大对地方党委、政府对安全生产监管工作的问责力度，促使地方党委、政府全力关心支持安全监管工作，把安全工作纳入地方经济和社会发展的总体布局，做到同步规划、同步实施、同步发展，把安全生产工作纳入重要议事日程，支持安监人员有胆量说该说的话、做该做的事。

　　六是解决工作有秩序干的问题。基层安监作为一级政府组成部门，管家多、婆婆多，很多任务要完成。上面千根针，基层一条线，基层工作千头万绪，牵涉面广，是各项工作的具体落实者，能不能做到不忙乱、善始终，上级领导机关是关键。有的领导机关各部门喜欢各吹各的号，各唱各的调，搞政出多门，有时甚至几个会议同时开，致使基层团团转，整天没有喘息的时间，工作却没有做好。上级机关应步调一致，科学谋划，统筹安排，分工不分家，协调好力量，齐心协力抓落实。

　　七是解决工作专心干的问题。目前乡镇一级从事安全监察工作的人员，专职的少，兼职的多，这不能说基层单位不重视，而是编制有限，必须一人多岗，一身多职，通常是又当指挥员又当战斗员，一人唱几出独角戏。更主要的是兼职人员必须投入大量的精力作好本职工作，否则年终考核难过关。鉴于此，投入到安全监察的工作时间、精力都是非常有限的，出现工作粗糙，多为应付，起不到实质性的安全监察作用。即使县、市一级的安监系统，不但要担负安全监管工作，还要担负大量的社会性工作，如扶贫、党建、招商引资等，使本就不多的人员更显得捉襟见肘。所以应减少安监系统非事务性的工作，使有限的安监人员能全力投入到安全生产监管工作中去。

　　八是解决工作依法干的问题。《安全生产法》自颁布以来，发挥了重要作用。但是，在执行的过程中，该法的部分条款已经暴露出诸多缺陷，已经影响到安全管理水平和监督水平的提高，同时，安全生产行业标准、规程制定的滞后也是造成当前我国安全生产基础薄弱的一个重要原因，尤其在市场经济发展的过程中暴露出来的新问题、新情况，立法工作没有跟上，有些方面甚至还是空白，致使基层在开展工作的过程中感觉无法可依。所以应建立完善的安全生产法律体系，应当以《宪法》为根本，以《安全生产法》为核心，以安全生产的基本法律制度为框架，以控制重大、特大事故为重点，从我国国情和安全生产工作的实际需要出发，与时俱进，发扬创新精神，从加强经营者权益保障、强化对违法行为的制裁、科学定位政府职能和完善配套法规规章等方面，制定出适合国情、适合工作实际的安全生产法律法规，抓住需要解决的关键问题和薄弱环节，不断完善安全生产法律体系。

　　九是解决工作宣传的问题。安全生产的实践主体是人,人的安全意识如何,直接作用于安全生产具体工作。只有启发和强化全社会的安全意识，提高人们的安全文化素质，才能使安全防范措施落到实处。但是，从现实情况来看，安全生产宣传教育覆盖面窄、受众少，对特定人员宣传多、对普通群众宣传少，对内宣传多、对外宣传少，安全生产宣传的力度、宣传的效果还差强人意，普通群众对安全工作还不十分了解，其它的媒体也很少关注安全。上级应加大宣传的力度，增强安全宣传教育的针对性和有效性，做到电视中有影、电台里有声、报刊杂志上有名，强化全民的安全意识，构筑起群防群治安全防线，通过宣传，做到政府支持安全、企业重视安全、群众关注安全。同时，加大对安全生产宣传的考核力度。建立科学的宣传效果评估体系，为推动宣传活动的深入开展提供科学依据；提出切实可行的考评指标，规范宣传工作的奖罚、督查力度，以督促基层机关把安全生产宣传教育摆在安全生产监督管理工作的重要环节，重视安全生产宣传工作机构和宣传队伍的建设，保证安全生产宣传工作的必要投入，与安全生产工作同步研究，同步安排，同步实施。

　　十是解决工作虚的问题。要将各项任务在基层“实打实”地落实，就必须狠刹形式主义。领导机关应以“三实”作风一级带着一级干，一级干给一级看：一要思想上求实，不为名利所累，始终把工作的立足点放在办实事、求实效上；二要作风上求实，不摆“虚”的架子，不喊空口号，把工作的出发点放在扑下身子、真抓实干上；三要工作上落实，从办公室走出来，从文电会议中跑出来，把工作的侧重点放在出实招、使实劲上。真正以务实的行动，促各项工作的落实。

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