“三个依靠”抓安全

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　　当前，安全生产工作受到党和国家的高度重视，社会和人民群众对安全生产的要求越来越高，如何做好安全生产工作，最大限度地保护人民群众生命财产安全，促进经济社会平稳较快发展，是安全生产监管部门义不容辞的责任。面对安全生产的新情况、新任务、新要求，我们必须认清形势，坚定信心，真抓实管，开拓创新，在取得成绩的基础上加大工作力度，把工作往实了做，把劲往基层使，依靠企业、依靠政府部门、依靠地方政府抓安全，实现安全生产形势根本好转。

　　一、依靠企业抓安全

　　在社会主义市场经济活动中企业是国民经济的细胞，它承担着经营、发展、管理、安全的职责，是安全生产的主体。做好安全生产工作既是国家利益、社会责任的需要，也是企业自身发展的需要。从现实情况来看，企业既是国家安全生产法律法规的接受者，又是落实国家法律法规的执行者。企业处在生产的最前沿，是生产的直接组织者和领导者，对安全生产最有发言权。因此，必须紧紧依靠企业抓安全生产。

　　国家历来要求抓生产必须抓安全，生产必须做到安全，不安全不生产。我市对生产经营单位履行安全生产主体责任规定了八条：（1）物质保障责任；（2）资金投入责任；（3）机构设置和人员配备责任；（4）规章制度制定和实施责任；（5）教育培训责任；（6）安全管理责任；（7）事故报告、隐患排查和应急处置救援责任；（8）法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。依靠企业抓安全生产要注意以下几点：一是依靠企业主要负责人抓安全。企业主要负责人掌握着企业人财物的支配权和生产经营的决策权，安全生产必须得到主要负责人的支持。要组织引导企业主要负责人认真学习《安全生产法》，牢记法律规定的主要负责人职责，即企业主要负责人应建立健全本单位安全生产责任制、组织制定安全生产规章制度和操作规程、保证安全生产投入、督促检查安全生产并及时消除事故隐患、制定并实施应急救援预案、及时如实报告事故。要通过安全培训、安全检查、宣讲事故案例等形式，提高主要负责人对安全生产的认识，使其自觉地重视安全生产、支持安全生产。二是依靠企业安全生产管理人员抓安全。他们工作在生产第一线，了解生产情况，熟悉生产工艺，抓安全生产更具有针对性。如有的煤矿企业安全管理人员针对员工的思想情绪归纳总结出了不安全的二十种行为，有针对性地做思想工作，从而避免了许多事故的发生。要重视和支持企业安全管理队伍建设，在工作上撑腰壮胆，在业务上重点培养，在待遇上给予倾斜，使他们敢抓敢管，无后顾之忧。三是依靠企业全员抓安全。安全生产人人有责。木桶理论告诉我们，木桶盛水的多少不在最长的木板，而在于最短的木板。企业绝大多数员工都能遵章守纪，只要有一个人违章作业就会造成事故。因此，培养全员的安全意识，提高全员的安全素质尤为重要。要通过经常的安全教育、不断的安全培训、严格的安全责任、严厉的经济处罚等，促使企业员工按章操作，杜绝“三违”现象，防止事故的发生。同时，安监部门要加强对企业的监管，严格执法，热情服务。对企业违法违章行为坚决制止，情节严重的要进行处罚，绝不姑息迁就。执法过程中也要从帮助企业整改事故隐患出发，耐心细致地指出企业存在的隐患和问题，研究解决问题的方案，帮助企业消除事故隐患，提高安全生产水平。

　　二、依靠部门抓安全

　　政府有关部门承担着行业管理和安全监管的职责。安全和生产、经营活动始终是联系在一起的，没有了生产、经营活动也就不存在安全不安全。有关部门是政府管理生产经营、社会事务的职能部门，代表政府具体管行业、管生产、管经营，因此应该承担起安全生产监管的责任。一是在制定发展规划、制定发展目标时，要将安全生产一起安排、一起部署、一起检查、一起落实、一起奖惩。二是本着“管生产必须管安全”的原则，研究制定本行业本系统的安全生产法规、标准和规章制度，并组织实施。三是对所管领域的安全生产进行经常性的检查，发现问题及时解决，确保本行业、本系统实现安全生产。安监部门要积极支持政府有关部门履行安全生产职责，一是切实发挥安全生产综合监管的作用，帮助政府有关部门协调解决有关安全生产工作中的重大问题，消除部门执行安全生产法律法规方面的障碍，促进安全生产法律法规在各行业、各系统、各部门的贯彻落实。二是积极争取政府实行安全生产奖励制度，树立典型，表彰先进，鞭策落后，促进提高，对安全生产工作力度大、成绩显著的部门给予表彰奖励，调动部门抓安全、管安全的积极性，形成政府各部门齐抓共管的局面。三是严格责任追究。发生生产安全事故的，不仅追究生产经营单位责任人的责任，同时要追究部门监管、主管的责任，深刻汲取事故教训，用事故教训推动安全生产工作。达到处理一起事故，教育一片群众，规范一个行业的目的。

　　三、依靠地方政府抓安全

　　政府对安全生产负有监管责任。发展是第一要务，稳定是第一责任，安全生产事关稳定的大局，各级政府必须牢牢地抓紧安全生产工作。一是落实安全生产责任，要坚持政府主要负责人是第一责任人，对安全生产负总责，班子领导成员实行安全生产 “一岗双责”，对分管领域的安全生产负责。要层层签订安全生产责任书，实行安全生产责任的全覆盖、无缝隙。二是坚持预防为主，治大隐患、防大事故。政府要设立安全生产专项资金，建立安全隐患排查治理机制，严格监控重大危险源，强化矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、人员密集场所等的专项整治，确保实现安全生产的长治久安。三是支持部门依法监管。特别是对安全监管部门要配强干部，配好装备，切实做到有人干事、有条件干事。安监部门一方面要为同级政府当好参谋，正确分析形势，客观看待问题，谋划好一个地区、一个市的安全生产工作，为政府冲锋陷阵、遮风挡雨，扛起安全生产的责任。另一方面，要监督检查下级政府切实履行安全生产职责，协调解决安全生产中的问题，发现和推广安全生产先进典型，严厉打击安全生产违法行为，严肃查处安全生产事故，为经济社会发展提供安全保障。

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