安全管理要从基础抓起

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　　安全与生产紧密相关，生产离不开安全。不讲安全的生产非但没有效率，而且不创造价值，甚至会损毁价值。建设安全文化、构筑有集团自身特点的安全生产管理体系是提升安全管理水平，实现集团安全生产管理规范化、标准化、科学化和现代化的必然之路，这是一个相对长线的工作，需要逐步建立和完善。然而，企业的生产活动仍在持续进行，安全管理工作不能出现空缺，必须在保障生产安全处于受控状态的基础上不断提升安全文化，完善安全体系。结合集团有关行业安全生产管理现状及其所处阶段的实际，近期应着重落实好以下几点基础工作：

　　落实安全生产管理的组织机构

　　安全生产委员会是安全生产的领导和决策组织，负责研究部署、指导协调安全生产工作。如研究安全生产的重大方针政策、解决重大问题，审定和下达安全生产控制考核指标、制度和标准，协调资源进行特大事故应急救援等。安委会成员应当由负责安全生产的第一责任人和相关人员组成。集团各业务发展很快，人员和管理也随之每年都有新的变化，因此，安委会成员也应根据业务变化和人员、岗位、管理方式的变化及时调整，以满足安全生产管理的需要。在安委会领导下，要建立健全安全生产的保障组织和监督组织，形成纵横交叉的矩阵式管理组织体系。集团涉及的行业面宽，安全生产风险程度差异较大，因此在安全生产监督组织的设置上宜实行分类监督，并根据各个利润中心业务变化引起的风险程度的变化进行动态调整。煤矿、有矿山的水泥、建筑施工等行业应按A类监督，要有独立的安全监督管理机构；电力、微电子、压缩机、化工、燃气、啤酒、纺织、医药、仓储物流等可按B类监督，至少要在有关职能部门中设置负责安全监督管理工作的内部专业机构，安全生产任务较重的企业必要时应当设置独立机构；其他利润中心可按C类监督，要有专职安全监督管理人员，安全生产任务较重时也应在职能部门中设内部专业机构。

　　落实安全生产责任

　　以经济效益为目的的企业经营活动，自始至终都要有一个安全的经营氛围，这就是向安全要效益，而落实责任制是企业安全生产的有效保障。采用目标管理的形式，签订层层安全生产责任书、或在年度业绩合同中明确安全生产的目标及考核条款、在各级各类人员岗位责任书中明确安全生产责任、在劳动合同书中列明安全生产的责任条款等，是十分必要的，必须要做。因为生产的过程中伴随着安全与事故，而人在这个过程中起着决定性的作用，保证安全就必须要求参与这个过程的每一位操作者都精心操作。责任制就是最好的约束手段。安全生产责任书签订后，落实是根本。落实责任制，一要用严格的制度保证安全责任的落实，制度中要体现责任和利益，把企业的安全目标责任和经营目标责任相结合，并在企业的战略实施过程中提供激励机制，提高安全在员工心目中的地位，强化安全的重要作用，如此才能有效地解决安全和效益的关系，保障安全责任的落实；二要建立层层负责制，促进安全责任的落实，层层承担风险是化解安全风险的有效途径，如果不能有效地落实责任，就不能有效化解各种不安全因素。

　　落实安全生产监督

　　在工业化进程中，由于受到生产力的限制，安全生产形势往往比较严峻，事故多发，实行强有力的监督检查是一项行之有效的手段。监督检查是安全监督管理人员的基本职责，发挥其监督检查作用，强化安全监督检查显得十分重要和必要。落实安全生产监督，一要把安全监督纳入日常工作惯例，不能一阵风似的；二要营造监督氛围，各级领导在检查经营工作的同时不忘检查安全工作，员工在工作中能相互监督；三要根据不同季节开展有针对性的安全检查工作；四要结合行业特点有重点地监督检查；五要对重大危险源进行动态辨识、预案动态修订和开展形式多样的应急演练。安全生产是实打实、硬碰硬的工作，安全监督工作对安全监督人员的工作态度和作风要求较高，要做到“严、细、实”。严，就是从严要求，依法管理，敢抓敢管，大胆揭露矛盾，果断解决问题，对生产经营活动中的各种不安全现象，应及时制止并发出整改通知，对既不整改又没有采取相应措施的要敢于处罚；细，就是深入基层，对安全生产情况做到心中有数，部署周密，工作细致；实，就是工作务实，不搞浮夸虚假的东西。

　　落实安全生产信息的畅通

　　安全生产管理工作中的信息畅通是很重要的。一是发生安全事件时应及时联系有关资源进行救助和处置，结合实际就是要根据行业特点和重要时期（如节日）特点，实行必要的领导值班带班制度，各级安全负责人员、监督人员以及救援人员做到24小时通信畅通；二是要按法律、法规和制度及时向政府安监部门和上级主管部门以及行业主管部门及时、准确、如实报告，消除顾虑，不迟报、漏报、瞒报、谎报；第三就是以开放的心态对待本企业发生的不安全事件，对于经验和教训，要及时分享，相互借鉴，达到共同提高的效果；第四是安全生产管理者要关注安全管理及技术的最新动态，适时予以推动应用，加强各类安全信息的汇总与整理分析，及时总结安全生产事故规律，发现新趋势，采取防范措施，做到防患于未然。信息的畅通还需要制度保障和技术保障，结合集团对安全生产工作重要性和安全信息披露及时性的要求，完善现有安全信息报送的有关制度、渠道和报送周期，并体现适应行业规定和地区法规的差异性，如：煤炭行业与食品行业的差异；内地法规与香港法规的差异。还要积极应用计算机网络技术提高信息传输的准确性、全面性和普及性。

　　落实安全生产教育

　　安全生产教育培训是安全管理的一项重要工作，其目的是提高人的安全意识，增强人的安全操作技能和安全管理水平，最大限度地减少人身伤亡事故的发生。落实责任制是外因，提高人的安全意识是内因，是搞好安全管理的重要手段。

　　安全生产教育培训的对象不仅仅是生产现场的作业人员，还应该包括各级安全生产监督管理人员和企业生产经营的负责人员。现场作业人员通常又分为特种作业人员和一般从业人员，对一般从业人员要抓好安全作业行为、规范操作方面的教育和培训，对特种作业人员要抓好知识更新和特种作业证件的考取。对安全生产监督管理人员重在培训有关安全生产的法律、法规、方针、政策，提高他们具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全知识和管理能力，并学会关注法规政策的变化，系统学习和体会安全管理标准（如OHSAS18000）的内容，从而明确安全管理的基本要素和方法，为能在通用管理要素的基础上，结合本行业、本企业的实际情况创造性地建立和补充适合自身的技术要素，建立适合自身的管理体系提供知识保障。对生产经营的负责人，要使其掌握与本单位生产经营活动有关的安全生产知识以及国家、行业的相关法律法规。各级安全管理人员要主抓安全生产教育工作，在具体工作中要注意做到编制符合实际、合乎规律的中长期安全生产教育培训大纲，进行阶梯式教育培训，每个年度应当有安全生产教育培训的重点内容；健全企业全员安全教育制度及特种作业人员专项安全教育制度，明确各级人员在安全生产教育培训中所应当承担的职责，按照培训管理制度进行各级人员安全生产教育培训的登记、培训、考核、发证和资料存档等工作；收集并编制安全教育培训教材，包括安全生产思想教育、安全生产知识教育和安全管理理论及方法教育等内容，教材内容应根据企业生产经营活动的不断发展，及时变更或修正；确立相对稳定的教育培训师资力量，采取内外培训相结合的组织形式以及灵活多样、互动式的教育培训方法；建立科学的评价指标，对安全教育培训效果进行评价。

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