关于煤矿安全管理的思考

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　　对于煤炭企业，安全生产始终是头等大事，保证安全，实现安全生产，已成为煤矿管理者矢志追求的目标。由于煤炭生产的特殊性和管理水平的参差不齐，致使煤矿安全生产没有达到长治久安的目的。因此，针对煤矿安全生产的自身特点和变化规律运用科学的观点和方法，解决安全生产中出现的问题，是煤炭企业的长期工作任务和目标。

　　1  煤矿安全现状及存在的问题

　　煤矿生产是在地层下作业，环境恶劣，水、火、瓦斯、煤尘、顶板“五大”灾害事故严重威胁着矿井正常生产及矿工的生命。安全生产是煤矿企业的头等大事，“安全第一”成为煤矿各级领导和广大职工的“座右铭”。煤矿企业向市场要效益观念的日益严重，使一些煤矿企业在不同程度上放松了安全管理，出现了重产出轻投入、重生产轻管理、重效益轻安全的倾向，致使生产现场条件恶化，重大恶性事故频繁发生，给国家和企业造成了巨大的经济损失。

　　今年以来，全国各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在安全生产方面采取了一系列措施，全国生产安全事故起数和伤亡人数总量下降，但近一段时间以来，连续发生多起特别重大事故，造成人民群众生命财产重大损失和极其严重的社会影响。因此进一步提高对安全生产工作重要性的认识，认清形势，落实责任，积极采取过硬措施，切实加强监督管理，坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势稳定好转就成了落在每一位管理者肩上的一个重任。

　　多年来的实践告诉我们：造成煤矿事故多发的原因，除了煤矿作业条件复杂，水、火、顶板、瓦斯、煤尘等自然危害严重之外，还有煤矿装备条件、管理水平和煤矿从业人员自身素质的问题。随着科学技术的快速发展，煤矿装备水平不断提高，矿井抵御灾害的物质基础越来越牢固。在这种情况下，人的因素欲显突出，突出表现在以下几个方面：

　　一是“安全第一”的思想淡化，安全管理放松。由于一些领导忙于经营管理，对安全工作顾不上，导致安全与效益的关系摆不正，存在着思想松、管理松、纪律松的现象。

　　二是安全投入不足，抗击能力下降，不仅老的安全帐还不上，又造成新的安全欠帐，引起恶性循环。

　　三是煤矿企业的干部、职工思想中存在着长期形成的习惯了、看惯了、干惯了的“三惯作风”,在安全管理中作风漂浮，发现问题装看不见、装糊涂、装老好人的“三装”干部。

　　四是职工安全意识薄弱、安全知识贫乏、安全能力有限、安全行为不规范，在许多职工甚至一些管理人员中仍存在着“煤矿事故，难以避免”、“生死有命、福祸在天”等错误思想。受这些错误观念的影响，很多职工在接受安全培训时，敷衍应付；在日常工作中麻痹大意等不良倾向。

　　由于以上诸多原因给安全工作带来了极大隐患，造成的事故也是极为惨重的。为了更好地剔除错误认识，必须坚持一套行之有效的管理办法，运用科学的观点和方法强化安全管理，才能使安全工作从根本上得到好转。

　　2 对煤矿安全管理的几点思考

　　煤矿企业只有安全稳定，才能保证矿区安定团结。不管企业机制、组织形式、经营方式怎么变，抓安全就是抓全局、抓效益，安全工作是一项时刻放在首位的工作。改革任务越繁重，经济形势越严重，越要把安全工作放在企业改革发展的大局中来对待。

　　2.1发挥安全宣传作用，加强安全宣传阵地建设

　　（1）安全宣传要为生产建设服务。安全宣传工作必须服从服务于经济建设，自觉把安全宣传和安全教育工作渗透到生产活动各个方面和各个环节中去。煤矿宣传部门主要为安全生产提供以下四种服务：①舆论服务。为矿山安全服务，首要的任务就是鼓舞职工,动员职工，为搞好安全生产鼓劲加油。要充分利用广播、电视、板报和橱窗等宣传工具和阵地，大力宣传党和国家有关安全生产的方针和政策，使职工了解企业的安全奋斗目标，明确自己所在岗位的任务。②文化服务。就是用健康向上，丰富多彩的精神产品满足职工群众日益增长的文化生活需要，使职工在井下作业时精力充沛、身心健康。③信息服务。一方面将掌握了大量有关安全工作方面的信息和职工的思想动态，归纳整理后及时提供给领导，为科学决策服务。另一方面，还要把上级有关安全的指示、意见及兄弟单位抓安全工作的好作法、好经验和新思路、新举措传递给职工。④培训服务。把安全知识培训穿插进来，举办安全法规培训班，安全知识研讨会和事故安全分析等。

　　（2）安全宣传要贴近职工群众。安全宣传是一项长期的、系统的、经常的工作，要采取化大为小，化命令式说教为春雨式渗透的方法。使安全宣传工作更加深入人心，在职工心中筑起坚固的安全防线。要想将这项工作搞得扎实而富有成效，贴近职工群众，要做到:“三融、四到、五性”。

　　“三融”即“融理于教”、“融情于教”、“融乐于教”。所谓“融理于教”即从正面向广大职工灌输安全生产的法规，安全与生产、安全与效益、安全与个人家庭幸福的关系。所谓“融情于教”即在安全宣传过程中注意以情动人，以情感人，如组织工亡家属到井口、区队进行“话安全、诉心声”演讲活动，以血与泪的教训向广大职工宣传安全的重要性。所谓“融乐于教”即用文艺演出形式进行宣传。“四到”即安全宣传工作到井口、到班组、到工作面、到职工心中。要充分利用从职工更衣室到井口之间的一段长廊，定期开展“安全宣传一条街”活动，工会、团委、群监网员、女工委、居委会等共同参与，以造成强大声势。“五性”即针对性、及时性、实用性、季节性、独特性。针对性是对所有从事井下作业的人员按工种分类进行安全培训；及时性是及时对“三违”人员进行安全技术培训；实用性是结合实际对职工进行现场施工措施等知识培训。季节性是针对“三夏”、“三秋”或节假日搞好宣传，做好收心工作，稳定职工情绪。独特性是制定出让职工接受的宣传规划，独特、鲜明、深入人心。

　　2.2正确处理安全与生产、改革、效益三者的关系。

　　（1）必须牢固树立安全生产就是煤矿最大效益的思想认识，克服工作中图虚名不务实的倾向。安全好不好，关键在领导。要搞好煤矿的安全工作，必须从提高管理干部的思想认识入手，大力开展安全责任心教育，正确处理安全与生产、安全与效益的关系，坚持从严治矿、从严管理、从严考核，真正把安全工作的各项制度措施和具体办法落到行动上，落实到现场上。

　　（2）夯实基础工作，筑牢安全防线。①抓安全管理，注重提高各级干部的思想认识，消除思想偏差。安全是衡量企业管理水平的综合效益指标。事实证明,哪个矿安全形势稳定，它的基础管理、效益状况就不会差。为此，要搞好煤矿的安全工作，首先从提高管理干部的思想认识入手，大力开展安全责任心教育，真正消除在部分干部职工中长期形成的“三惯”作风，增强各级领导干部，包括班组长、验收员、岗网员、瓦检员、放炮员等人的安全责任意识，提高职工按章操作的责任心和自觉性。②抓安全管理，必须加强职工队伍建设，稳固安全生产基础。加强职工队伍建设，充分发挥队伍建设和人的主观能动性，按照专业化要求，坚持任人唯贤的原则，加快各级管理人员，特别是安全管理人才的培养选拔任用。对那些有着高度责任感、强烈事业心、工作上有着高度主动性、预见性、超前性的管理干部应大胆地进行任用，同时对那些“三装”、“三看”干部要下决心，毫不手软地进行处理和调整；对那些有工作热情，能积极主动而管理能力较差的干部，要进行传、帮、带，使其尽快成熟起来，切实当好管理工作的“领头羊”。③抓安全管理必须强化现场管理，消除各种不安全隐患。现场管理是安全管理的法宝，抓现场管理应该包括两个层次。其一是现场整治。适时开展安全质量标准竞赛热潮，逐月对各专业下达竞赛计划，从而使井下作业现场有所改观，为安全生产创造出文明的环境，力求达到以质量保安全的目的。其二是讲究管理艺术，优选各种管理方式。加大对现场安全的监察力度，促进现场隐患的及时排查。对专业人员的管理，除坚持24小时不定时动态检查外，还要不断完善各项安全管理制度，对生产科室管理人员、安监人员建立分片包干责任制。并在安全检查上增加专业性较强的专项现场检查。对在现场查出的事故隐患，坚持“四不放过”(即对事故的原因没有查清不放过，责任人员没有受到处理不放过，整改措施没有落实不放过，有关人员没有受到教育不放过)。做到现场管理，技术管理、安全监察、实际操作责任“四落实”。

　　2.3应用“三全”管理法，实现规范化

　　（1）抓全员、全员抓。①实施全员安全教育。首先利用职教阵地，分级管理，分级培训，做到人人熟悉安全法规，人人持证上岗。定期组织对瓦检员、放炮员、安监员、绞车司机、电钳工等特作人员等工种进行安全技术理论培训与实际操作培训。利用安全活动日、班前会和广播电视、板报、标语、事故案例展、安全演讲、安全知识竞赛、算帐对比等多种形式的活动，对职工进行入情入理的安全教育。②实施风险机制，约束机制和激励机制，充分调动全员抓安全。按照利益共享、风险共担原则，逐级签定安全责任书，实行全员安全风险抵押。从单位领导到业务保安部门，到区队长、班组长及特殊工种职工都要明确具体责任，做到横向到边，纵向到底，齐抓共管。③规范和控制职工行为，让每个职工每半年写一份“安全自保书”。充分发挥职工家属协管安全的作用，定期开展井口送温暖等活动，做到警钟长鸣。

　　（2）抓全过程、全过程抓。①动态检查控制。矿、区、队组织安全小分队经常不断地进行巡回检查，检查的班次主要是中、夜班，检查的时间重点是交接班前后，检查的重点是隐患多发单位、要害场所、关键岗位、零散作业地点。并侧重检查生产施工和操作过程中的安全隐患。②质量评估控制。质量是煤矿安全的重要基础。为确保工程质量要求基层单位严格按照规程标准操作。要抓好事先、事中控制和自我督察，对质量实行区队评估和专业评估相结合。③领导跟班，查岗控制。领导干部坚持24小时值班指挥安全生产，做到工人三班倒，班班有领导，时时见领导。做到小隐患处理不过天，现场安全检查不断线。

　　（3）抓全方位、全方位抓。安全工作涉及到方方面面，安全无小事，必须做到堵塞一切漏洞，抓一万，防万一。对每个作业环境、每个部位、每台设备、每个岗位都必须严密控制。①制定规范、完善制度。制定和完善《安全生产责任制》、《质量标准化动态检查管理规定》、《干部抓“三违”制度》、《关于各级干部下井天数的规定》等一正套安全管理制度和规定。为把安全责任落实到位，由生产、安监、党团、工会组织等领导参加，实行动态下的矿质量旬查、抽查、自查相结合，从而促进各项管理制度和规章的落实。②预测预控、超前防范。强化事前控制和现场控制，坚持组织职工学习、考试，对不及格者不准上岗作业。每月要根据生产现场有关地质构造、矿压、水文、瓦斯等隐患和可能出现的后果以及防范措施逐级预测预控汇报给有关领导和部门，有关部门再进行分类整改，这样层层设立预测预控，才能有效防止事故的发生。

　　2.4依靠科技进步，注重创新和装备，不断增加安全投入，提高煤矿安全管理水平

　　提高装备水平是搞好煤矿安全生产的有效途径。为此，要依靠科技进步，完善安全技措工程，保障必要的投入，在矿井安全生产和监测领域中不断采用新技术、新装备、新材料、新工艺，以提高矿井的综合抗灾能力。要规范人的行为，实行职工和管理人员双向约束。比如，模拟军事化管理，推行井下管理人员分级佩带安全标志上岗的制度。实现安全生产双向监督，深化、细化矿井质量标准化建设，实现矿井安全生产过程动态控制。要推进安全管理的科学化、现代化，将职工安全管理的每一项工作，每一个环节都置于全方位，高效运转的管控状态之下。

　　2.5建设企业安全文化，实现持久安全生产

　　“无危为安、无损为全”。理论上说，只要对安全生产“人、机、料、法、环”五要素受控管理就不应该有事故发生。但是，由于员工的安全理念还比较落后，管理工作存在盲区，职能部门与职能部门之间、单位与单位之间在处理工作时从部门利益出发，造成全局性管理互相矛盾，管理方式有差距等多方面的原因，就必然导致安全管理的疏漏。因此，还要建设企业安全文化来改善职工安全意识，提高职工安全素养，从而使职工自发的、主动的、持久的按制度办事，真正做到我要安全，我能安全。要通过企业安全文化建设，形成企业安全文化体系，使安全文化理念内化于心，固化于制，外化于形，并使安全生产和谐共振，从而持续激励职工安全生产积极性和主动性，持续提高企业的安全生产控制能力和生产经营绩效，实现企业与职工共赢。

　　要形成“安全——健康——文明”的安全文化核心理念。这一理念集中反映了在对待安全问题上的思想认识、价值取向和情感追求，体现了一以贯之的人本思想；同时，这一理念反映出安全工作对企业、职工双方都具有约束性，企业不仅要为职工提供安全的、健康的、文明的生产作业环境，职工自身也要规范自己的安全行为，保障身体健康，注重文明修养；此外，保证职工人身安全、身体健康、文明程度不断提高，对职工自身、对企业、对社会三方面都有益处，顺应了先进文化的发展方向和社会发展的潮流。

　　（1）班组及职工的安全文化建设。运用传统的安全文化建设手段：三级教育即：特殊教育、日常教育、全员教育；持证上岗；班前安全活动；标准化岗位和班组建设；技能演练；三不伤害活动；定置管理。推行现代的安全文化建设手段：“三群”（群策、群力、群管）对策；班组建小家活动；家属安全教育；“仿真”（应急）演习等。

　　（2）生产现场的安全文化建设。运用传统的安全文化建设手段：安全标语（旗）；安全标志（禁止标志、警告标志、指示标志）；事故警示牌等。推行现代的安全文化建设手段：技术及工艺的本质安全化；现场“三标”建设；车间安全生产正计时；三防管理（尘、毒、烟）；四查工程（岗位、班组、车间、厂区）；三点控制（事故多发点、危险点、危害点）等。

　　（3）企业人文环境的安全文化建设。大力推行安全理念，不断提高员工对安全理念的认知认同度。以安全理念为核心，开发安全愿景、安全使命、安全价值观、安全责任观、安全地位观、安全管理观安全道德观、安全事故观、安全文化观、安全防范观、安全标准观、隐患整治观、安全承诺、安全誓词、安全寄语、安全警示语、安全格言警句等，形成安全文化理念序列。运用传统的安全文化建设手段：安全宣传墙报；安全生产周（日、月）；安全竞赛活动；安全演讲比赛等。推行现代的安全文化建设手段：安全文艺活动（晚会、电影、电视）；安全文化月（周、日）；事故祭奠日；安全贺年活动（个人）；安全宣传的“三个一工程”（一场晚会、一幅新标语、一块墙报）；青年职工的“六个一工程”（查一个事故隐患、提一条安全建议、创一条安全警示语、讲一件事故教训、当一周安全监督员、献一笔安措经费）等。组织开展安全文化“六个一”活动。即：一廊：建立完善安全文化长廊。一歌：以单位为主体，谱写、演奏、演唱安全歌曲。一演出：举行一次安全文艺演出活动。两个演讲：一是安全网员、岗员为主体的安全监督演讲，一是“一人安全，全家幸福”安全演讲。一书：编印《安全格言警句》。一牢记：牢记岗位操作应知应会、危险源辨识和风险预控。

　　2.6构筑煤矿企业安全长效机制

　　(1)建立完善安全责任考核体系，坚持重奖重罚 。安全生产责任制要量化、细化、具体化，并要把安全责任制汇编成册，发到员工手中。要分层次对管理干部和职工进行安全责任教育，使他们明确安全生产责任制的内容，做到知其任，明其责，尽其职。

　　(2) 健全完善安全责任奖罚机制。设立安全生产专项基金，专门用于落实安全责任的奖罚。对于安全责任落实得好、安全工作搞得好的单位和个人给予奖励，对于安全责任落实差，安全工作搞得差的单位给予处罚，对于在安全生产中做出突出贡献的单位和领导要给予重奖，对于连续发生事故的单位和领导或发生重特大死亡事故的单位和领导要给予重罚。

　　(3)健全完善安全责任追究机制。凡是发生的各类事故，都要按照“四不放过”的原则，认真进行分析、追查和处理。在分析、追查各类事故中，要从各级领导责任查起，在查清各级安全第一责任人责任的同时，还要追查分析各类管理干部的安全责任，要把板子打在应负责任的领导干部和各级管理人员身上，把安全工作的好坏直接与各级领导的票子、面子和帽子挂钩。在此基础上，对各类事故的责任人进行责任追究，做到该罚款则罚款，该降级则降级，该开除则开除，该法办则法办。

　　3  结论

　　“实践是检验真理的唯一标准”，“煤矿可以做到不死人 ”的安全管理理念要逐步深入人心。对安全工作高标准、严要求，零事故、零死亡，是当前摆在每个管理者面前的艰巨任务。安全生产是人命关天的大事，我们要对煤矿安全现状进行认真分析，查找事故的主要原因，找准薄弱环节，用科学的观点和方法，强化安全管理工作，用新的思路、新的思维制定安全管理办法，增强安全防范措施，严格人的管理，严格制度管理，严格执法，加大安全投入和管理力度，真抓实干，安全工作就一定能搞好，安全事故就一定能得到有效控制，安全目标就一定能够实现。

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