浅谈建立和落实安全生产责任制的必要性

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　　党的十七大报告中指出：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，用科学发展观统领安全生产责任制的建立和落实，是企业抓好安全生产的关键。贯彻以人为本的方针是确保人民群众生命安全的根本，坚持安全发展理念是实现安全生产科学管理的根本。

　　安全生产事关人心稳定、社会安定、国家声誉。是构建和谐社会的大前提。和谐社会、民生为重，民生问题，安全第一；安全生产，生命至上，这是人民群众最关心，最直接，最现实的利益。人的生命是最宝贵的，因此，建立和落实安全生产责任制正是体现了对人民群众最大的爱心，责任心，更体现了全心全意为人民服务的根本宗旨。

　　企业是安全生产的责任主体，建立和落实安全生产责任制是企业做好安全生产工作的出发点和着力点，坚持安全发展，制度建设，科技兴安管理，是有效遏制安全生产事故发生，保障人民生命财产安全的重中之重。而建立和落实安全生产责任制从某种意义上说就是实现科学发展观的必然要求，坚持安全发展是企业安全生产管理理念和目标，因此落实科学发展观，必然要建立和落实安全生产责任制。

　　《中华人民共和国安全生产法》第四条明确规定，“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产”。

　　中华人民共和国国务院颁布的《建设工程安全生产管理条例》第二十一条规定：“施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。”

　　 “施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故”。

　　美国杜邦公司以其成功的安全管理而享誉全球，据他们统计，几乎每一起事故都是因为人的行为所导致的。因此安全管理工作必须以人为本，以制度约束人，所以作为企业来说建立健全一整套安全管理制度是非常必要的，特别是安全生产责任制，它是安全管理的核心，它明确规定了各级领导、各职能部门和各类人员在安全生产中的责任。并要求在生产过程中做好本职工作，落实好自己的安全责任。因为安全管理是全员、全方位和全过程的管理，只有人人做好本职工作，才能保证安全生产，对如何建立和落实好各级安全生产责任制，谈自己的看法：

　　一、建立健全各级安全生产责任制的必要性：

　　《中华人民共和国安全生产法》中明确规定，施工企业是安全生产的责任主体，施工企业必须建立健全安全生产责任制。把“安全生产，人人有责”从制度上固定下来。施工企业法定代表人要切实履行本单位安全生产第一责任人的职责，把安全生产的责任落实到每个环节、每个人，从而增强各类人员的责任心，才能使安全工作既做到分工明确，又互相协调配合，共同努力，把安全生产工作真正的落到实处。

　　建立安全生产责任制其目的是增强企业各级领导、各职能部门及其工作人员和岗位生产人员在安全生产中应履行的职责和应承担的责任，充分调动各级人员和部门在安全生产方面的积极性和主观能动性，确保安全生产。

　　施工生产的一切过程都是通过人来执行和实施完成的，所以人的安全意识和素质就决定了安全生产，由于人的行为的不确定性是安全生产中的一个极大变数，是事故的主要原因之一，因此我们必须从宏观管理到具体施工生产活动中，明确规定各级领导、各职能部门和各类人员应负的职责，以此来规范人的安全行为。建立健全各级领导、各职能部门和各类人员的安全生产责任制，并认真的贯彻落实也是提高企业安全管理水平、控制事故的发生、提高企业的经济效益和社会声誉乃至社会稳定都是非常必要的。

　　实践证明，哪个企业安全生产责任制建立齐全、落实扎实，工作认真细致，事故隐患处理及时、彻底，哪个企业就能保持安全生产无事故或少出事故。反之则事故层出不穷。

　　二、建立安全生产责任制的要求

　　安全管理是企业管理的一部分，安全生产责任制又是安全管理的核心，因此，建立安全生产责任制必须由施工企业的主要负责人组织建立。并符合以下的要求：

　　（一）必须符合国家现行的安全生产法律、法规和方针、政策。

　　（二）符合施工企业的体制。

　　（三）必须根据本企业的实际情况制定，既要明确、具体，又要有针对性和可操作性。

　　（四）要有专门的部门和人员来落实，并适时的修订。

　　（五）要有配套的落实措施和奖惩制度，以保证安全生产责任制得到真正的落实。

　　三、建立安全生产责任制的主要内容

　　安全生产责任制的内容可以分两方面：一是各级领导和各类人员的安全生产责任制。二是各有关部门的安全生产责任制。

　　各级领导和各类人员。即从上到下所有各级领导到各类人员的安全生产职责。从本单位的主要负责人到每个岗位工人，分成相应的层次，然后根据有关规定，并结合本单位的实际情况，对不同层次的人员在安全生产中应承担的责任做出规定。各有关部门的安全生产责任制，应按本单位的机构设置和职能分工，对各职能部门的安全生产责任作出具体的规定。

　　（一）施工企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，《中华人民共和国安全生产法》第十七条规定其安全生产职责为：

　　1、建立健全本单位安全生产责任制；

　　2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

　　3、保证本单位安全生产投入的有效实施；

　　4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

　　5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

　　6、及时如实报告生产安全事故。

　　并可根据上述六个方面，结合本单位的实际情况对主要负责人的安全生产责任做出更具体的规定。

　　（二）施工企业其他负责人的安全生产职责

　　生产经营单位其他负责人的职责是协助主要负责人搞好安全生产工作。（如分管生产的、消防保卫的、技术的、经营的、财务的等）不同分管的负责人根据其分工的工作，对其在安全生产方面应承担的责任做出具体的规定。

　　（三）施工企业项目负责人及其管理人员的安全生产职责

　　项目部和生产班组是搞好安全生产工作的关键，项目经理是项目的第一责任人，班组长是全面负责本班组的安全生产工作，是安全生产法律、法规和规章制度的直接执行者，他们的职责是督促本项目和本班组贯彻执行本单位对安全生产的规定和要求，督促工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程的落实，切实做到不违章指挥、不违章作业、遵守劳动纪律。因此对他们在安全生产方面应承担的责任做出具体的规定。项目部的其他管理人员也要根据分管的工作对安全生产负相应的责任。

　　（四）岗位工人的安全生产职责

　　岗位工人对本岗位的安全生产负直接责任。岗位工人的主要职责是要接受安全生产教育和培训，遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程，遵守劳动纪律。同时要注意在工作中做到“三不伤害”（即不伤害自己，不伤害他人，不被别人伤害）。特种作业人员必须接受专门的培训，经考试合格取得本工种操作资格证书后方可上岗作业。

　　（五）施工企业各职能部门负责人及其工作人员的安全生产职责

　　各职能部门都会涉及到安全生产职责，应根据各部门职责分工对安全生产应承担的责任做出具体规定。各职能部门负责人的职责是按照本部门的安全生产职能，组织本部门人员做好安全生产责任制的落实，并对本部门职责范围的安全生产负责。各职能部门的工作人员则是在本人职责范围内做好有关安全生产工作，并对自己职责范围内的安全生产工作负责。

　　（六）施工企业各职能部门的安全生产职责

　　施工企业各职能部门的安全生产责任制：在建立责任制时，可根据本单位职能部门的设置和职能分工（如安全、工程、技术、劳务、设备、材料、培训、财务、宣传、人事、经营、党办、工会、团委等部门），分别对其在安全生产中应承担的责任做出规定。

　　四、建立安全生产责任制的考核制度和奖惩办法

　　为了保证安全生产责任制的贯彻执行，施工企业必须制定出行之有效的考核制度和奖惩办法。

　　（一）为了进一步落实安全生产责任制度，明确本岗位的安全责任，各单位必须以书面的形式与各级领导和各类人员及各职能部门签订安全生产责任状。

　　（二）施工企业和职能部门必须认真组织本单位和本部门的有关人员，认真学习本部门和本岗位的安全生产责任制，并在工作中严格的按照本部门和本岗位责任制的要求去执行，真正的做到各司其职，各负其责，确保安全生产。

　　（三）施工企业负责安全生产责任制的专门部门要经常性的对基层各单位、各职能部门执行安全生产责任制的情况进行考核，并把责任制的落实情况与经济挂钩，对认真落实责任制、效果明显的或避免较大事故的个人要给予奖励，对不认真落实本部门、本岗位安全生产责任制、出现重大隐患或造成事故的要给予经济处罚。

　　虽然奖惩办法是一种手段而不是目的，但是要通过奖惩办法使各级领导和各职能部门和各岗位人员牢记自己的安全生产责任，并认真执行，通过全员对安全生产的高度重视和积极参与，达到降低事故频率，减少经济损失的目的，保证安全生产。

　　总之，安全生产责任制是企业安全管理的核心，是实现安全生产目标的关键，因此建立和落实好安全生产责任制是“安全生产法”的规定，是保护从业人员安全和健康，保证社会稳定的需要，也是企业的责任，必须认真做好。这就是建立和落实安全生产责任制的必要性。

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