浅谈对安全生产责任制的认识

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　　安全生产责任制，广义的讲是在社会活动及企业生产过程中从领导到普通群众各级人员对安全生产应负的责任的制度。它规定了由谁负责、对什么负责、怎样负责。

　　煤炭是国家战略性能源。煤矿安全生产事关煤矿职工的生命与国家、集体财产的安全,牵动着亿万家庭的心。党中央、国务院始终把煤矿安全生产放在十分重要的位置,先后出台了《矿山安全法》、《煤炭法》、《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全规程》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等许多关于煤矿安全生产的法律、法规。党和国家领导人曾多次对煤矿安全生产做出重要指示, 明确各级政府、监管部门、煤矿企业的安全生产责任制，对煤矿安全生产工作提出了更高的要求。各级人民政府逐步强化了对煤矿安全生产的监察力度，煤矿企业也结合自身情况，不断创新管理方法，加强安全管理。“人命关天”、“以人为本、安全第一”时刻提醒着我们，安全工作关乎着企业的生存发展、职工的切身利益、干部的政治生命。落实安全生产责任制，重点是各级组织要严格履行监管职责，目的是实现矿井的长治久安。怎样落实安全生产责任制、实现矿井的长治久安？笔者谈谈几点认识：

　　一、严格贯彻执行煤矿安全的一系列法律、法规和规章制度

　　落实安全生产责任制，学法懂法是关键。建国以来，国家相继颁布了一系列安全生产方面的法律、法规和规章制度。这些法律、法规及规章制度为企业搞好安全生产提供了重要保证。近年来，国家及各级政府和职能部门加大力度，对无证开采的小煤矿(或非法开采的小煤矿)进行了整顿，用法律武器解决问题，保障了煤炭产业的良性发展。实践证明，只要认真贯彻执行好安全法律、法规和规章制度，就为生产安全打下坚实的基础。煤矿企业及各级领导必须严格按安全法律、法规和规章制度组织指挥生产，认真履行安全生产责任制，以法治矿、从严治矿；每个职工严格按法律、法规和规章制度作业或操作；依法办事，按章办事，是搞好煤矿安全的基本保证；严格落实安全生产责任制，制订具体的实施细则、明确各级安全生产责任主体，以保证煤矿“安全第一”的方针真正得到贯彻执行并落到实处。

　　二、强化安全生产意识教育，促进安全生产

　　落实安全生产责任制，安全意识是核心。安全意识是人们对安全生产实践活动的反映，是对安全生产规律的自觉认识、评估和应用，它的重要内容就是对安全规范的认知程度和按照规范对自我行为的控制程度。安全意识是安全管理的基础、是安全生产的重要保证。以科学发展观为指导，强化企业的安全生产，就必须做到“以人为本”，以安全自主管理为主线，以精细化管理为抓手，扎实开展职工安全意识教育，通过开展树观念、重培训等工作，认真抓好抓实职工的安全意识教育，促使全处干部职工真正从思想上、从内心深处把安全生产摆在首要位置，不断提高职工的安全生产的自觉性。

　　一是以安全活动影响人，提高安全意识。安全教育活动是开展安全意识教育的有效载体，企业要充分利用班前班后会，通过安全知识有奖问答、安全应知应会知识考试、安全培训下基层等系列等形式，组织开展小型多样的安全活动，做到大活动时时有、小活动不断线，营造浓厚的安全文化氛围，通过潜移默化的方式，使职工加深对《煤矿安全的规程》的理解和记忆，并通过安全慰问联谊、签订安全承诺书等活动，广泛宣传安全生产的重要意义，进一步促进职工安全意识的提高。

　　二是以事故案例警醒人，提高安全意识。坚持充分利用宣传媒体，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和安全知识，宣传安全生产工作先进经验和典型事例，宣传安全生产重特大事故的查处情况，通过国内外重大事故或本单位以往典型事故案例教育职工，使职工在心灵深处受到震憾，加深对遵章守纪重要性的认识。在开展安全活动过程中，可通过抓典型的形式，通过严肃处理企业内部职工违章行为或未遂事故等典型事件教育一帮人，带动一大片，使职工增强安全生产法制意识、责任意识和防范意识，通过剖析煤矿事故案例来教育职工，让职工感同身受，激发“我要安全、保护生命”的安全意识。

　　三是奖罚兼施引导人，提高安全意识，一方面对出现违规操作的职工进行重罚，并适时组织召开“三违人员”帮教会，帮助违章人员正确认识违章作业的危害性，使其变压力为动力；另一方面积极开展“优秀员工”评选活动，对长期坚持按章作业的员工定期给予奖励，并广泛宣传在生产中涌现出来的先进个人、安全标兵、技术能手、劳动模范等先进事迹，运用榜样精神教育职工遵章守纪作安全生产的放心人，进一步提高职工安全生产的积极性。

　　四是以结对互补帮助人，提高安全意识。在实际工作中，组织职工开展“一对一、一帮一”结对帮扶活动，在安全生产中相互帮助、相互提醒、相互监督，促进职工队伍安全意识的不断提高。

　　三、建立健全各项安全生产管理体系

　　落实安全生产责任制，管理体系是保障。煤矿安全生产是一门跨学科，跨门类，综合性很强的边缘学科，是一项全面性、系统性很强的工作，涉及到煤矿企业生产建设的每一个方面，每一个过程，每一个环节，哪一个方面稍有疏忽或失误一，都有可能带来安全隐患，甚至造成事故，就可能死人伤人。如果安全管理不好，造成事故，不仅影响生产和效益，还影响到职工的生命健康和家庭幸福，断送干部的政治生命，产生不良的政治影响。煤矿企业要结合自身实际，不断建立健全各项安全生产管理制度和体系，要根据不同时期的需要对旧内容、老制度和出现重复或有执行冲突的规章制度予以修改或废除，并及时进行补充和完善，确保制度的合规性和适用性；要狠抓制度的执行，进一步加大监督、检查和考核力度，将规章制度建立与执行情况作为检查内容，真正达到以查促建、以查促整的效果，对违反制度的行为坚决予以追究、对号入座，保证制度的权威性和严肃性，确保各项制度规定真正落到实处；要积极推进制度创新，建立“建言献策工作制度”和“金点子”档案，征集或收集安全管理工作的好点子和解决问题的好办法，以达到开阔思路、相互启发、提高创新能力的目的，确保制度的创新性，促进安全工作的良性发展。同时要建立健全各级安全生产责任制、业务保安责任制和工作岗位安全责任制，让每个单位、每个人、每个岗位都要负起职责范围的安全工作，形成纵向到底、横向到边的安全管理格局，做到人人有专责、事事有人抓、层层有人管。使每个职工都有参与安全管理的权力，并做到业务保安、自主保安、互助保安和“三不伤害”。为煤矿安全生产打好坚实基础，提供可靠保障。

　　四、营造浓郁的安全文化氛围，实现安全文化与安全管理的互促互进

　　落实安全生产责任制，安全文化是支撑。企业安全管理是企业安全文化的一种表现形成，是企业安全文化在企业安全管理中的某些经验化、理性化不断发展和优化的体现，科学的企业安全管理也属于企业安全文化建设的范畴。企业安全文化的氛围和背景或特定的安全文化人文环境也会形成或造就企业特殊的安全管理模式。无论是企业的决策层、管理层、执行层或落实层，他们对自己的安全的意识、态度、认知、信念、价值观，他们所具有的安全物质环境及各自具有的安全知识和操作技能都是企业安全管理的基础。企业安全文化不仅在安全科技的物质领域，还在人对安全的生理、心理、社会、道德、习俗、修养等无形的上层建筑的精神领域为现代企业安全管理提供了顺应时代发展的基础和成长的背景（环境）。因此，企业安全文化也直接影响或造就了企业安全管理的机制和方法。当然企业安全管理的进步和发展，作为一种独特的安全文化发展过程，作为企业安全文化的一种表现和相对独立的现象，自然也丰富了企业安全文化，也反过来促进了安全文化对人类的发展。

　　要按照“文化管人管灵魂”的思想，不断创新安全宣传教育手段，营造浓厚的安全文化氛围，推进安全文化落地生根。一是大力开展基层班组文化建设工作，实现安全文化理念上墙，营造了独具特色的、氛围浓厚的班组安全文化氛围，安全文化精髓逐步内化于每个员工的心中，外化为自觉行为。二是大力推行“目视管理”，以悬挂安全标语、张贴安全漫画、设置安全文化墙等形式给职工以温馨提示，营造出浓厚的安全文化氛围，促进了文明生产管理。三是定期组织员工进行事故回顾，深刻吸取事故教训，查找安全管理薄弱环节，反思不安全行为，做到安全生产“警钟长鸣，常抓不懈”。四是充分利用企业网站、报刊、宣传栏、标语等宣传阵地，以及设置安健环展示牌、建立安全文化培训园地等多种形式，大力营造安全文化氛围。五是通过有效的文化活动载体，以培养人、教育人、熏陶人、感染人、触动人、关怀人为主题的人性化”安全活动的开展和文化渗透，唤醒职工对生命安全健康的渴望，诱发职工对改善工作条件、生产环境的企求，从而树立正确的安全观念，形成“关注安全，关爱生命”的氛围，逐步规范干部职工的安全生产行为。

　　五、严格监督和管理，确保安全生产

　　落实安全生产责任制，严格监管是手段。要做到突出重点抓管理、对照标准抓管理、分清层次抓管理、全员参与抓管理、“五个到位”抓管理，确保矿井安全生产。

　　一是突出重点抓管理。要有针对性的根据各项工作进程及联系，抓好隐患或尽可能降低造成的伤害；要有预见性的采取安全技术措施及时排除可能产生的隐患，各项活动、各道工序、各个环节、各个岗位都必须有相应的安全措施，都必须在措施的指导和约束下进行，措施不仅要符合有关安全规程和科学规范，还要结合实际，充分考虑人、机、环境中可能存在的各种不确定因素，增强针对性、可操作性；要分阶段抓好隐患处理工作，根据季节变化及自然规律，夏季抓好防水、防汛、防雷电，冬春季抓好瓦斯煤尘、火灾及防冻等。

　　二是要对照标准抓管理。质量是煤矿的命根子，标准是衡量事物的准则，管理是企业的永恒的主题，要在加大质量标准化的学习和资金投入的同时，严格按照“三大规程和质量标准化标准”要求抓好现场安全监督和管理，使干部职工做到“上标准岗、干标准活、做放心人”，从而确保每一工程动态达标。

　　三是分清层次抓管理。煤矿安全管理层次可分为决策层、管理层、执行层和落实层，在实践管理工作中要注重和理顺安全管理的层次性，要根据各个层面的实际有针对性的开展工作。如：执行层和落实层人员整体素质相对偏低，就必须加强教育和培训，提高其遵章守规意识和安全素质，并把安全技术理论和岗位操作实践知识培训有机结合起来，侧重实用技术和实际操作，突出实用效果；决策层和管理层人员整体素质相对较高，要在创新管理思路、增强管理能力等方面下功夫，把握正确的安全监管方向。

　　四是全员参与抓管理。安全生产是一项综合性﹑群众性的工作，必须坚持群众路线，贯彻专业管理和群众管理、民主监督相结合的原则，营造党政工团齐抓共管的良好氛围，做到安全生产大家管理、人人重视、互相监督，制止“三违”、消除隐患，形成安全工作人人有责的观念。

　　五是落实“五个到位”抓管理。在日常监督和管理工作中，要认真做到措施落实到位、现场管理到位、干部带班到位、监督检查到位、责任追究到位，确保各项工作有部署、有落实、有回音、有成效。

　　落实安全生产责任制，实现安全生产是目的。煤矿安全管理是复杂化、系统化和科学化的一项重要工程。需要进行长期的、持久的攻坚战，它需要各级组织和广大职工严格落实安全生产责任制，需要全社会的共同努力和积极管理，一步一个脚印，不断在安全管理上改进工作思路、创新工作方法，加强安全生产的监督和管理，实现煤矿的长治久安。

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