基层水利工程管理单位安全生产难点探讨
近几年, 江苏省淮沭新河管理处在安全生产宣传教育、投入与管理方面都做了大量的工作,全处职工尤其是处领导对安全生产工作极为重视，几乎每会必谈，安全生产已成为水利工程管理单位的一项重要工作，并且随着水资源环境的恶化和水利现代化改革的推进，安全工作的主体地位将越来越突出，是一种必然的趋势。
但现实安全生产形势依然不容乐观，安全生产问题仍然突出。虽然进行了大量投入，也给予了足够重视，为什么我们的安全生产管理还是如履薄冰，谁都没有信心确保安全无虞呢？我想这和我们水利工程管理单位目前存在的许多问题有着紧密关系，笔者在基层水管单位工作多年，对许多实际情况感受颇深，现谈谈几点浅见。
首先是体制对于从业人员素质的影响，如果体制改革将收入分配挂钩责任考评，那么必然能调动职工积极性，并培养出大量的优秀从业者，避免能者不愿多劳，人员冗余，责任不清，管理无法高效运转的局面，在当前基层许多管理所，安全员本就是大家都不愿意担当的岗位，且被定义为得罪人，好多事的角色，这不是安全员本身的问题，是系统内部的小环境问题。如果一名职工本无所事事，安全员提出安全整改要求时无疑会被拒绝或繁衍了事，即使有各种安全规章制度，签订了安全生产责任状，但是据我观察很少有人能时刻意识到自己的责任，并对照职责认真履行，无利而不往是常态，这种环境导致对安全的麻痹和无视很容易理解，我们当认真思考为什么那么完善的制度却执行不下去，事业单位改革应该侧重利用制度来提高从业者的素质，水利现代化改革也急需德能兼备的劳动者，人是一个行业的希望，而不是大兴土木。
其次安全生产作为一门科学，需要精通安全专业技术的人员来从事相关工作，目前我处安全员多为技术员兼职，多数对安全生产专业技术谈不上精通，对本单位安全生产工作也仅限于经验，管理层面较粗浅，系统专业的培训不多。在体制改革未实施到位的情况下,先建立一支专业的从业队伍也可以一定程度上提高安全生产管理水平。
另外安全投入还需要加大，就安全生产来讲投入与产出和其他实体产业一样是呈正比的，针对我们水管单位的实际情况，把资金及人力投入到安全生产最薄弱的环节，譬如安全监管技术上，安全专业教育与安全激励制度上。随着国家近年对水利投入的不断增加，我们水管单位应积极争取资金对安全生产工作予以支持，安全生产是一项系统的管理工作，需要长期持续渐进的投入，思想上的重视远不足够，安全生产环境的构建不仅仅是思想及文化氛围的建设，还包括技术改进、硬件改善，以及制定提高从业者积极参与安全生产的分配制度。安全资金落实后应专项使用，不得挪作他用。
综合以上观点，当前我们水利工程管理基层单位安全生产工作难点主要体现在人、技术和投入等几个方面，其中人员素质是至难点，通过改革建立完善体制达到减员增效，能实现提高人员素质的目的，发达国家高危行业安全事故率可以控制在一定范围内，正是因为有严格的行业标准和良好的执行制度，其从业人员素质并非本来就高，而是通过有效完善的制度对员工行为予以规囿，令责任和分配统一，效率自然倍高，反而可以降低安全的被动投入。人的行为具有主动性，所以做好安全生产工作，我们的关键在于做好人的工作。
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