安全生产监管务必注重“四个结合”

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　　“我们的政府是人民的政府，我们所做的一切都要对人民负责。安全生产责任重于泰山，必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。”这是温家宝总理对高度认识安全生产工作最新的诠释，也是对切实抓好安全生产工作最高的要求。作为从事安全生产监管的职能部门，如何把总理的指示落实到具体工作中？我觉得在安全生产监管过程中，务必从工作目标，工作思路，工作方法，工作机制四个环节上注重好“四个结合”，才能确保安全生产标本兼治，长治久安。

　　一是注重安全生产监管与落实科学发展相结合

　　安全生产是指不威胁人的生命财产的生产经营活动，安全生产监管就是为了落实生产安全这一目标而采取相应的行政，经济，法律手段，对各类生产企业实施的监督管理活动。科学发展是指坚持以人为本，实行经济，社会全面协调，可持续发展。显而易见，从两者的定义上看，安全生产是科学发展的前提条件，是科学发展的重要内容和根本要求。抓好安全生产也就是落实科学发展的具体要求。

　　因此，在现实工作中，我们要高度统一思想认识，坚持把安全生产监管与科学发展有机结合起来，当前最主要的是必须破除诸多错误和偏激的论断，解决好对加强安全生产监管的重要性和必要性的认识。这些论断其主体不仅包括某些企业，生产经营者，甚至还包括了某些政府领导和社会团体等，的确值得警惕。一种是“障碍发展论”。他们认为发展是兴国的第一要务，要发展就要付出相应的代价，没有血的代价何来快速的发展？不安全的生产对中国这样一个大国来说只是屈指小数，不足以恐惧。而全面实施安全生产监管，势必会在某些行业，领域障碍其发展，这是中国经济快速发展的一个不智之举。另一种是“破坏经济环境论”。这主要是某些地方领导一味追求经济GDP,千方百计招商引资抓发展，不论企业安全与否，只求为官一任时的短期政绩，于地方长远利益而不顾，于人民的生命财产而不顾。特别是某些地方（像工业园一类）还禁止安监部门到企业执法，硬说是扰乱了企业正常的生产经营环境，可笑之余必然是可悲的结局。第三种是“企业自主监管论”。主要是一些高危行业的管理者认为，安全生产是我们企业内部之事，无需你政府插手，甚至还有政企不分之嫌，他们说：劳动者自愿来务工，即使有什么安全事故，我们也是按法律规定赔偿，政府监管不是多此一举吗？这纯是逃避责任的诡辩。三种谬论，完全是把安全生产与科学发展剥离开来，违背事物发展的自然规律，违背“以人为本”的科学原理。当然这三种谬论毕竟还是少数，随着人民生活水平逐步提高，法律意识逐步增强，安全生产监管逐步取得成效，关心安全生产，支持安全生产，狠抓安全生产必将日趋成为共识。

　　二是注重安全生产宣传教育与安全生产行政执法相结合

　　思想是行动的先导，安全生产宣传教育是抓好安全生产的前提和基础工作，它的目的在于面向全社会，全方位正面宣传，引导人们认识和把握安全生产的特点和规律，提高全民安全生产意识，防范安全事故发生。而安全生产行政执法是针对生产企业或者生产经营活动中的人和事，按照法律法规授权行使行政监督检查，行政处理，行政强制执行和行政处罚的相关活动。笔者认为这两者有着紧密的联系：一是范围上大与小的关系。安全生产宣传教育针对性非常广阔，它可以是所有的生产经营企业，生产经营活动，也可以是所有的自然人；安全生产行政执法就只是法律法规所限制和授权的范畴，特指针对违反安全生产法律法规的人或事。二是内容上正与反的关系。宣传教育是一种正面提高全民安全意识的办法；行政执法是对相关责任人实施经济，行政，法律的惩罚手段，对全社会起到反面警示教育的作用。所以，在实际工作中我们应该充分利用两者的联系，紧密结合，已达到全面提高安全生产意识的目标。

　　如何把握好两者各自特点，取长补短，互为补充，我认为要重点抓好以下四个方面：一，利用“安全生产宣传月”的平台，次续开展“关注安全，关爱生命”的宣传活动。重点宣传好安全法律法规，安全基本常识，安全应急基本技能等，要让安全生产意识深入人心，人人皆知；二，利用安全生产行政执法中的典型案例进行警示教育。宣传生产事故对人的生命财产的危害，公开事故发生原因和对相关责任人的严厉惩罚，从事故中吸取血的教训，做到警钟长鸣；三，利用安全生产培训的机构，强化从业人员的各项安全技能培训。从企业法人到一线务工者，都要掌握必备的安全知识，以杜绝一切人为的安全事故发生；四，利用电视，新闻等媒体，不断揭露涉危的相关人或事。媒体的介入能更好的促使政府和企业更加重视安全。五，利用安全文化建设的载体，提高安全生产全社会参与和支持的浓厚氛围。

　　三是注重安全生产主体监管与安全生产行业监管相结合

　　企业是安全生产责任的主体，企业加强自身监管才是安全生产最直接，最根本，最有效的途径和办法。行业主管部门的监管则是对企业主体监管的一种有效的监督，也是一个有益而必要的补充。就当前的安全生产形势而言，两者是相得益彰。在实际工作中我们要以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，重点抓好“三深化”、“三推进”。深化企业主体责任落实，全面加强安全管理和监督；深化依法监管，持续打击非法违法行为；深化煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、工矿商贸其他及消防等行业领域安全专项整治。推进科技进步，加快安全技术装备研发推广应用和应急救援基地建设；推进安全达标，加强企业班组安全建设、安全宣传教育和培训，强化安全基层基础；推进长效机制建设，制定“十二五”安全生产规划，落实和完善政策措施，构建安全防范体系。

　　毋庸置疑，只有把主体监督和行业监督有机结合起来，确保安全生产监管无缝覆盖，安全生产才能落到实处。一要强化企业负责人安全生产责任。明确规定企业的主要负责人包括：董事长、实际投资人和总经理等具有投资和生产经营决策、指挥权的人员的重要职责。二要落实企业负责人轮流现场带班制度。按照规定：国有煤矿、金属非金属地下矿山企业的相关负责人都必须现场轮流带班，并与工人同时下井、同时升井。三要落实企业安全生产规章制度。企业必须建立健全安全生产承诺、安全生产例会、安全生产例检、重大危险源监控、安全生产教育培训和应急管理六大制度为重点的安全生产规章制度。四要规范企业生产经营行为。明确划分非法生产建设的重要标准和非法违法生产经营划分标准，根据国务院《安全生产许可证条例》等有关法律法规，对非法违法生产经营活动“一打到底”，绝不姑息。五要落实隐患排查治理。企业是安全生产隐患排查治理的责任主体，主要负责人是隐患排查治理的第一责任人。在隐患治理的具体要求上，必须做到整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案“五到位”。六要加强企业生产技术管理。规模以上企业必须配备技术负责人和专业技术人员，小型企业必须委托安全中介机构或者安全生产专家提供技术服务。七要实施企业安全标准化建设和安全技术装备的强制推广措施。企业安全标准化建设和安全技术装备水平的提高是实现企业安全生产水平上台阶的突破口，是企业实现本质安全化的根本途径。八要整合基层人力资源，健全安全监管网络。监管要延伸到乡镇，要对乡镇一级安办核定专项编制，实行定人，定岗，定责，保持乡镇安全监管队伍稳定。九要整合行业执法资源，全面推进委托执法。严格依法委托，坚持权力和责任统一，委托与监管并重的原则。十要整合部门监管资源，建立协调联动机制。县，乡两级要整合综治，信访，司法，法庭，派出所等资源组建县乡安全生产委员会，并且建立安全生产联席会议和部门沟通协调工作制度。十一要整合各类监管资源，构建社会化监管体系。要整合社会监管资源，强化舆论监督和群众监督，切实落实广大职工和群众对安全生产的知情权，参与权和监督权，初步建成人人参与安全监督的社会化监管体系。

　　四是注重安监系统组织保障与安监队伍自身建设相结合

　　安全生产监管工作健康有序开展必须要有相应的组织保障。首先是领导保障。领导重视是安监队伍强力工作的后盾，领导重视不能仅仅只停在于会议，文件，口头，领导要真正深入，关心和支持安监管工作，关注和培养安监干部；其次是经费保障。要确保安监系统人员经费和工作经费保障到位，解决安监队伍后顾之忧；接着是装备保障。必要的监管设备要保障到位，车辆，防护服，探测检测，应急救援等设备要一一俱全；最后是技术保障。这是适应安全生产监管不断发展的需要，安全生产监管的技术水平只有随着生产企业的技术革新而不断提升才能适应根本需要。

　　同时，为了适应新时期安全生产监管工作需要，不断提高安全监管队伍素质，加强自身建设，建一流安监队伍也是重中之重。一是要求加强学习，做到政治上强，业务上精。不仅要加强政治学习，还要加强业务知识学习、掌握业务技能。做到公正执法、严格执法、科学执法，干出一流业绩，保护广大人民群众的权益，维护社会的和谐稳定。二是要求勤奋工作，做到不误事、干好事、干成事。对工作出色、业绩突出的同志，予以表扬、奖励和重用。在全市安监系统形成人人争干事而不是推诿，人人想干事而不是扯皮的氛围。大力倡导“潜下心来研究问题，创新机制狠抓落实，扑下身子埋头苦干”的优良作风。三是要求严于律己，廉洁奉公，树立安监部门新形象。1、加强党性修养，严格执行中纪委《关于严禁利用职务之便谋取不正当利益的规定》和国家安监总局的“九条纪律”,自觉遵守党纪政纪，在做好安全生产工作的同时，保证自己的政治安全；2、加强思想修养，在大事面前讲原则，小事上面讲风格，做到相互信任，相互支持，相互理解；3、加强政治修养，树立正确的权力观、地位观、利益观。时刻保持清醒的头脑，警惕各种诱惑，始终把广大人民群众最直接、最关心、最现实的利益放在首位；4、加强行风建设，在安监系统认真开展党风政纪教育，不断增强廉洁意识，树立安监部门的良好形象。努力建设一支政治上可靠、业务上精湛、作风上过硬的安全生产执法队伍。

　　安全生产责任重于泰山。要使安全生产落到实处，务必牢牢抓住这四个结合点，统筹协调，有的放矢，始终把这四个结合点作为我们安全生产监管工作的第一抓手，不断提高全民的安全意识，增强企业的主体责任，加强行业安全监管，安全生产形势一定会实现根本好转，安全生产工作一定会得到长治久安!

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