安全以“痕”论成绩，表象在基层，根源在上层！

01前言

召开会议、印发文件是部署、落实和推动安全工作的惯常手段，有必要，但是开会发文过多过滥，会导致安全效率下降、形式主抬头、工作作风飘浮。面对一些复杂的工作，一些人不愿意做深细致的调查研究，不愿意耗费精力去破解难题，真正推动工作，是做一些表面文章，许多重点工作通过开会和发文件部署，通过开会听汇报，通过开会总结，表面看热热闹闹，实际上没有实突破。特别是当前的安全月，结结实实的开了许多会。

会议记录、安全日志、图片题照、签字盖章、指纹刷脸、手机定位………近几年，“痕迹管理〞在安全工作中被广泛应用。其优势在于通过保留下来的文宇、图片、视频等资料，有效还原对安全工作的落实情况，供日后查证。

但也有许多安全管理人员反映，为避允在上级检查时被问责，日常工作中，他们不得不过分在“留痕”上大做文章，导致“痕迹主义”流行，成为形式主义新变种。重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，工作过度留痕加重安全管理人员的负担。

02处处留下痕迹

某企业举办了一次“安全资料大比武”，活动要求各项目准备 自开工以来的所有安全资料，到集团里进行比赛。“幸好有百度帮助我。”一位参赛者透露了他的参赛秘笈。

为了不在大比武活动中落后，这名参赛者通过网络检索材料模板，再把自己的实际情况套进模板，形成各种名目的系统性材料。

他坦言：“评比结果只要不是最后一名就行，两年青春耗费在项目，如果最后因为材料被扣分，或者挨了处分，两年时间白费不说，以后想提拔都难。”

在比武现场，会议室里一排排蓝色、黄色、红色等各种颜色的文件盒整齐码放，摞满了十几张桌子。一项目的材料被要求改进，书面不能有勾划涂改，凡是有涂抹的地方，全部要用消字灵清洁，“这样就好看了”。

有一位安全管理人员说，因为要经常打印一些需要包装的资料。他们把乡镇附近的几家打印店 “扶富”了。

这名安全管理人员举了一个例子：某次，上级要求制作档案，一个劳务队伍一份档案24页，一式4份共96页，还要有照片，所有档察全部用塑料外皮包装。全项目158家劳务队伍，用了1-5万张A4纸，照片打印异常费墨，硒鼓用了13个。

一名安全管理人员反映，公司搞一次“安全文明施工检查”就需要9份档案：

一是集团关于安全文明施工大整治的红头文件；二是项目的工作方案；三是项目组织召开的会议记录：四是文明施工检查自查自纠的情况；五是问题清单及整改情况，六是处罚情况；七是活动几张照片;八是集团整体考评表；九是活动最后的总结材料；

“材料环环相扣。图文并茂、相互印证，怎么看怎么像法院的卷宗。”这位安全管理人员笑称。

张某是某公司的一名安全管理人员，看一看他的办公桌，就知道目前文山有多“高”。各种文件、检查、会议材料，已经在桌面上 “堆”不下了。

张华说，作为最基层的单位年均要收到3000 多份文件。“有的文件下发到基层，上级就急忙要求我们报送材料，不管你落实工作还需要时间。”“有的文件动辄就写着这项工作是领导批示了的、过问了的，要实行考核，以此向基层显示：我的这个文件、工作很重要！”

翻开张某的工作笔记本，就能看到会海有多 “深”。本子上密密麻麻记载的都是他参加的各类大小会议。内容上，除了公司例会安排布置的工作较为具体外，他参加的其他上级召开的会议均大多只记载了领导讲话要点、会议精神要点，具体内容少。

以2022年6月的记录为例，张华有10天在开上级召开的会议，共计参加13场会议，会议内容包括安全月启动会议、安全比武会、安全文化项目、社会安全组织工作，有的会议，同样的主题同样的内容，各级层层开下来，公司领导得陪着开个三四次。”张华说，“现在安全管理工作群，成了会议通知群，办公室的工作人员不断推送会议通知。”在该微信群看到，通知公司主要领导、分管领导到集团、市里参加的会议，一天少则两个，多则四五个甚至更多。

调研中，许多安全管理人员都谈到参加上级会议占用了他们大多时间，一周开个三五次会议不算多，一天参加两三个也属正常。

有的基层单位离着总部或者上级较远，开会加上来回路程，消耗了基层干部大量的时间和精力，也助长了形式主义。

03无边的“文山会海”是怎么来的？

第一，以会议落实会议，以文件贯彻文件，成为一种工作惯性，而不管会议、文件有没有实际内容，能不能产生实际放果。某央企一位安全干部说，部分领导布置工作，习惯于召集相关都到会议室开会，至于会议的落实情况则不闻不问。某化工企业的一位基层安全干部表示“开会等于落实，发文等于做过”的懒政思想，一定程度上仍然存在，有些事情基层不知道怎么干，不干又不行，就开会敷衍一下，算是推进了工作。

一名安全部门“一把手” 说，各部门每年年初的工作部署会、半年总结会、年终表彰会是必开的。集团开完，系统开，最后是部门开，这样一年下来，大大小小的工作会议不会小于 300个，这在部门之间已成为一种时尚和攀比。该部门“—把手” 认为，在这方面，分管其工作的领导也起了推波助澜的作用，他们经常带着部门的负责人亲自出马力邀集团领导出席会议并讲话，有时集团领导考虑到班子和谐，尽管会议并不重要，尽管为会所累，也不得不出面讲话。集团领导在A公司会议上讲了，也要到B公司会议上讲，安全教育会议、安全演练会议等，每位领导都要讲，哪个会领导不讲话，就给部门和公司造成那项工作不重要的嫌疑。

第二，为了表示对上级工作的重视，或为了推卸责任，发文、开会也是惯用一招。“有些工作不发文不开会，好像就没干，领导不讲话，好像就是不重视。”一名安全质量部部长说。“一些地方抓落实，不是抓成效，而是抓会议、抓文件。”一些地方督查有没有落实上级要求，首先就要看有没有开会发文。公司领导在集团里参加完了会，回到公司里也要召开同类会议传达贯彻精神，这是多年的惯例。记得有几次，集团会议结束后，公司因有其他事没能区时开会贯彻落实，公司领导就受到了集团分管领导的批评，言外之意：在你那里，我分管的这项工作不重要？所以公司为了和政府、集团搞好关系，避免不必要的麻烦，只要上级开会，回来后一定会争先恐后地开会发文，会议文件是否有用用、有效先不说，起码先赚个好态度。

“以往分管领导即可解决的事项，现在往往要上升到党委会来讨论。”某国企部门负责人坦言，有些会议有必要，有些则必要性不大。当前问责、追责力度加大，部分领导担心被追责，是会议增多的主要原因。

第三，不参加会议就是不给面子，“陪会”让一些基础的安全管理人员不堪重负。一位安全管理人员要参加的各种会议太多了，戏称自己是 “会长”。就拿这次安全月的一些启动会议，具体负责这项工作的相关职能部门方方面面的人都参加会议，经常出现“陪会”现象，主席台上坐了一排，但和会议内容真正有关的也就一两位。

一些企业有的会议安排得不精准，让他们“疲于奔会”，其实会议内容与自己关系井不大。不少部门非常重视开会的过程，却不重视开会的实际效果。如果企业主要负责人不参会，甚至会被一些官员认为是“架子大”“不给面子”，可能招来不必要的麻烦。

同样的会议，各个层级、部门层层开，都硬性要求安全人员参加。安全管理人员本来就人手紧张，多数时候只能被迫参加，反而正经履责的事情却没有时间做。如果所有会议都按要求参加，甚至需要专门招聘一名 “陪会”人员。

04以“痕”论政绩，假痕、虚痕流行

一些安全管理人员抱怨，上级部门安排的工作任务往往很急，要求限时完成，这也逼得基层造假痕。

湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故发生后，某企业集团公司要求基层单位上报“自建房、危房等排查清单”，“上午11 点发通知，下午3点就要上报材料。”时间紧、任务急、人手少，这位安全管理人员身心俱疲：“11个分管区域，光房屋就2000多栋，而且除了普通的房屋，还存在一些时间较久的争议房屋等，一些材料缺失的档案，还需要通过住建局等部门比对核实，如果正常排查的话，至少需要一周时间。”

为了在当天下午了点前上报材料，他赶紧给打电话询问情况，估算数据、东拼西凑、猜测推断，紧急“造”出一份材料，上报应付了事。

部分安全管理人员反映，上级不同部门安排的工作任务常常挤在一起，还硬性要求在相近日期完成，这更造成基层分身乏术、疲于奔命。某国企安全月活动，集团公司的安全部门人数较多，而分子公司安全管理人员有的没有有的是一两人，其竟然在短短一个月发布了51项活动要求分子公司去实行，着实让人不堪重负，以至于基层人员干脆无中生有，连夜加班加点补材料、“造痕迹”。