一、特种设备安全培训教育概述
1.定义
特种设备安全培训教育是为普及特种设备安全知识，提高特种设备作业人员安全意识，掌握安全操作规程和技能，消除不安全行为而采取的一种必要手段，同时也是对职工进行有关特种设备的政策、法律、法规和规章等方面知识的教育。
2.特种设备安全培训教育的主要内容
第一、特种设备安全思想教育。主要是通过学习国家有关法律法规，提高管理人员和作业人员的政策水平，充分认识特种设备安全使用的重要意义，在特种设备的使用中严格贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针政策，严格执行操作规程，遵守劳动纪律，杜绝违章指挥、违章操作的行为，利用曾经发生的重大事故案例及给社会、给企业、给家庭造成的损失，对职工进行安全意识教育。
第二、特种设备安全使用技术知识教育：
①一般安全生产、使用技术知识培训教育。这是所有工人包括特种设备作业人员都必须具备的基本安全生产、使用技术知识，主要包括：A.危险设备和区域及其安全防护的基本知识和注意事项；B.有关电器设备的基本安全知识；C.生产、使用现场消防制度和规定；D.环境和职业健康安全知识教育；E.个人防护用品的正确使用以及伤亡事故报告办法；F.发生事故时的紧急救护和自救技术措施、办法等。
②特种设备安全使用专业技术知识培训教育。包括特种设备从业人员必须具备的专业安全使用技术操作规程知识教育，以及在特种设备使用中经常出现或可能发生的事故方面的技能知识教育。
③特种设备安全使用技能培训教育。包括作业技能、熟练掌握作业安全装置设施的技能，以及在应急情况下进行妥善处理的技能。
第三、事故案例教育。通过实际事故案例分析和介绍，了解事故发生的原因、过程和现实后果，对认识事故的发生规律、总结经验、吸取教训、防止同类事故的反复发生起着较大的作用。
3.特种设备安全培训教育的重要性
首先，特种设备安全培训教育能够提高特种设备作业人员的责任感和自觉性。特种设备安全培训教育工作是特种设备使用企业实现安全生产的一项基础性工作，是提高特种设备作业人员素质、保证安全生产的重要手段。通过特种设备安全培训教育，不仅能增强各级特种设备管理人员和相关作业人员对“三落实”、“二有证”、“一检验”的认识，提高他们对安全工作的责任感，而且能使他们提高自觉遵守各项安全生产规章制度的自觉性，增强他们的安全生产法制意识。
其次，特种设备安全培训教育能够增强作业人员的安全知识和技能。对特种设备从业人员进行安全培训教育，保证从业人员具备必要的安全操作知识和安全操作技能，是保证企业安全生产的重要前提和基础。通过安全技术知识的培训教育和安全技术水平的提高，能使广大作业人员掌握各种伤害事故发生发展的客观规律，提高安全操作技术水平，减少人的失误，控制自身的不安全行为，使广大从业人员在安全意识上真正从“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”的观念转变，从而达到确保特种设备使用安全，保护自身和他人健康的目的。
二、目前特种设备安全培训教育的现状及原因分析
1.现状
特种设备安全培训教育是做好特种设备安全工作的基础，是实现安全生产的重要途径，是法律所规定的责任。自《安全生产法》和《特种设备安全监察条例》实施后,相当一部分企业能认真贯彻“安全第一，预防为主”的生产方针，注重安全投入，注重对特种设备作业人员进行培训教育，这部分企业的安全生产状况比较乐观。但是，仍有部分企业没有对特种设备安全培训教育引起足够的重视，这导致事故时有发生，安全生产状况不容乐观。
2.原因分析
第一，企业及其负责人对特种设备安全培训教育的重要性认识不足。这些负责人片面追求经济效益，无视有关安全法律法规的规定，在未对特种设备作业人员进行足够的基本安全操作技能培训的情况下，就安排其从事特种设备操作，出现无证上岗，致使安全生产埋下隐患。
第二，一些特种设备作业人员安全文化素质相对较差，安全风险意识淡薄，安全知识和事故防范应急能力严重不足，加之安全和技术培训不到位，致使事故时有发生。
第三，一些特种设备作业人员健康状况令人担忧，年龄偏大，患有高血压（吃降压药后体检查不出，平时工作时忘了吃药），老花眼（带眼镜可校正，平时工作时忘了戴）等，也是事故发生的诱因。
第四，特种设备安全培训教育覆盖面不足。对于众多中小企业，其本身没有培训能力，又缺乏对其的有效制约，安全培训教育投入很少，特种设备安全培训工作十分薄弱，甚至有名无实，流于形式，相当数量职工未经安全培训教育及考核合格就上岗作业，构成生产中的重大不安全因素。
第五，特种设备安全培训教育内容针对性不强。随着科学技术的发展，生产条件的复杂化和生产集约化对人的素质的要求越来越高，特种设备作业人员需要得到较高安全技术水平和安全管理知识的培训。而目前安全生产培训的内容、方式、手段等不能适应新的形势，难以满足这一要求。
第六，实践培训时间较短。学员尚未熟练掌握相应技能就匆匆参加考试，凭侥幸过关，60分万岁的现象较为普遍，实践考试达到优良率较差。从常熟情况看，优良率不足30%。另外，师资队伍建设也令人担忧。
三、做好特种设备安全培训教育工作的对策
根据《中华人民共和国安全生产法》和《特种设备安全监察条例》的有关规定，结合实际情况，应从如下几个方面做好对特种设备作业人员的安全培训教育工作：
1.全面增强企业负责人对特种设备安全培训教育的认识。要明确企业在特种设备安全培训教育中所应当承担的职责，促使其负责人重视安全培训教育工作，保证经费投入，按规定组织相关人员进行特种设备安全培训教育。
2.加强安全文化建设，统一安全指导思想。安全思想教育是安全文化建设的深层文化内涵。安全文化建设的好坏将直接导致职工安全意识的强弱和能否确保安全生产。因此，要把对职工的安全思想教育当作安全文化的重要内容来抓，营造安全文化的浓厚氛围，增强职工的安全意识。
3.突出以人为本、双方互动的教育方法。
人的行为受思想意识支配，事故的发生往往是违章作业或一念之差，但归根结底还是安全思想意识树立不牢固、管理不到位所致。因此，不论是管理制度也好，安全思想教育也好，均应把着力点、出发点放在“人”这一安全工作的根本点上，要时时处处体现尊重人、理解人、塑造人的原则，使人在宽松和谐的环境中自我教育、自我提高、自觉遵纪守法、执行安全技术操作规程。
特种设备安全培训教育还要突出全员参与。在施教时应打破“一言堂”、“满堂灌”的陈规，让受培训人员唱主角，既当学生又做教师，畅所欲言，或请来先进操作员工谈经验、讲体会，介绍安全操作、防护、自救和他救的技术及剖析事故案例等，起到经验大家学、教训全员吸取，取长补短、互相提高的作用。
4.在培训教育的内容上寻求针对性、趣味性、事例典型性。
第一、特种设备安全培训教育的内容要有针对性。面对不同的群体，或者在不同的阶段，特种设备安全培训教育的内容应有所侧重，集中精力找出对安全影响较大的因素作为安全培训教育的重点，从而达到培训教育的目的和效果。
第二、特种设备安全培训教育的内容要有趣味性。营造特种设备安全培训教育的良好氛围是很重要的。目前，有些特种设备安全培训教育的授课干涩无味，“你在台上讲，我在台下睡”、“左耳听右耳冒”的现象屡见不鲜，不能引起受培训人员的重视，其中很重要的原因就是知识性、趣味性不足，老生常谈无新意。培训人员把讲名言、典型事故、小经验、小常识等作为特种设备安全培训教育的特殊形式渗透到受培训人员的日常工作、学习和生活娱乐中去，使其受到潜移默化的教育。
第三、特种设备安全培训教育的事例要有典型性。特种设备安全培训教育少不了列举事故案例，但要改变案例的讲远不谈近、谈大不说小、一个案例讲几年等做法。培训人员要根据特种设备安全培训教育的需要，选择有代表性、能引人警醒的事故案例，同时要防止将安全培训教育变成事故案例课的喧宾夺主的做法。
5.在培训形式上寻求多样性、灵活性、丰富性。
特种设备安全培训教育可采用多种形式，因地制宜、因人而异。在具体实施中可实行现场教育与操作训练同步的方法与手段进行。对安全知识教育，可以举办各种培训班、报告会、研讨会、事故现场会；可以观看幻灯片、电视片、电影片、典型事故图片展；可以发放图文并茂的安全知识小手册以及开展安全知识竞赛等深入浅出、工人喜闻乐见的教育形式。但对于安全技能教育来说，就非通过现场的实际工作进行教育不可。通过视听教育即使能有效地传授安全生产有关知识，“理解而知道了”，但并不是“会”，安全技能教育就是使受教育者从“知”到“会”的安全操作，是安全教育最重要的阶段。安全技能只有通过受教育者亲身实践才能掌握，通过反复的实际操作不断地摸索而熟能生巧，逐渐掌握安全技能。
6、强化考核，这是提高培训质量的关键。特种设备作业人员考核分理论和实践考核。对理论考核要设置否决题，即十分关键的题目，学员答错就不予过关。比如：锅炉的“紧急停炉”，起重机械的“十不吊”等。对实践考试要适当高于考试大纲的要求。比如起重机械非但要参与9桩考试，高低杆木块击落考试，还要对操作时间适当缩短，从而对学员的操作技能提出更高要求，对考核不合格的学员决不能心慈手软，放人一码，给予过关，从而迫使学员提高培训的积极性和客观能动性，促进培训质量的提高。
7、训考分离，各司其职，保证培训质量。从常熟情况看，从2007年底开始，市安全生产培训中心、市劳动职业培训中心负责特种设备作业人员理论和实践的培训，市质监局负责对学员进行考核和发证。这改变了原来自己负责培训，自己负责考试，既当运动员又当裁判员的格局，可以始终用严格的标准来衡量每个学员，保证了考核的公正性，提高了考核的公信度。同时对培训单位也有一定的促进作用，如果学员一次考试通过率过低，说明培训质量欠佳，将会促使培训中心寻找原因，提出改进措施，从而有效提高培训质量。第三，对带班教师本人有一定的促进作用，引进奖惩机制，鼓励、表扬做得好的老师，督促做得差的老师，形成一个“比、学、赶、帮、超”的良好教育氛围。
8、考试公开、公正、透明，约束考试评判人员权力。从常熟情况看，这方面做的较好。2007年底开始，提前公布考试时间、参加考试人员名单，特别是实践考试，邀请培训单位派人到现场见习考试；参加考试学员一般分成十至十五人为一组，让大家明察，这样即便被判为不及格也心服口服。同时常熟质监局设立了举报电话、举报信箱，让群众来对考试评判人员的言行进行监督，最大限度地制约考试人员的权力，保证考试的公平、公正。理论考试不及格的也可以来查阅试卷，从中了解不及格的原因，为下次复习补考起到参考作用。
9、建立一支稳定可靠的教研师资队伍，促进培训又好又快发展。从常熟市情况看，师资队伍建设不容乐观。从统计数据看，2007年度全市共培训特种设备作业人员一万一千余人，年办班数超过300余班次，而教师人数较少，且没有建设形成教师后备队伍，能够完成教育任务已较为艰巨，更谈不上进行教学科研了。因此，要加大教师队伍建设，提高教师素质。在教学之余，可以组织专业老师对教案进行改进，包括选型和其他部门联合开发、编写或改进模拟教育软件，以便学员在学习理论的同时，穿插进行模拟操作。这可以即时发现问题所在，从而大大提高培训的效率和质量。
10、加强行政执法工作，促进持证上岗率的提高。从本市实际情况看，动态持证上岗率离100%尚有缺口。其原因有三点：第一，持证人员流动十分频繁，静态持证人员和动态持证人员有差距。第二，企业教育投入不足，培训人员能少则少，遇到持证人员流动、跳槽，就无法应付。第三，片面追求经济效益，为保证生产，往往会将一些无证人员未经任何培训就直接安排进行特种设备操作。为防止事故发生，保证特种设备安全运行，职能部门必须加强行政执法工作，依法对无证上岗行为做出责令整改及相应处罚，从而有效提高持证上岗率。2007年，常熟质监局共发出限期责令整改通知书50余份，督促企业委派600余人次参加培训。
特种设备安全培训教育是适应安全生产工作的需要,也是加强安全生产监督管理、预防和减少各类伤亡事故的治本措施之一。因此，相关管理、考核、培训教育部门和企业一定要高度重视，用高质量的特种设备安全培训教育为安全生产的稳定提供强有力的保障。
参考文献：
1、刘鸿臣：《特种设备安全管理人员培训教材》（第二版），工业出版社2004年3月版
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4、张平远：《我国安全生产培训现状与对策》，《中国煤炭》2002年第11期
5、丁伟明：《规范管理提高安全生产培训质量》，《中国培训》2003年第11期
6、吴郑理：《加强安全生产培训 树立安全生产观》，《煤炭工程》2005年第3期
7、简军峰：《安全生产培训解读》，《煤炭企业管理》2005年第6期
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