浅谈特种作业人员培训工作

　　随着市场经济的快速发展，企业生产规模也发生了很大的变化，设备在更新、技术在提升，对操作人员的综合素质也提出了更高的要求，但有部份企业对安全生产的投入存在认识的偏差，尤其是对特种作业人员的培训工作上存在明显的不对称、不平衡发展的问题。客观上各企业都存在特种作业职工流动性大的问题，主观上许多业主是为片面追求高利润，盲目降低生产成本，在生产中不愿增加安全生产投入的这种错误观念在起反作用。企业对特种作业员工的培训也只停留在自己企业的师傅带徒弟的老观念上，由于培训不到位导致生产安全事故发生率一直居高不下。因此，加强对特种作业人员安全知识普及教育和操作技能的培训在安全生产管理中显得尤为重要。

　　从当前特种作业人员培训工作的现状来看特种作业人员培训工作主要存在以下几个方面的问题：

　　一、企业、职工对特种作业培训持证上岗的认识存在偏差

　　特种作业人员作为安全生产事故的高发人群，虽然对特种作业人员培训的必要性、重要性逐渐得到大部分企业的认同，但事实上，有不少的企业在这方面认识不足，舍不得投入。一是认为对新进厂的员工进行的“三级教育”已包括了对特种作业人员的培训，再组织特种岗位个人参加特种作业培训是重复培训，存在抵触情绪。二是企业的特种作业人员流动性大的事实，使企业对在职操作人员的培训存在顾虑，企业有时刚培训好一个工人就提出离厂，导致企业不愿在每个岗位上加强对员工持证培训。三是企业本身盲目降低生产成本，不愿增加安全生产的投入，对所有操作工进行培训。产生的问题就是，一个特种岗位上的特种作业人员只有一个有证，以应付安全生产监督检查，部分特种作业人员没有按规定持证上岗，尤其是在培训普查过程中发现有个别企业甚至存在几十人无证操作特种设备的严重问题。另外是对特种作业人员的复审不重视。企业不重视特种作业人员复审工作，认为取到证后就一劳永逸了，没有定期复审，每年实际复审的人数占应复审人数的比例较低。某些人员已离开原操作岗位多年或证件早过期了，没有进行再培训，就直接上岗导致生产安全事故。主要的原因一是安监部门在培训宣传教育的力度上还没能渗透到每个企业业主和员工中，监管与处罚并举的措施还不完善。二是企业法人、主管领导和员工本身的持证上岗意识差，存在侥幸心理。

　　二、部份特种作业人员培训机构基础管理工作薄弱

　　建立一个高效的特种作业人员培训机构对提升操作人员的整体素质、降低事故的发生率有着非常重要的意义。当前，特种作业人员培训机构基础管理工作上还存在以下几个方面的不足：一是体检把关不严。职工特种作业培训前未根据作业条件对身体项目进行逐一检查，有些地方体检就是到医疗机构盖个章，甚至有个别的培训机构只要有企业单位证明即可，造成部分特种作业人员患有某种“禁忌症”没能通过体检筛选出，却从事特种作业。二是文化程度把关不严。有许多地方的培训机构对文化程度一栏也睁一眼闭一眼，未达到实际文化水平的也参与培训。造成许多参加培训人员对培训理论无法消化、理解，影响培训效果，给安全生产留下隐患。事实上现在各地都普遍存在一批年纪偏大，文化程度低，反应能力差的职工在一些脏、累、差的工作环境中从事特种设备的操作。三是考勤考核把关不严。部份培训机构对参加培训的人员有没有真正到场学习不考勤，考核也没有严格按照国家对特种作业人员培训考核的标准进行组织，甚至有些培训机构只要交费、交照片就发操作证，等到事故发生后查找原因、追究责任则为时已晚。今年“5•18”高空清洁工坠落死亡事故，在调查中发现这是一外地区有资质单位承包的高空清洁工程任务，但这些持证员工根本就没参加任何的培训，导致安全措施不到位引发事故。四是特种作业人员培训档案建立不及时。建立特种作业人员培训档案是每个作业人员是否参加培训的一个真实的依据。档案未能如实完整建立，对加强特种作业人员的管理工作带来一定的困难，监管部门对各单位参加培训的数据无法更直观、及时掌握等问题。

　　三、部份培训机构还存在教学能力不强、教学质量不高的问题

　　培训机构教学能力是保障培训质量前提，而教师队伍的建设又是这一前提的关键。但从企业反馈的信息了解：一是有的培训机构聘用的教师综合素质不高，必须具备的专业技术知识和相关的安全生产基础知识不足，未取得相应的有关部门的教师资格认可。在教学过程中就会出现照着培训教案念、自己动手能力弱、教学针对性不强等问题；二是有的培训机构为了减少开支，没有按国家颁发的《特种作业人员安全技术考核标准》进行授课，随意减少了“培训课程、课时”。三是有的培训单位组织培训班时，由于条件所限，只进行了理论考试，不进行实际操作的考核。四是有的培训单位考试要求不严，安排的是闭卷考试，实则开卷考试，更有甚者是理论与实践操作考试都由他人代考。导致整个培训质量差，企业有怨言，政府权威性受影响。带来的问题是有的特种作业人员虽然持证了，但询问他在哪参加培训，培训的内容是什么，则一问三不知，这说明这个员工根本没培训而是非法取得操作证的。

　　从上面几个存在问题可以看出当前对特种作业人员培训工作的任务是多么的艰巨，形势又是多么的严峻。要把特种作业人员培训工作做细、做实，需要的是各级政府加大宣传教育引导的力度，加大对培训机构的监管，防止培训工作华而不实、弄虚作假损害政府形象，祸及百姓生命财产安全。因此，各级政府要把贯彻国家关于特种作业人员培训工作的有关精神落实到具体的工作实际中，不走形式，不玩花样。针对当前特种作业人员培训工作存在问题，做好特种作业人员培训工作关键要把握好以下几点：

　　一、整合资源，以县（市）级为单位建立一站式综合培训中心，树立培训机构权威

　　以县（市）级为单位建立一站式综合培训中心的“利”很多：一是以县市级为单位可以保证在编制、资金、人员的统筹整合，如果放在乡镇一级则培训机构过于庸肿，不利于最大限度的发挥培训机构的功能。二是可以整合各地政府在安全生产培训上分散投入的资金，集中人力、财力办高质量的培训机构，也可以避免特种作业人员培训归口管理部门多、监管难的问题，便于政府独立管理部门对培训机构的监管，这也是规范特种作业人员培训工作的前提；三是可以避免鱼龙混杂的培训中介机构及不够资质的培训机构因培训质量不过关的问题而影响政府权威性，也是体现培训政策严肃性的具体要求，更是提高证书含金量的要求。

　　二、以师为先抓好师资队伍建设，强化教学能力

　　抓好一支优秀的特种操作人员培训教师队伍建设是提高培训质量的前提，因此，各地在招聘特种作业人员培训的教师时应该严审资质。首先教师应持证上岗，懂专业、会操作，否则无从谈起培训质量。其次是抓好教师队伍的教学能力建设，每个专业的教师都要按照专业的要求备好课并进行试讲，针对教学内容进行科学的语言组织，不能在培训中照本宣科培训教材，影响学员的听课兴趣，降低培训效果。再次是要使每名教师都能在每个专业培训中进行示范操作，边讲解边示范，让学员更直观的学习到规范的操作动作。只有按照“会讲、会教、会示范”的要求抓好培训中心的教师队伍建设才能为培训质量提供保障。

　　三、转变培训模式、加强培训管理、改进培训方法、增强培训效果

　　特种作业人员培训工作作为国家为加强危险岗位的有效管理而制定的一项强制性政策，在落实的过程中就要体现其严肃性，不能随意缩短培训时间，随意删减培训课程，降低培训标准。在培训模式上也可以参照汽车驾驶执照培训、考核、发证的模式，做到宽进严出，不进行培训，考试不过关绝不能发证。在培训的管理上，为防止一些学员只交培训费而不参加上课学习，不参加实际操作的现象，培训机构应建立严格的考勤制度，确保参训人员全员额全过程参加。在培训方法上，要改变以往一支粉笔、一块黑板，教师上面讲、学员下面听这种较为单调枯燥的教学模式，可以让学员一起参训议训，及时收集学员反馈的信息，改进培训内容、方法。更可以充分利用现代多媒体技术的强大优势及各种实用性强的教学手段，为受训者的提供更加感性、更加具体、更加丰满、更易理解的知识传授方法。在授课过程中可结合案例讲授理论，结合现场实际操作讲解分析操作中易犯的问题，结合教师现场示范操作规范本专业的操作流程。特别是利用多媒体的声、光、图、影的强刺激性效果把事故案例再现和安全隐患事故多媒体演示，使受训人员在视觉上受到冲击，思想上受到强烈的震撼，通过事故案例再现和安全隐患事故演示，让培训学员从思想根源上认识到“三违”操作带来的严重后果，提高遵守操作规程的自觉性，强化安全防事故的潜意识。切实把“人员、时间、效果”三落实作为抓好培训质量的关键点。

　　四、严格考证审核关，确保证书的100%含金量

　　从当前特种作业人员持证人员的抽查来情况看，各地区的差异较大，培训质量的把关也不尽人意。如何把好特种作业人员培训结业质量关，树立发证机关的权威，让这证书真正成为保护职工生命线的一道坚实屏障。需要做好以下三个方面的工作：1 、把好理论考试关。切实把理论灌输作为从感性认识到理性认识升华的一个重要环节来抓好培训，严格考试制度，不得走形式开卷考试，不得叫人替考，更不能随便发试卷叫人抄抄了事。2、把好实际操作考试关。实际操作关是否合格是衡量一个学员培训学习效果的最终目标，学员培训好坏实际操作非常之重要，一个好的操作习惯的形成跟实际操作的培训过程有着密切关系，对一些地方学员不认真参加实际操作培训，他的操作能力就不可能规范、符合操作标准的，所以把好操作考核对确保培训的质量具有最直接的作用。3、把好发证审核关。操作证的发放是一件非常之严肃的事情，这也是把好培训质量的最后一道关口，任何人无视法规，对不合格人员或者未参加培训人员发放操作合格证，无疑是犯罪。因为操作证持有，就意味着持证人员可以合法使用特种设备，可以从事特种作业，对于培训合格人员来说是合法使用，但对于非合格人员来说就意味着严重事故隐患，就意味着对生命的不尊重，就是犯罪。所以说，培训机构对发证的审核一定要根据培训人员的考勤，培训人员的理论和实际操作考试严格进行审定，对不合格人员坚决“回炉”重新进行培训，直至合格才发放操作证。只有严格把好培训的理论考试关、实际操作考核关、发证审核关，才能确保证书的100%含金量，树立培训机构的权威性，使企业认可，让百姓放心。