浅析加强黄河防汛险队伍建设存在问题及对策

    目前，黄河防汛抢险队伍由专业队伍、群防队伍、解放军和武警部队三部分组成。队伍建设仍然沿用计划经济时代的方法和步骤，已不适应社会的发展，也遇到了一些难以逾越的问题和困难。为使防汛抢险队伍真正做到，召之即来、来之能战、战之能胜，充分体现“黄河防汛人人有责”的宗旨。下面，笔者就此问题谈点粗浅看法。

　　一、当前黄河防汛抢险队伍存在的问题

　　1、黄河专业防汛队伍年龄老化、文化程度偏低。由于治黄工作需要，上世纪七十年代末八十年代初，在治黄一线招收了一大批工作人员，且这批工作人员多为职工子女，初中毕业者居多，还有相当一部分人仅有小学文化甚至文盲。目前，这批人员是治黄一线的主力均已过中年，随着时间推移，这个问题将更加突出。

　　2、黄河防汛专业队伍抢险知识、技术落后。黄河防汛专业队伍由黄河职工队伍组成，承担着黄河防洪工程建设、工程施工、水情工情测报、通信联络、工程防守和技术指导等工作，是防汛抢险的骨干力量。近年来，由于防汛经费的严重不足，制约着防汛队伍，特别是黄河防汛专业队伍的建设与发展，致使黄河防汛专业队伍整体水平不高。加之，黄河防汛专业抢险队伍抢险设备配备不足与落后；基层黄河业务部门，接收地方相关专业的大学毕业生少；原有的防汛抢险技术知识结构陈旧、技术含量偏低，因此，黄河防汛专业队伍不论在防汛专业知识、抢险技术和设备配置等方面，很难承担起急、难、险、重的现代化防汛抢险任务。

　　3、部分群众防汛队伍有名无实。我国改革开放以来，随着社会主义市场经济建设的深入和发展，农业机械化作业水平的逐渐提高，众多的农村富余劳动力纷纷外出务工、经商。有的青、壮年长年在外打工挣钱，有的携妻带子在城里安了家。在农村守家种田的多是老人、妇女和未成年的孩子。从而使汛期组建的群众防汛队伍人员名单，也只是落实在纸张上，造成部分群众防汛队伍部分有名无实。

　　4、群众防汛队伍组织管理不到位。群众防汛队伍是黄河防汛的基本力量，以青、壮年为主，吸收有防汛抢险经验的人员参加，组成基干班、抢险队等不同类别的防汛队伍。但是从来大洪水时，对上堤防守的基干班进行的突击检查可以看出，群众防汛队伍的组织管理存在着许多不到位问题，表现在个别防守责任段的领导不到位，防守力量没达到要求数，应配带工器具、料物配带不齐全，组织纪律涣散等情况。

　　5、群众防汛队伍防汛抢险知识与查险能力不够。群众防汛队伍上堤防守的主要任务是：先清除堤坡、险工坝头的高秆杂草，平垫水沟浪窝，按要求认真进行巡堤查险，对查出的各种险情进行及时处理。而事实上，对上堤防守的群众防汛队伍、防汛知识的随机抽查表明，达到防汛要求应知应会的寥寥无几；所带工器具、料物不够齐全，巡堤查险技术掌握不全面，有些队员大字不识几个，面对当时查出的险情不会记录，可过后又描述不清，致使险情不能及时报出，贻误了最佳抢险时机。防洪实践证明，要夺取防汛抗洪斗争的胜利，一靠工程，二靠人防，大险情多因小险情发现不及时而致，因此，查险工作十分关键。黄河防汛实行分段防守负责制，各部门行政领导分别担当某一段的防守查险责任人，这就要求负责同志要熟悉所负责防守段的地形及工程现状，预估可能出现的险情，弄清各类险情的特点和查险知识，亲自带队查险，及时发现和处理险情。而事实上，群众防汛队伍防汛抢险知识与查险能力，不能完全适应查险抢险的实际需要。

　　二、加强黄河防汛抢险队伍建设对策与措施

　　1、加大对防汛工作的宣传力度。黄河安危，事关大局。为此，要利用各种渠道进一步加大防汛工作宣传力度，积极宣传防汛工作的重要性和重大意义，提高沿黄广大群众的洪水忧患意识和对黄河防汛长期性的认识。进行黄河防汛宣传工作，除利用各类媒体广泛宣传防洪法规和防汛知识外，还可制作成宣传画或手册，在农村集贸市场或村庄街道明显地方张贴、发放，介绍黄河的防汛形势、防汛任务和要求，告诉沿黄广大群众为什么黄河中常洪水也可能出现大的险情；小浪底建成后黄河下游的防洪形势，使人们走出小浪底建成后黄河下游从此可以高枕无忧的误区，以克服麻痹思想和侥幸心理，切实提高认识，使各级政府和广大群众把黄河防汛当成头等大事来抓。

　　2、组建一支有文化、有技术，老、中、青结合的防汛抢险专业队伍。改变过去组建的黄河专业抢险队伍年龄偏大、知识偏低的做法，吸收近几年参加工作，具有相关知识的毕业生和技术骨干力量，组建一支有文化、有技术，老、中、青结合的新时期防汛抢险专业队伍，使传统的抢险经验、方法发扬光大，同时新一代大学生有知识，接受新事物快，在抢险实战中能将新旧知识、书本知识与实践知识相结合，提高实战能力，推进防汛抢险工作现代化建设。

　　 3、每年对黄河专业抢险队伍进行技术培训。黄河防汛专业抢险队伍抢险技术落后，已不能适应新时期的防汛抢险需要。建议每年汛前由上级部门举办黄河专业抢险队抢险技术培训班，分批选派年轻并有抢险经验的人员参加，既学习防汛抢险理论，又进行实战演练，以逐步提高黄河防汛专业抢险队的抢险技术水平。

　　4、提高群众防汛队伍防汛业务能力。近年来，黄河连年枯水，年年防汛不见汛，又有小浪底水库的相继建成，使一些领导和沿黄群众的水患意识淡薄，把防汛工作当成了可有可无的一般性工作；虽说防汛工作是全民义务，可社会公民的整体素质还不是很高、沿黄经济又不发达。市场经济条件下，干什么事情都讲报酬，集中时间对群众防汛队伍集中培训，群众要报酬，可黄河防汛经费严重不足，因此，每年的群众防汛队伍组织、培训仅流于形式，效果较差，根本没有实战经验。建议每年汛前对群众防汛队伍集中进行防汛基本知识培训，每期10天左右，让群众防汛人员学习防汛基本知识、巡堤查险技术要领、一般险情的鉴别方法和抗洪抢险基本技能。熟悉辖区内的工程现状、可能出现的险情及险情抢护方法，达到与黄河防汛专业队伍相当的水平，同时应给被培训人员一定的补助费，这样群众防汛人员才乐于参加。

　　5、举办群众防汛队伍抢险技术演练。往年，举办防汛抢险技术实战演练一般以县局为单位进行，且以黄河专业队伍为主，群众防汛人员受教育和锻炼的机会甚少。因此，建议每年汛前举办一、二次以群众防汛人员为主要对象的防汛抢险技术实战演练，让群众防汛队伍亲历抗洪抢险，增强群众防汛人员的感性认识，便于把理论和实践结合起来。

　　6、群众防汛队伍上堤后的指挥调度。基干班、抢险队等不同类别的防汛队伍上堤防守后，黄河业务部门只需负责做好查险、抢险技术指导等工作。队伍的指挥调度由县防指统一指挥调度，乡（镇）防指具体实施，检查、落实人员到位、工具料物携带、存放、查险等情况，这样有利于防汛工作的开展，也有利于更好地完善以行政首长负责制为核心的防汛责任体系。

　　7、强化防汛责任制，提高行政首长指挥调度抗洪能力和防汛意识。各项黄河防汛责任制的落实，不能只停留在召开防汛会议、签订责任书上，要落到实处，要把评定行政首长领导政绩与防汛工作结合起来，真正使各级政府安排防汛工作等同于其他行政工作，使行政首长把黄河防汛工作摆到政府工作的重要日程上来。为提高行政首长指挥、调度防汛抗洪的能力，做好防汛抗洪工作，按上级要求每年汛前应对行政首长集中时间进行学习培训，学习国家有关防汛的法律、法规、辖区的防洪预案、防洪工程抢险方案与防汛业务知识，掌握防汛工作的有关知识技能，提高指挥、调度防汛抗洪的能力。

　　总之，黄河防汛工作形势严峻，防汛抢险队伍建设势在必行，“凡事预则立，不预则破”，只要我们在党的领导下，提高认识，认真落实“及早动手、防重于抢”的防汛方针，充分准备，就会防患于未然，夺取黄河防汛抢险斗争的全面胜利。