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浅析加强黄河防汛险队伍建设存在问题及对策

2009-07-17   来源:河南省开封市兰考县黄河路北段黄河河务局    热度:   收藏   发表评论 0

    目前,黄河防汛抢险队伍由专业队伍、群防队伍、解放军和武警部队三部分组成。队伍建设仍然沿用计划经济时代的方法和步骤,已不适应社会的发展,也遇到了一些难以逾越的问题和困难。为使防汛抢险队伍真正做到,召之即来、来之能战、战之能胜,充分体现“黄河防汛人人有责”的宗旨。下面,笔者就此问题谈点粗浅看法。

  一、当前黄河防汛抢险队伍存在的问题

  1、黄河专业防汛队伍年龄老化、文化程度偏低。由于治黄工作需要,上世纪七十年代末八十年代初,在治黄一线招收了一大批工作人员,且这批工作人员多为职工子女,初中毕业者居多,还有相当一部分人仅有小学文化甚至文盲。目前,这批人员是治黄一线的主力均已过中年,随着时间推移,这个问题将更加突出。

  2、黄河防汛专业队伍抢险知识、技术落后。黄河防汛专业队伍由黄河职工队伍组成,承担着黄河防洪工程建设、工程施工、水情工情测报、通信联络、工程防守和技术指导等工作,是防汛抢险的骨干力量。近年来,由于防汛经费的严重不足,制约着防汛队伍,特别是黄河防汛专业队伍的建设与发展,致使黄河防汛专业队伍整体水平不高。加之,黄河防汛专业抢险队伍抢险设备配备不足与落后;基层黄河业务部门,接收地方相关专业的大学毕业生少;原有的防汛抢险技术知识结构陈旧、技术含量偏低,因此,黄河防汛专业队伍不论在防汛专业知识、抢险技术和设备配置等方面,很难承担起急、难、险、重的现代化防汛抢险任务。

  3、部分群众防汛队伍有名无实。我国改革开放以来,随着社会主义市场经济建设的深入和发展,农业机械化作业水平的逐渐提高,众多的农村富余劳动力纷纷外出务工、经商。有的青、壮年长年在外打工挣钱,有的携妻带子在城里安了家。在农村守家种田的多是老人、妇女和未成年的孩子。从而使汛期组建的群众防汛队伍人员名单,也只是落实在纸张上,造成部分群众防汛队伍部分有名无实。

  4、群众防汛队伍组织管理不到位。群众防汛队伍是黄河防汛的基本力量,以青、壮年为主,吸收有防汛抢险经验的人员参加,组成基干班、抢险队等不同类别的防汛队伍。但是从来大洪水时,对上堤防守的基干班进行的突击检查可以看出,群众防汛队伍的组织管理存在着许多不到位问题,表现在个别防守责任段的领导不到位,防守力量没达到要求数,应配带工器具、料物配带不齐全,组织纪律涣散等情况。

  5、群众防汛队伍防汛抢险知识与查险能力不够。群众防汛队伍上堤防守的主要任务是:先清除堤坡、险工坝头的高秆杂草,平垫水沟浪窝,按要求认真进行巡堤查险,对查出的各种险情进行及时处理。而事实上,对上堤防守的群众防汛队伍、防汛知识的随机抽查表明,达到防汛要求应知应会的寥寥无几;所带工器具、料物不够齐全,巡堤查险技术掌握不全面,有些队员大字不识几个,面对当时查出的险情不会记录,可过后又描述不清,致使险情不能及时报出,贻误了最佳抢险时机。防洪实践证明,要夺取防汛抗洪斗争的胜利,一靠工程,二靠人防,大险情多因小险情发现不及时而致,因此,查险工作十分关键。黄河防汛实行分段防守负责制,各部门行政领导分别担当某一段的防守查险责任人,这就要求负责同志要熟悉所负责防守段的地形及工程现状,预估可能出现的险情,弄清各类险情的特点和查险知识,亲自带队查险,及时发现和处理险情。而事实上,群众防汛队伍防汛抢险知识与查险能力,不能完全适应查险抢险的实际需要。

  二、加强黄河防汛抢险队伍建设对策与措施

  1、加大对防汛工作的宣传力度。黄河安危,事关大局。为此,要利用各种渠道进一步加大防汛工作宣传力度,积极宣传防汛工作的重要性和重大意义,提高沿黄广大群众的洪水忧患意识和对黄河防汛长期性的认识。进行黄河防汛宣传工作,除利用各类媒体广泛宣传防洪法规和防汛知识外,还可制作成宣传画或手册,在农村集贸市场或村庄街道明显地方张贴、发放,介绍黄河的防汛形势、防汛任务和要求,告诉沿黄广大群众为什么黄河中常洪水也可能出现大的险情;小浪底建成后黄河下游的防洪形势,使人们走出小浪底建成后黄河下游从此可以高枕无忧的误区,以克服麻痹思想和侥幸心理,切实提高认识,使各级政府和广大群众把黄河防汛当成头等大事来抓。

  2、组建一支有文化、有技术,老、中、青结合的防汛抢险专业队伍。改变过去组建的黄河专业抢险队伍年龄偏大、知识偏低的做法,吸收近几年参加工作,具有相关知识的毕业生和技术骨干力量,组建一支有文化、有技术,老、中、青结合的新时期防汛抢险专业队伍,使传统的抢险经验、方法发扬光大,同时新一代大学生有知识,接受新事物快,在抢险实战中能将新旧知识、书本知识与实践知识相结合,提高实战能力,推进防汛抢险工作现代化建设。

   3、每年对黄河专业抢险队伍进行技术培训。黄河防汛专业抢险队伍抢险技术落后,已不能适应新时期的防汛抢险需要。建议每年汛前由上级部门举办黄河专业抢险队抢险技术培训班,分批选派年轻并有抢险经验的人员参加,既学习防汛抢险理论,又进行实战演练,以逐步提高黄河防汛专业抢险队的抢险技术水平。

  4、提高群众防汛队伍防汛业务能力。近年来,黄河连年枯水,年年防汛不见汛,又有小浪底水库的相继建成,使一些领导和沿黄群众的水患意识淡薄,把防汛工作当成了可有可无的一般性工作;虽说防汛工作是全民义务,可社会公民的整体素质还不是很高、沿黄经济又不发达。市场经济条件下,干什么事情都讲报酬,集中时间对群众防汛队伍集中培训,群众要报酬,可黄河防汛经费严重不足,因此,每年的群众防汛队伍组织、培训仅流于形式,效果较差,根本没有实战经验。建议每年汛前对群众防汛队伍集中进行防汛基本知识培训,每期10天左右,让群众防汛人员学习防汛基本知识、巡堤查险技术要领、一般险情的鉴别方法和抗洪抢险基本技能。熟悉辖区内的工程现状、可能出现的险情及险情抢护方法,达到与黄河防汛专业队伍相当的水平,同时应给被培训人员一定的补助费,这样群众防汛人员才乐于参加。

  5、举办群众防汛队伍抢险技术演练。往年,举办防汛抢险技术实战演练一般以县局为单位进行,且以黄河专业队伍为主,群众防汛人员受教育和锻炼的机会甚少。因此,建议每年汛前举办一、二次以群众防汛人员为主要对象的防汛抢险技术实战演练,让群众防汛队伍亲历抗洪抢险,增强群众防汛人员的感性认识,便于把理论和实践结合起来。

  6、群众防汛队伍上堤后的指挥调度。基干班、抢险队等不同类别的防汛队伍上堤防守后,黄河业务部门只需负责做好查险、抢险技术指导等工作。队伍的指挥调度由县防指统一指挥调度,乡(镇)防指具体实施,检查、落实人员到位、工具料物携带、存放、查险等情况,这样有利于防汛工作的开展,也有利于更好地完善以行政首长负责制为核心的防汛责任体系。

  7、强化防汛责任制,提高行政首长指挥调度抗洪能力和防汛意识。各项黄河防汛责任制的落实,不能只停留在召开防汛会议、签订责任书上,要落到实处,要把评定行政首长领导政绩与防汛工作结合起来,真正使各级政府安排防汛工作等同于其他行政工作,使行政首长把黄河防汛工作摆到政府工作的重要日程上来。为提高行政首长指挥、调度防汛抗洪的能力,做好防汛抗洪工作,按上级要求每年汛前应对行政首长集中时间进行学习培训,学习国家有关防汛的法律、法规、辖区的防洪预案、防洪工程抢险方案与防汛业务知识,掌握防汛工作的有关知识技能,提高指挥、调度防汛抗洪的能力。

  总之,黄河防汛工作形势严峻,防汛抢险队伍建设势在必行,“凡事预则立,不预则破”,只要我们在党的领导下,提高认识,认真落实“及早动手、防重于抢”的防汛方针,充分准备,就会防患于未然,夺取黄河防汛抢险斗争的全面胜利。