运用现代科学技术提高特种设备安全水平

　　摘  要：文章分析了目前特种设备安全管理中存在的问题，提出运用现代科学技术管理特种设备，并对相应的保障措施进行了进一步分析。

　　关键词：现代科学技术；特种设备；安全管理

　　安全生产是实现经济、社会稳定发展的重要保障，是在保护环境、发展经济过程中亟需解决的重大问题。特种设备的安全管理和运行是安全生产的重要组成部分，涉及到社会生产和生活的各个方面

。因此，如何有效提高特种设备安全水平，最大限度遏制并减少伤亡事故，是当前特种设备安全工作亟需研究解决的重要课题。

　　特种设备安全在经济社会发展中发挥着重要作用，涉及到社会生产和人民生活的各个方面。锅炉每年消耗掉全国煤产量的70%，是工业生产的“心脏”；压力容器压力管道及其附属设备的投资额在

石油化工项目中，约占项目设备投资总额的40%～50%；起重机械、场（厂）内机动车辆作为现代生产资料的主要搬运设备是现代工业的基础，广泛应用于冶金、化工、电力、港口、建筑、制造业等各个

领域，其拥有量和配置已经成为上述产业装备水平的重要标志。

　　一、特种设备的安全现状及存在的问题

　　特种设备的数量及其安全状况与经济社会发展水平息息相关，其拥有量在一定程度上反映了一个国家、地区的经济发展状况，其安全状况也反映了一个国家、地区的社会管理水平。

　　迁安市特种设备主要分布在工业比较发达的镇乡、对市经济发展起支柱作用的产业。其中锅炉、压力容器、起重机械、电梯四种特种设备超过100台的镇乡有9个，总计3000多台；锅炉、压力容器、

起重机械三种特种设备约2000台。

　　“十五”以来，迁安市采取有效措施，强化管理手段，使特种设备的安全运行状况有了较大改善，实现了连续多年零事故的目标。对特种设备安全管理从“十五”初期基本情况的台数不清、涉及企

业数量不清发展到初步实现了微机建档、动态化管理；安全监察范围从简单的锅炉、压力容器拓展到现在的大型起重机械、厂内机动车辆、游乐设施等各种特种设备；监管方式从以执法为中心发展到以

为使用单位提供各种优质服务为重点的全过程安全监管；逐步建立了信息报送制度、重大隐患报送制度、事故预警制度、特种设备重大事故应急预案等制度，建立了责任较为明晰的特种设备安全管理责

任体系。

　　但是，迁安的特种设备安全状况与先进地区相比，还面临着安全管理水平偏低、手段落后、科学技术装备不足、社会环境不理想、与社会整体发展水平不相适应等多方面的问题和差距。主要原因是

部分企业思想上不重视安全生产，特种设备安全管理投入严重不足；政府财政支持不多，特种设备安全管理基础和技术水平与先进地区差距较大。

　　二、现代科学技术管理特种设备安全

　　特种设备的安全管理是一项复杂的系统工程，必须运用系统工程原理进行深入分析和研究，运用现代科学技术构建符合迁安实际的特种设备安全管理体系，才能有效控制特种设备安全运行。

　　1．构建特种设备安全责任和社会监督体系。不断完善以特种设备生产使用单位安全主体责任、检验检测机构技术把关责任、安全监察部门依法监管责任的三方责任体系。进一步强化政府安全监管

主体意识，建立覆盖全市的政府部门、镇乡政府的行政监督体系；在适当时机申请建立迁安特种设备检验检测机构，提高特种设备检验检测能力和检验效率；充分发挥工会组织、新闻媒体、社区基层组

织以及社团组织对特种设备安全的宣传和舆论监督作用，形成有效的社会监督体系。

　　2．构建特种设备动态监管体系。建立健全以特种设备安全监察机构为主导，企业特种设备管理机构和检验检测机构为基础，镇乡政府为辅导，覆盖全面、反应实时、运行规范、监控有效的特种设

备安全监管组织体系。

　　3．构建特种设备信息网络体系。构建重点监控对象特种设备安全运行基本情况数据库、重大危险源数据库、重大事故隐患数据库、重特大事故档案数据库。建立涵盖市安全生产委员会、质监和安

监等部门、镇乡政府、企业的业务网络系统。

　　4．构建特种设备危险源监控及安全评价体系。建立市、镇乡两级重大危险源监控预警中心和动态监管及监测预警体系，建立定性准确、分析量化、评定科学、监控有效的特种设备安全评价体系。

　　5．构建特种设备应急救援体系。编制和完善特种设备事故应急预案，建立信息共享、预案齐全的特种设备应急预防系统。结合实际，依托现有突发公共事件应急指挥系统和组织网络，整合现有资

源，建立市、镇乡特种设备事故应急指挥平台，建设综合性、专业性应急救援基地和骨干专业救援队伍。

　　6．构建特种设备管理技术支撑体系。依托国内外特种设备科研机构、高等院校，整合特种设备管理科技资源，适当时机建立具有一定水准的特种设备管理技术支撑机构或特种设备安全检验机构，

逐步构建起满足特种设备管理需求的技术分析、检测、咨询安全技术支撑体系。

　　7．构建特种设备教育培训体系。依托各种教育机构，逐步建立专业教育、职业教育、企业教育和社会宣传教育相配套的全方位特种设备宣传、教育、培训体系。

　　8．构建特种设备安全服务体系。建立满足市场需求、适应市场运作、优质高效、诚信规范的特种设备安全中介服务体系。充分发挥中介服务机构的作用，为政府部门和各类企业提供特种设备安全

咨询、评价、检测检验、培训、认证等服务，不断提高中介服务的质量和水平。

　　9．构建特种设备安全管理诚信体系。制订特种设备安全管理诚信管理制度和诚信等级评估标准，建立诚信评估体系和诚信数据库，形成企业特种设备管理诚信信息采集、发布和失信惩罚的安全信

用机制，为特种设备分类监管、动态管理提供可靠信息，促进企业特种设备安全管理自律。

　　三、采取的保障措施

　　特种设备安全管理是一项复杂的系统工程，关系到广大人民群众生命安全与国家财产的安全，做好特种设备安全管理工作责任重大，需要各级政府和社会方方面面的大力支持。加强政策支持，加大

投入力度，是实现特种设备安全运行和经济社会稳定发展的重要保障。

　　1．把特种设备安全管理作为安全生产的重要内容纳入经济社会发展规划。要正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，将特种设备安全管理作为安全生产的重要内容和指标纳入国民经济和

社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，使特种设备安全管理与国民经济和社会发展同步规划、同步实施，实现安全生产与经济社会协调发展。

　　2．建立特种设备安全管理投入机制。政府、有关部门、企业等单位建立特种设备管理、研究基金，改善特种设备安全管理、运行状况。制定和完善有利于特种设备安全管理的财政、金融政策，拓

宽特种设备安全管理资金投入渠道，形成政府引导、企业为主、金融和保险参与的多元化特种设备管理投入机制。

　　3．实施特种设备科学管理战略。大力实施特种设备科学管理战略。加强科学技术与特种设备管理运行的紧密结合，把特种设备安全管理领域亟待解决的基础研究项目和关键性技术难题列入有关科

研计划。加强特种设备安全管理科技队伍建设，建立一支结构合理的科技队伍。鼓励中等职业学校设立特种设备安全管理相关专业，着力培养懂安全、有技术、会管理的特种设备管理专业人才。

　　4．加强特种设备安全监管能力建设。政府及相关部门要以抓基层、抓基础为切入点，大力加强特种设备监管机构、执法队伍和执法能力建设，完善市政府、主管部门、镇乡的安全生产委员会机构

，保障各级特种设备监管机构、人员、装备、设施、资金投入等到位。

　　5．强化特种设备安全管理责任。建立健全各级领导干部特种设备安全管理责任制，层层落实责任。把特种设备安全管理纳入政绩考核指标，严格执行行政责任追究制度。

　　6．加强与先进地区、有关院校和科研机构的交流与合作。积极拓宽渠道，不断加强与先进地区、有关院校和科研机构的交流与合作，促进特种设备管理、科技、教育、培训、人才的交流。吸收引

进国内外先进的特种设备安全技术和管理经验，加快自主创新步伐，不断提高特种设备安全管理水平。

　　四、结语

　　通过对特种设备安全管理现状的分析，对现在存在的问题有了透彻的认识，为提高安全管理水平提出了切实可行的符合现代科学技术的保障措施。