用质量管理钥匙去开安全生产之锁

     近年来，我国安全生产形势较为严峻，一些重大安全事故时有发生，从许多安全问题的事件中我们可以看出，产品质量的不合格是导致问题发生的隐患之一。重庆綦江彩虹桥垮塌，经专业机构鉴定，主要是因为设计质量、使用的原材料、施工质量不合格所致。2003年11月23日，发生在重庆开县的天然气井喷事故中，经相关管理部门调查，从技术人员到操作工人，从组织管理者到安全监督人员，都存在着违规作业现象，最终酿成200多无辜群众死亡。而且，这些由产品质量或工作质量问题而引发的安全事故仍在不断发生，如何从质量管理角度来解决安全问题？从多年的工作实际出发，笔者以为，用质量管理的方法来解决安全问题，或许能够为防范安全事故提供另一种管理思路。质量与安全互为“保险带”
    “质量第一”和“安全第一”到底谁第一？长期以来，有些人错误地把质量工作和安全工作看成是脱节的，甚至是对立的。其实，质量与安全互为“保险带”。
    从产品的角度来看，首先，质量包含着安全的内容。安全性是产品质量不可或缺的，《产品质量法》所指的产品质量，首先就是安全性，并在不少条款中作了明确规定。安全性达不到要求，其他质量指标再高，产品也是不合格的。在某些行业，质量和安全往往是分不开的，安全是质量的重点或主要内容，甚至可以说，质量就是安全，安全就是质量。其次，安全需要质量来保证。现代人的生活、工作、娱乐、休息，都不可能离开相应的产品，都存在一个安全问题。生产更离不开相应的产品。这些产品的质量存在缺陷，往往是造成安全事故的直接原因。同时，安全还需要工作质量（包括管理质量）来保证。严格按规章制度和操作规程办事，经常对安全问题进行检查、整改，是防止安全事故必不可少的保障措施。再次，安全是确保质量的前提。在不安全的条件下，操作者精神紧张，心理压力加重，必然影响其操作，也就必然危及产品质量。ISO9004∶2000规定，管理者应当“营造适宜的工作环境”，包括考虑“安全规则和指南”、“人类工效”、“热度、湿度、光线、空气流动”、“卫生、清洁度、噪声、振动和污染”等等。
    从操作的角度看，质量工作和安全工作也有着许多的共同点。首先二者要解决的都是意识问题。要提高产品质量，要搞好安全生产，首要的任务就是提高职工，特别是管理者的质量意识和安全意识。其次是二者的全员性特点。质量工作中，全面质量管理的一个基本要求就是全员性。安全工作的全员性也是很明白的。所有职工都必须遵守规章制度，特别是安全规则，才可能避免安全事故发生。只有发动全体职工都来参加安全监督，安全才有保障。第三，都需要领导重视、领导带头。ISO9000规定的质量管理八项原则，第二项就是“领导作用”。安全也一样。领导不重视是最大的安全隐患。领导不下决心，安全隐患就难以从根本上消除。第四，对组织都具有生死兴衰的作用。质量是组织的生命，其作用和意义很明白。但相当多的组织却并没有将安全当作组织的生命，个别组织管理者甚至认为，死伤几个人无所谓，赔点钱而已。随着社会发展，人的价值日益突现，忽视人的生存价值的组织都将受到惩罚。第五，都必须从技术和管理两个方面下工夫。在一个技术落后、管理混乱的组织，质量上不去，安全出问题，正如一台年久失修的冲床一样，既不能保证质量，也不能保证安全，出事故就是必然的事。
    此外，质量工作和安全工作还有其他一些共同点，例如它们管理的对象都是人；都需要做好人的思想政治工作；都需要研究人的生理和心理；都反对单纯追求生产进度；都具有一定的独立性；都有要向有关部门报告；都具有一定的否决权等等。给安全管理“借力”
    鉴于安全管理工作与质量管理工作具有相当多的共性，安全管理工作可以借鉴质量管理的方法来进行。也就是说，可以用质量管理的方法来进行安全管理。
    全面质量管理的方法，或者说ISO9000的方法，最重要的是建立、实施并保持质量管理体系。质量管理是一个系统工程，所以需要一个管理体系。安全管理也是一个系统工作，既有对领导和职工意识的要求，又有对组织的生产安全物质条件的要求；既要求职工严格遵章守纪，又要求经常进行必要的检查整改等。因此，安全管理完全可以参照建立、实施和保持质量管理体系的方法，建立、实施和保持安全管理体系。
    要建立安全管理体系，首先就要确定组织的安全方针和安全目标。组织在确定安全方针时都必须把人（包括组织内部的人和组织外部的人）的生命和健康作为第一要素加以考虑，也就是说必须坚持“安全第一”的方针。在安全方针的指导下，组织可以根据自身特点，确立切实可行的安全目标。
    组织应当建立相应的安全监督机构（或确定相应的人员），并明确各级各类人员相应的安全职责和权限。安全事关组织的生死存亡，厂长经理理应承担最终责任。安全监督机构不管是独立设置还是与其他相关部门合署办公，都必须有专门的部门或人员来负责。还应当充分调动全体职工的安全生产积极性，让全体职工都参与到安全管理工作中来。
    建立安全生产必须的规章制度、操作规程、安全规范等等。大型组织可以参照质量手册的要求，编制安全手册。其他组织也必须制定实用的安全生产制度，对容易引起安全事故的过程、部位、人员、设备、项目等各种因素进行规范，提出相应的要求，规定检查考核的方法和必要的纠正措施、预防措施。对一些严重影响安全生产或可能造成重大安全事故的过程，还应规定做相应的记录。
    为安全生产提供必要的资源，包括人力资源和物力资源。ISO9001∶2000和ISO9004∶2000的相关规定同样适用于安全管理体系，可以参照执行。在这方面，质量管理体系和安全管理体系的要求也是可以合一的。
    对安全生产状况进行严密的监督，随时进行整改，消除安全隐患。组织设安全监督部门，车间设专门的安全监督员，班组设安全员，形成三级监督体系，不失为一种好方式。发现重大安全隐患时，应当让安全监督员有权暂停生产。在整改安全隐患时，可以借鉴全面质量管理的一些方法，如纠正措施、预防措施、持续改进、QC小组、质量攻关等等。