交通行业安全发展的实践与思考

　　党的十六届五中全会提出：“要实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。”胡锦涛总书记指出：“要把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略。”党的十六届六中全会重申和强调了“安全发展”的指导原则。这充分反映了党中央和中央领导对安全发展的高度重视，明确将“安全发展的科学理念”作为指导当前和今后安全生产工作的重要思想。交通行业是一个与人民群众生产生活息息相关，为百姓服务的行业，安全是整个行业的核心价值，直接关系人民生命财产安全，关系社会的和谐稳定，关系到经济的健康发展。树立安全发展科学理念，坚持安全发展科学理念，实践安全发展科学理念，不仅是交通行业各级主管部门的重要职能，而且是构建和谐社会的必然要求。

一、交通行业安全发展的内涵

　　发展是第一要务，但发展必须安全；科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。交通行业安全发展要坚持以人为本，在人民群众生命权利和交通从业人员职业健康最大限度地得到保障的前提下，实现安全、稳定、和谐的动态发展。安全稳定和谐地发展，不仅指交通行业的各个要素和环节处于相互协调的状态，整个系统处于良好的有序运行之中，意味着交通行业是一种又快又好的发展态势。同时，也要求管理不能有重大漏洞，出现事故不断或者发生重特大事故，整个系统运行失调和紊乱的状况，使得交通行业发展既不“快”、更不“好”。

二、交通行业安全发展的主要特征

　　交通行业要实现安全发展，需具备以下几个主要特征。

　　第一、交通安全生产监管主体机构健全，人员充实，监管人员特别是各级交通主管部门主要领导、分管领导、相关部门和责任部门切实履行职责，《安全生产法》和《自治区安全生产条例》等安全法律法规得到全面贯彻。

　　第二、交通安全生产责任主体特别生产经营单位各项安全生产制度健全完善，主要负责人、安全生产管理人员的责任得到落实，特种作业人员具备法定资格。

　　第三、交通从业人员劳动环境符合法定安全条件与标准，从业人员安全知识、技能、行为和识灾防灾以及自我保护能力符合法律法规要求，相关法律法规赋予从业人员的权利和义务得到保障和落实。

　　第四、各级政府高度重视交通安全生产工作，交通、交警、农机等部门相互配合，通力合作，依法履行交通安全生产监管职责。广大人民群众普遍关注、广泛参与、积极支持交通安全生产工作，全民交通安全意识浓厚。

三、交通行业安全发展的不利因素

　　近年来，宁夏交通行业安全生产基本保持持续稳定的态势，但2006年发生的多起重特大道路交通事故表明，交通安全生产监管还存在许多薄弱环节，甚至存在监管盲点和重大安全隐患。剖析其原因，笔者认为，宁夏交通安全生产领域的内部点多面广、外部环境复杂、历史痼疾较多、运输企业经营体制机制不顺，安全监管方法不多、手段落后、措施不力，交通从业人员普遍存在重利益轻安全的思想意识等，是引发安全事故的根本原因。突出表现在以下六个方面。

　　一是利益驱动作用加重。一些生产经营单位受利益驱动，节省成本、追逐利润最大化，违法违章经营屡见不鲜，利益驱动作用加重。二是安全意识普遍淡薄。近年来大量涌向交通行业的从业人员，相当一部分文化程度不高、素质相对较低，防灾、自救和安全知识十分贫乏，安全防范意识普遍淡薄。三是管理基础比较脆弱。一些单位安全生产规章制度、规程、责任制不健全和执行不力，一些安全设施陈旧老化，车船状况差，设备落后，安全防护设施不全，部分农村公路坡陡弯急，许多危险路段安全设施不全，存在大量盲点、弱点和安全隐患。四是技术支撑不够有力。交通系统普遍存在安全科技投入不足、安全技术人员严重匮乏的问题，特别是一些中小运输企业几乎是一片空白，缺乏必要的安全监管设备、手段和措施，使生产经营游离于监管之外。五是市场秩序不够规范。交通运输市场特别是客运市场竞争无序、个体客车挂靠经营、分散管理、业主压价抢客、超载、超速、“多拉快跑”的现象比较普遍，三轮摩的非法载客屡禁不止，农村客运市场运力与运量矛盾突出，农用车载客现象大量存在，安全事故隐患不容忽视。六是缺乏长效管理机制。交通系统部分单位安全生产规章制度不完善，大多数单位安全生产资金、技术和培训教育体系不健全，安全生产控制指标和考核制度不落实，缺乏安全生产管理长效机制，还没有形成横向到边、纵向到底的安全监管体系。

四、交通行业安全发展的规律

　　交通是一项由人、车、路、船、水、管道和环境等要素组成的社会系统工程，涉及面广。宁夏交通系统人员多、分布广、管理面大。目前，我区交通安全生产监管主要有道路运输、公路水路工程施工、水路运输、天然气管道运输管理和交通系统企事业安全管理五大内容，由于涉及面广，从业人员遍布全区所有市、县、区，全年、全天候工作在公路、水路和管道等多个系统、多个岗位，许多岗位都是高危职业和特殊工种，存在时间、空间和地域上全方位、多层次、广角度的安全监管责任，任务十分重，难度非常大。通过这些年的探索，我们初步掌握交通行业安全发展的规律是：

　　（一）道路运输安全管理涉及面广、工作量大、不稳定因素多，特别是节假日运力与运量矛盾突出，是交通安全工作监管的重中之重。要在各级政府领导下，交通、交警、农机以及相关部门全力配合，依靠全社会力量广泛参与，综合运用日常管理与集中整治相结合的办法，严格落实“三关一监督”，上下统一，左右协调，重点突破，逐项解决，共同推进，实现道路运输安全由部门抓向系统抓、单一抓向全面抓、过程抓向源头抓三大转变。

　　（二）公路工程施工企业安全管理制度不全、投入少、管理弱的现象比较严重，是交通安全工作需要加强的重点。要认真贯彻落实“管生产就要管安全”的原则，运用行业管理与执法监督相结合的办法，针对工程施工的季节性特点，协调督促施工企业结合工程进度有针对性地加大重要环节、重点部位的安全管理，强化施工单位的安全生产主体责任、建设单位的监管主体责任、监理单位的监督主体责任，把安全生产纳入考核指标体系，将安全业绩作为企业资质、资信和招投标的评价条件之一。

　　（三）水路运输安全管理相对单一，但责任重大，是交通安全监管的难点。要及时、准确掌握经营业主及运输设备情况，运用行政管理与技术管理相结合、行业管理与执法监督相结合的办法，突出工作重点，分级负责，上下配合，对重点水域、重点时段、重点船舶实施季节性监管，充分发挥地方各级政府和主管部门的职能作用，形成监管合力。

　　（四）管道运输安全管理战线长、环境复杂、技术要求高，涉及千家万户用气安全，是全社会关注的热点。要结合管线运输的特点，运用技术管理与执法监督相结合的办法，加强协调，充分调动内外两方面的积极因素，使管线行经的各级地方政府和沿线群众参与到输气安全管理中，形成专业护管与全民护管相结合、技术保障与依法管护相结合的工作局面。

　　（五）交通系统企事业安全管理涉及单位多、人员分布广，任务烦琐，是交通安全监管的盲点。要按照“谁主管谁负责”和“管好自己的人，看好自己的门，干好自己的事”的原则，切实落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善和落实安全责任制，推行安全生产精细化管理，形成人人、事事、时时、处处讲安全、抓安全的氛围。

五、交通行业实践安全发展的主要途径

　　以上宁夏交通安全生产的这些行业特征、不利因素和规律告诉我们，交通行业是一个与人民群众息息相关、为百姓服务的行业，公路、水路、管道等公共设施和公共产品，面向国民经济的所有生产部门，服务过程贯穿于社会生产、流通的各个方面，直接承载着“人和物空间位置移动”的运输服务，服务对象涵盖所有社会群体和个体。笔者认为，交通行业要实现安全发展，应通过以下途径。一是以人为本，制定安全生产工作奋斗目标。坚持以人为本的指导思想，把保障人民群众的生命财产安全摆在交通各项工作的首位，以年度事故起数、死亡人数、事故损失为主要内容，制定科学合理、便于操作的安全生产工作奋斗目标，并逐级分解、层层落实。二是夯实基础，建立安全生产长效机制。抓源头，抓根本，加大安全生产治本力度，加强安全管理，提高设备质量，提升队伍素质，加强安全文化建设，夯实安全基础建设，建立安全生产长效机制，努力实现安全生产的长治久安。三是结合实际，建立健全五个体系建设。结合交通实际，建立健全安全生产法律法规、目标责任、事故控制和考核、监督保障和应急救援五个体系建设，全方位地抓好安全生产工作，确保生产运输和职工人身安全，从根本上改变交通内外部环境，最大限度地关爱生命，最大限度地减少人员伤亡事故。四是广泛宣传，增强全民交通安全意识。调动社会各界和广大人民群众参与交通安全监管的积极性，发挥交通、交警、农机多个部门联合执法、合力监管的作用，采取多种措施，综合运用行政管理与技术管理相结合、行业管理与执法监督相结合、日常管理与集中整治相结合等多种手段，实现交通事业的安全发展。

六、交通行业安全发展要正确把握的关系

　　交通行业安全发展是一个长期的、复杂的，艰巨的过程，应把握好六个关系。必须正确把握安全与发展的关系；必须正确把握安全与生产的关系；必须正确把握形式与内容的关系；必须正确把握当前和长远的关系；必须正确把握监管主体与责任主体的关系；必须正确把握系统抓与联合抓的关系。

七、交通行业安全发展要实现的目标

　　交通行业安全发展是一项系统的社会工程，关系人民群众的切身利益与和谐社会建设。实现交通行业安全发展，应着力提高五个方面能力。一是着力提高各级政府应对交通突发公共事件的能力。二是着力提高各类企业特别是交通运输企业防范事故和整改隐患的能力。三是着力提高广大交通干部职工乃至人民群众识灾、防灾和自我保护的能力。四是着力提高安全监管部门特别是交通行业安全监管部门依法行政、科学行政、民主行政的能力。五是着力提高安全与发展与和谐健康推进的能力。