加快步伐建立交通车辆突发事件应急机制

　　交通车辆突发事件是指交通车辆运行中由于事故灾难、自然灾害等原因突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡和重大财产损失、危及和影响一个地区或更大面积的经济社会稳定，有重大社会影响的紧急事件。突发事件具有不确定性、突发性和破坏性等基本特征。

　　我国是一个事故灾难、自然灾害突发事件较多的国家，各种突发事件频繁发生。近些年，随着我国机动车保有量快速增加，道路交通运输业迅猛发展，事故灾难。自然灾害造成的交通车辆突发事件呈不断增长的趋势。这些突发事件往往具有连动性、并发性、伤亡惨重、损失巨大、应对难度大的特点。一组组无情的数字震撼着人们的心！2005年，全国共发生各类突发公共事件540万起，造成约20万人死亡，直接经济损失约3253亿元。其中交通事故最为触目惊心，大450254起，死亡近10万人，伤469911人，直接经济损失18.8亿元。此外，由于台风、洪水、大风雪、泥石流等自然灾害也不断造成交通车辆突发事件。如2006年1月春运高峰期，一场大雪降临华北、中南、西北地区，阻断了数十万人的回家路，仅河南境内就有10多万辆汽车被堵在公路上，有多少归心似箭的旅客不得不在冷冰冰的公路上度过一个饥渴、寒冷、心焦的漫长之夜。

　　这大量的交通车辆突发事件的发生，不仅给人民生命财产造成巨大的损失，而且还影响社会稳定，影响改革开放，甚至危及国家安全，对经济社会发展全局产生重大影响。

　　交通车辆突发事件本身固然让人担忧，但更让人担忧的面对突如其来的灾害惊慌失措，甚至束手无策。交通车辆突发事件无时无刻不在给我们敲响警钟，形式比较严峻，但我们面对突发事件的应急机制还很不健全，应急管理信息系统建设落后，应急装备不足，监测予警体系不完善，应急技术水平较低，先期处置能力较差。因此加快步伐建设健全和我国路情、车情相适应的交通车辆突发事件应急机制，全面增强应急管理能力，是摆在我们面前的一项紧迫任务。

　　一、加快建立交通车辆应急机制的重大意义

　　加快建立交通车辆突发事件应急机制，是提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，预防和减少自然灾害，事故灾难等及造成的损失，保障国家安全，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定的需要；是全面履行政府社会管理和公共服务职能，进一步提高行政能力的重要内容；是各级政府实践“三个代表”重要思想，坚持“以人为本”，立党为公，执政为民，构建社会主义和谐社会的重要体现。

　　社会不断发展，面临的挑战也在增加，我国的人口众多，机动车保有量不断大幅度增加，公路人及车平均拥有量还远比不上发达国家，公路质量差等级低，公路建设跟不上车辆增加的速度，道路超负荷承载。并且90%的道路属于机动车与非机动车和行人混行。机动车驾驶员的安全及技术素质参差不齐，交通安全管理还不适应现代化大交通的需要，所以，重大道路交通事故时有发生。另外，我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多，频度高，季节性强，分布广，所以交通车辆易遭自然灾害影响而产生长时间滞留甚至车毁人亡的突发事件。这些事故灾难和自然灾害不仅会造成重大人员伤亡和财产损失，损害人民大众的根本利益，而且影响改革开放和社会稳定，甚至对经济社会发展产生重大影响。这些经济和社会快速发展中出现的新情况、新问题，对许多人来说，是一项崭新的课题。面对这个课题我们该怎么办？古人云：“凡事预测立，不预则废”、“居安思危，思则有备，有备无患”。因此加快建立健全交通车辆突发事件应急机制，包括建立应急管理组织体系，运行机制和保障制度及监测、预测、预报、预警和快速反应机制，建立从中央到地方，从单位到个人的主体网络体系，做到预防为主，常备不懈，防患于未然，对保障人民生命财产安全，加快现代化建设，全面快速建设小康社会，安国利民具有重大的现实主义和历史意义。

　　二、建立和健全交通车辆应急指挥机构

　　交通车辆突发事件应急指挥机构是统一指挥应急工作的领导机关，是应急工作的司令部，在应急工作中处于核心地位。现代社会中交通车辆突发事件往往很严重，危害大，其影响往往超出其一级政府或部门的管辖范围，客观上要求多级政府或多个部门相互配合，联合行动，共同应对。因此，交通车辆应急指挥机构建设，应当在众多行业性、专业性、部门化指挥机构的基础上，进行横向连动，纵向整合，理顺职责，形成整体，实现各种应急队伍在组织上的统一性，行动上的协调性，资源上的共享性，从而保证在处置交通车辆突发事件时能够做到行动迅速，相互协作，优势互补。在平时能够做到加强对应急队伍的管理、培训、演练与考核，做好应急经费、装备、物资的储备与管理。使整个应急体系协调发展。这就要求应急指挥机构要根据交通车辆事件的严重程度分级负责，做到条块结合，属地管理为主的体系，形成统一指挥，功能齐全，反应灵敏，快速有效。比如，对某一个区域来说，就是要履行政府职能，由政府领导牵头，武警、公安、消防、通信、交通、物资、气象、医疗卫生等部门负责人及应急管理专家组成强有力的应急指挥机构。这个指挥机构要有绝对的权威性，高超的指挥水平，精湛的协调能力，使指挥规范化、程序化、科学化、制度化，形成坚强的堡垒。

　　三、建立和完善应急资源体系

　　应急资源是有效应对交通车辆突发事件的人力保障和物资保证，在整个机制中具有基础作用。应急救援抢险队伍是应急体系的最重要的组成部分，是基础的基础，必须加强应急救援抢险队伍建设，其成员必须是具有良好的道德品质，高度的责任心，较高的专业技能，能遵章守纪，敢于冲锋陷阵的人。其队伍要注重不同专业技能的人员优化组合，能进行良好配合。应急队伍要详细分工，明确责任，各司其责。为了使应急队伍在关键时刻拉得出，冲得上，临危不乱，快速反应，就要开展经常性的培训、演练与考核，不断提高队伍的战斗力和综合应变能力。应急物资包括交通车辆、起重机械、供电设备、切割装置、救护设施、治疗药品、燃料等，应健全储备管理制度，做到统一规划，常备不懈，信息互通，资源共享。要对应急物资储备、保养、管理高度重视，管理机构或部门必须彼此经常沟通，互通有无，形成合力，做到应急时确保供给，迅速到位。

　　四、建立完整的应急预案体系

　　应急预案是将平时制定和执行决策的科学性、严谨性与战时灵活性结合起来的一种有效形式。应急救援就和打仗一样，如不能对战争中可能出现的各种复杂情况进行足够的准备，制定不出一个完备的对应各种紧急情况的方案，就不是一个成熟的、称职的指挥员，就可能打败仗。要提高处置交通车辆突发事件的能力，在平时的工作中就要做好应急预案，做好应急预案是领导决策的重要组成部分。制定交通车辆突发事件应急预案必须具体、周密、细致。预案要坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，把各种可能出现的问题尽可能估计的充分一些，并且宁可估计得严重一些，把准备工作做得更扎实一些，确保一旦事件突发，能够有效组织，快速反应，高效运转，达到最佳效果。应急预案必须采用科学的方法，认真研制，要在较大范围内征求意见，反复深入进行论证，从而提高其科学性、可行性、有效性。交通车辆突发事件应急预案，要对交通车辆可能发生的突发事件进行科学预测，应对突发事件的全过程进行全方位的规划，并落实应对应急突发事件过程中的预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后等环节的责任部门，责任人及具体职责。这样才能做到反应及时，操作自如，措施果断，效果良好。

　　制定交通车辆突发事件应急预案不仅仅只准备一种方案，还要精心设计好在方案实施过程中可能遇到的各种情况，应该如何处理，也就是说要制定一整套如何执行预案的预案。

　　为了使交通车辆的突发事件应急预案有效付诸实施，从而提高整个应急体系的综合协调和处置能力，应急指挥机构应经常组织相关部门和人员进行演练，在演练中发现问题和缺陷要及时对预案补充和完善，使其更加合理，更加实用，质量不断提高，以保证各部门、上下级预案体系逻辑上的完备和体系上的协调，实现条块结合，资源整合，信息共享，充分发挥各级各部门的资源优势。要搞好演练，就要各级政府高度重视，确保人员到位，资金到位，物资充足。

　　交通车辆突发事件应急预案制定后，要对各级领导和广大群众进行广泛的宣传教育和培训，提高他们的风险意识，增强其责任感、紧迫感和使命感，不断提高交通车辆预案体系的整体质量。

　　五、建立有效预警体系

　　建立有效的预警体系，是交通车辆突发事件应急机制建设不可缺少的部分，是预防和减少事故灾害、自然灾害引起的突发事件及其造成的损失的重要举措。

　　首先要做好事故灾害、自然灾难的预测工作。因为任何事情的发生都是有原因，有征兆的，各级政府及有关部门必须建立完善的预测机构，并进行认真的调查、分析、研究，探索现实中交通车辆突发事件，掌握突发事件发生的内在规律，善于发现倾向性，苗头性，从而进行主动的，科学的预防和预警。比如，某段公路是事故多发路段，某段公路是恶性事故多发路段，某一区域易发生某种自然灾害，要用覆盖面极广的宣传方式，用当事人都能看到的警示，向公众预报，使之提高警惕，及早准备，真正做到未雨绸缪，始终保持一种清醒的警觉，是交通车辆突发事件能够避免的及时，采取得力预防措施把事件消灭在萌芽状态，无法避免时，也能做好应对准备。是自然灾难损失降到最低限度。

　　第二要做好事故灾难、自然灾害的监测报警工作。做好这项工作对迅速启动应急预案，在突发事件发生时用最短时间进行有效的组织和动员，使人员、物资在最短的时间内达到突发事件发生地，开展及时救援。

　　监控、报警体系必须是全社会的、全方位的、全天候的、全过程的、立体的。对监控报警系统的建设必须高标准、严要求。

　　一是建立现代化的监控、报警系统。如在交通公路上装设足够的自动化声像监控报警设施，使发生突发事件时，可在第一时间进行报警。

　　二是建立专业巡回监控及报警队伍，在交通公路上进行全方位、全天候的巡逻监控，巡逻监控要达到一定的密度，使交通车辆突发事件报警不延时，不漏网。

　　三是建立群众性监控报警网络。要组织调动社会各方面力量参与监测、预警，处置交通车辆突发事件的工作。要在公路沿线形成广大人民群众参与的监控报警的网络，就必须做好如下工作：1、要加强对交通车辆突发事件的宣传教育，提高公共安全意识，提高他们的责任心和自觉性，提高防灾救灾和救护能力。2、要建立群众监控报警组织，推举有威信、有能力、责任心强的人担任责任人。3、要责、权、利统一，对在监控、报警中认真负责、对减少人员伤亡和财产损失做出贡献的要给以奖励和适当的报酬，以提高群众参与监控报警的积极性。

　　六、依靠科学技术，形成强有力的应急科技支撑体系

　　现代科学技术正在日新月异的快速发展，高度重视并运用科学技术手段提高应对交通车辆突发事件的能力显得及极其重要。认真落实科学发展观，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，是摆在我们面前的紧迫任务。比如：利用现代信息技术的优势，抓紧建设应急管理的信息平台，就能构建统一指挥、功能齐全、反应灵敏、资源共享、运转高效的应对突发事件的应急体系，就能最大限度的发挥应急体系在处置突发事件中的作用。在加强我国应急管理科学研究的基础上，还应借改革开放的强力东风，千方百计引进国外应急救援的先进技术和现代化设备，发挥其在我国处置突发事件中的作用，形成我国现代化的应急管理科学体系，为维护最大大人民利益，为早日实现建设小康社会宏伟目标服务。

　　七、加快应对交通车辆突发事件法制建设

　　应急法律体系是整个应急体系建设的制度保证，也是应急机制建设的重要组成部分。应急管理要有章法，不能随心所欲，各自为政。要杜绝有利益就上，有责任就推的现象，要理顺权利义务的关系，做到权责利统一、功过赏罚分明，就必须建立和完善统一协调的应急法律体系。

　　八、加强宣传教育，促进全民参与应急管理

　　目前，我国多数人交通安全意识和自我保护能力还不强，应加强城乡基层和基础工作，进一步学号《中华人民共和国道路交通安全法》及预防自然灾害知识，加强应对交通车辆突发事件知识宣传和普及工作，做到全民参与，人人能自救。提高广大群众应对交通车辆突发事件的能力。

　　建立交通车辆突发事件应急机制是一项系统工程。我们要充分认识其重要意义，要以各级政府及有关政府部门为主体，以科学理论为指导，以实际情况为依据，以专项公共资源配置整合为手段，以社会力量为依托，以提高应急处理能力和效果为目标，借鉴国际上特别是发达国家应急体系建设的经验，加快建立交通车辆突发事件应急机制，为构建社会主义和谐社会而提供有力保障。