以科学发展观指导铁路安全管理创新

　　党的十六大以来，铁路工作取得了历史性进步，运输生产力水平有了很大提高，但是运输能力紧张状况并没有从根本上改变，铁路运输不适应人民群众日益增长的运输需求仍然是当前铁路面临的主要矛盾。党的十七大把解决民生问题提到了前所未有的战略高度，这对铁路工作尤其是运输服务工作提出了新的更高要求。铁路局作为铁路安全生产的主体，必须根据新体制的特点，立足路局的实际，坚持科学发展观，进行深入研究，努力创新，认真实践，探讨安全管理方法，构建新的安全管理机制，形成新的安全管理模式，进一步提升铁路运输的市场竞争优势，为建设和谐社会、和谐铁路作出更大贡献。

　　近年来，太原铁路局实施的“1233”铁路安全工作法，正是针对新的铁路管理体制以及相应的制度建设，立足工作实际情况，为实现铁路和谐发展以及安全生产目标，运用集成创新的方法，进行路局管理方法创新的一种尝试。“1233”安全工作法的具体内容为：确立一种精神———解决安全问题不过夜的精神；坚持“两主”原则———主要领导必须用主要精力抓安全；狠抓“三基”建设———加强基层、基础、基本功建设；破除“三个主义”———不负责任的官僚主义、不敢碰硬的好人主义、不解决问题的形式主义。

　　一、确立安全问题“不过夜”精神，构建安全第一的路局文化新体系

　　安全第一，是铁路管理的显著特点，是铁路运输生产管理的第一要务，是实现生产目标的首要条件。这就要求新体制下路局作为一级法人代表，在建立现代企业制度，实现系统管理的最优化过程中，首先要根据铁路行业管理的特点，以“安全第一”为基点构建路局核心价值观，形成路局企业文化新体系。

　　树立解决安全问题“不过夜”的精神，是将以往“安全第一”的口号、标语，提升到企业精神建设层面，使之成为每一个铁路人的意识，转化为职工的行动准则，成为路局在新的管理体制下制度建设的出发点和思想基础，彻底消除麻木不仁的工作态度，杜绝行动迟缓的表现，避免贻误战机的严重结果，就需要有一种贯彻于全局上下的“不过夜”精神，并转化为规范化、制度化的行动。在管理实践中，解决安全问题不过夜，就是表现在对待安全问题上，能解决的要当机立断地解决，不能解决的要一盯到底，盯住不放，直到解决为止。

　　树立解决安全问题不过夜的精神，一是切实抓好对现有问题的解决。各系统、各单位要认真排查，明确哪些问题不能过夜。二是用这种精神抓好问题的预防。只有以不过夜的精神和态度来超前抓预防，主动查，主动解决，才能确保安全。通过对这一精神的灌输，在全体干部职工之中形成发现问题一盯到底、不解决不罢休的安全理念，进一步增强了问题没有解决就寝食难安的责任意识。

　　二、坚持“两主”原则，实现领导责任制度化

　　坚持“安全第一”的路局核心价值观，体现解决安全问题不过夜的企业精神，首先要从各级领导干部做起，并建立领导安全生产责任制度。坚持“两主”原则，是指实行“主要领导”必须用“主要精力”抓安全的领导岗位责任制度。在任何时候任何情况下，全局上下各级领导干部都要始终把安全放在第一位，不能有半点含糊。各单位领导班子成员，只要承担管理职责，都要用主要精力抓安全。

　　坚持“两主”原则，实现领导责任制度化，要求各级主要领导用主要精力抓安全，就是要把措施落实在安全上，真正做到“六亲自”：亲自组织建立健全本单位安全生产责任制和失职追究制度；亲自组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；亲自研究保证本单位安全生产投入的有效实施；亲自督促检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；亲自组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；亲自组织分析并及时如实报告生产安全事故。在工作中，要坚持行为规范，做到有道德、有标准、有约束；把“柔性管理和刚性考核”贯彻始终，充分调动职工安全生产的积极性、主动性和创造性，完善逐级负责制，落实安全责任；完善专业负责制定期考评，实施专业安全责任追究；完善岗位负责制目标分解到岗；完善安全分工负责制，党政工团各级组织和各部门坚持“目标同向，工作同步，责任同负”的要求，发挥各自优势，多角度、多层面、全方位地开展工作；完善安全奖惩制度，要进一步细化和明确奖惩的分类和标准，加大奖惩力度，形成职工自觉遵守、有效激发保安全积极性的奖惩制度。同时，要根据铁路和谐发展推进过程中的变化，积极借鉴ISO9000质量管理标准等相关规范，逐步健全完善先进、科学、规范的管理系统，为安全生产提供强有力的制度保证。

　　三、狠抓“三基”建设，夯实铁路安全管理的基础

　　基层、基础、基本功，三者相辅相成，内在统一，构成了路局安全生产的基本保障。因此，必须在强化“三基”方面狠下功夫。路局的基层是站段，站段的基层是车间，车间的基层是班组；基础就是依据规章、制度、规定、标准，运用各种形式、方法和手段抓好在基层的落实，从而实现安全管理目标的全过程；基本功就是干部职工保安全的思想素质和业务技能。

　　安全工作的重心定位于基层。基层是安全生产的主体，是矛盾和问题的集结点，也是安全管理的落脚点。要制定“开展检查重在帮教说法”、“发现问题重在落实解决问题的职责”、“通报处理不安全因素重在自查自报”等规范性办法。把安全管理工作的重点放在发现问题和解决问题上，充分发挥党政工团各级组织和广大职工的主观能动作用。

　　安全工作的根本取决于基础。基础是保证，必须运用各种有效的管理手段，加强基础建设。要加大宣传舆论环境、安全保障环境、生产生活环境建设投入，重视安全综合监控系统等基础性、预防性安全设备的开发、管理、使用和更新，加大科技和设备保安全的投入力度，确定资金投入比例和规划。在营造环境中，落实责任，做到依法管理；突出技能，强化专业管理；落实考核，实现过程管理；完善机制，达到科学管理；融入人文精神，体现人际关爱，形成人人保安全的氛围。

　　安全工作的效果来源于基本功。基本功是前提，要通过教育和培训，提高职工职业道德素质和专业技能水平。要深入扎实地开展全员安全理念培训、法制观念培训、基本技术培训演练和标准化作业竞赛，分期分批开展全员技术比武，做到等级竞岗，持证上岗。使“安全生产就是体现职工自身价值的重要标准”、“安全实绩就是各级干部的政治生命”成为全局干部职工共同的价值理念。

　　四、破除“三个主义”，构建铁路安全管理长效机制

　　构建铁路安全管理的长效机制，必须在企业精神、管理制度和管理方法各个环节、各个层面，坚决克服在安全生产上不负责任的官僚主义、不解决问题的形式主义、不敢碰硬的好人主义。

　　从思想观念上破除“三个主义”，就要对干部职工，特别是领导干部进行理想信念教育，深刻认识“三个主义”的危害性，树立正确的政绩观和无功就是过的责任感。从考核监督上破除“三个主义”，就是坚持对干部职工严格管理、严格考核，将工作责任与业绩与位子、票子和荣誉紧密挂钩，进行有针对性的检查考核。从机制导向上破除“三个主义”，就是要建立科学的业绩评价机制和干部选拔机制，加大责任考核、过程考核力度。在干部的绩效考核和管理过程中，实行动态排序、排队抓尾、优胜劣汰。对敬业爱岗、任劳任怨，政绩突出、作风扎实，为安全生产做出贡献的干部大胆提拔使用；以安全实绩作为考核、使用干部的重要依据，对工作不负责任、作风浮躁、管理不力、政绩平庸、不胜任、不称职的干部果断予以调整。

　　“1233”安全管理工作法在太原局的实施效果表明，该方法的实施不仅可以确保铁路运输生产的安全性，有效地提升整个路局的管理水平，同时使得整个路局系统的核心竞争力大大提升。