浅析“渣土车”交通安全现状及管理对策

　　近日，连续看到多起有关渣土车发生重大交通事故的报道，联想到我县渣土车的通行状况，同样存在诸多管理上的难点与盲点。如何在新形势下，扬长避短，因地制宜，既不影响渣土车发挥城市建设作用，又对渣土车交通安全进行有效监管，预防渣土车交通事故的发生，。现结合辖区实际情况，对渣土车交通安全管理问题进行简要分析。　

     一、渣土车交通安全管理现状

    （一）驾驶员交通法律意识差。根据调查显示：渣土车驾驶人一般是农村驾驶员和外地驾驶员为主，而且普遍年纪较轻，文化程度低，这部分人平时就缺乏安全意识教育，交通法律意识差。同时，渣土车又大多在工地运输，工程老板一味追求其工程进度和经济效益，对渣土车缺乏系统的管理，对驾驶员只存在金钱和雇佣与雇主的关系，谁运得多，谁跑得快，老板就喜欢、就赏识，根本谈不上对他们进行正面的交通安全知识教育培训。因此，渣土车驾驶员大多是管理松散的，交通安全法规意识较差的群体。

    （二）车辆安全性能差隐患多。渣土车鉴于其特殊性和特定的活动环境，普遍都存在安全性能差、隐患多的特点。一些渣土车驾驶员为了追求效益，多跑几趟，忽视了对车辆的日常维护保养，导致车辆长期缺欠修整；此外，渣土车驾驶员为达到效益的最大化，经常超载，超负荷营运，导致车辆制动性能差，方向系统松旷，存在安全“死角”。同时，渣土车本身车体较大，车辆在行驶过程中或转弯时也存在驾驶员的视角缺位，一旦遇到突发情况，不能及时制动，极易造成重特大道路交通事故。

    （三）安全管理工作不到位。施工单位在实际工作中，对工程车辆的管理是松散的。根据调查结果表明：每个工地都有安全质监部门，但这些部门是管理工程进度和建筑安全施工的，没有配备交通安全的管理机构，加上工地上的渣土车来自五湖四海，都是因为到工地运输才聚集在一起，平时各顾各的跑、各顾各的运，完全没有形成管理制度化、规范化。

    （四）交通违法问题相当突出。渣土车驾驶员的收入主要根据出车次数、运送的总量来确定，驾驶员为了提高“效益”，一般存在三方面相对突出问题：一是超载。超载是渣土车最普遍、最突出的违法现象。二是闯红灯、闯禁区、无牌无证、污损号牌、超速、鸣喇叭等违法行为。发生这些违法行为与车辆本身存在问题、不易查处、不怕查处以及为了追求利润最大化有直接关系。夜间是交警执勤执法的薄弱时段，因对渣土车的违法行为较难掌控，此时段违法行为也较为普遍，假牌、套牌、无牌及污损号牌等车辆，因没有合法身份或号牌被污损，被电子眼拍摄后基本上都无法查处，有恃无恐，有的渣土车为多拉快跑，空车时超速行驶也是普遍现象。三是交通事故多。渣土车安全技术性能差，超载、超速等违法行为突出，经常引发交通事故，由于渣土车的成份比较复杂，很多驾驶员在事故后逃离现场，事故调查处理难度大，即使未逃离现场的，因车辆没有依法办理车辆强制保险，造成交通事故死伤人员的损害赔偿不能得到有效解决，经常引发上访，影响社会稳定。

     二、渣土车产生诸多问题的原因

    （一）渣土车具有较大的流动性。有工程建设就有渣土车的踪影，这些车辆都有一个显著特点，就是流动性很大，这个地方不好做就立马到另处开工。有的工程时间不是很长，有的几天，有的十天半月，有的几个月而已，工程一完工渣土车立马就撤，这对本来就很难管理的渣土车来说，源头管理和路面监控几乎处于失控状态。

    （二）车辆成份比较复杂。据调查了解，目前在路面上从事运输的渣土车有相当比例的车辆是有问题的，造成问题车辆普遍存在的客观原因，一是国产渣土车动力不足，难以适应爬坡、深基坑和松软工地地面的施工需求，但进口渣土车成本过高，因此，部分车主将非法走私、拼装的渣土车改头换面，以非法手段骗取了牌证，取得合法身份；二是无牌无证或者直接以假牌、套牌上路行驶，除车辆本身购置成本较低以外，还逃避缴纳各种税费。

    （三）具有不健康市场潜力。据了解，一台无牌无证、假牌假证、套用牌证的问题渣土车一年逃避缴纳的税费就达六万多元，这个利益太诱人，大多数渣土车都在工程建设工地范围内运输，无牌无证，没有依法注册登记，自然不用上交国家税费，渣土车成了个极为有利可图的东西；同时，渣土车具有其广泛的存在空间，是地方经济建设和社会发展的客观需要，有建设就有建筑基础材料的需求，有材料供求就有运输业务，渣土车也就有了用武之地。因此，在这些诱人利益驱使下，导致渣土车有着巨大的市场潜力。

    （四）对渣土车的管理缺少有效监管机制。目前，有权对渣土车进行监管的安监、城管、交通、公安交警等职能部门，因各自部门的权限和认识问题，对渣土车的管理各自为政，无法形成合力，没有建立起有效的监管机制，在管理上存在诸多漏洞。如：城管和交通部门因其职权不同，难以对渣土车的安全状况进行监管；安监部门可以在源头上对渣土车的管理机构（施工方）进行监管，但管理手段有限；公安交警部门可以对道路上行驶的渣土车的交通安全违法行为进行处罚，是道路上的监管主力军，但仍然存在上述监管难的问题。

     三、规范“渣土车”交通安全管理对策

     加强渣土车的管理是一项必须长期坚持的工作，要常抓不懈，努力探讨新问题，积极探索新方法，并且要在当地党委政府的统一协调下，形成政府、交警、安监、施工单位等齐抓共管的局面才能最终实现规范管理。

    （一）建立渣土车市场准入机制，规范其营运行为。应参照大客车和危险化学品运输车的管理经验，建立渣土车市场准入机制。政府应该制定渣土车管理法规，规定渣土车的的类型、外观、装载要求等；由有实力的企业建立渣土车专业运输公司，取得专门的营运资质，公司所有运输车辆也须取得各种证照；禁止私人经营渣土车，杜绝各种手续不合法、不齐全的车辆进入渣土车运输行业。同时，要规范取得合法资质的渣土车的营运行为。要在渣土车上装备GPS监控系统，使其能按规定的时间、路线、速度进行营运；还要在渣土车上装备防超载监测系统，使其在超载状态下无法启动车辆，以防止因超载而引发的各类意外事故。

    （二）将渣土车纳入户籍化管理。一是车属单位、建筑施工单位要建立所使用的车辆、驾驶员台帐、车辆检查和驾驶员安全教育台帐、交通事故和交通违法情况等基础台帐，实行一车一档、一人一档，做到底数清，情况明，要定期开展车属单位、建筑施工单位、驾驶员安全教育，并做好台帐记录。二是交警部门也要对辖区的所有建筑工地、车属单位的渣土车逐一造册登记，落实民警管理责任，实行跟踪动态管理，抓好日常检查、教育和交通安全管理工作。

    （三）明确责任，抓好渣土车源头管理。要建立健全“政府领导，相关部门联动，齐抓共管”的格局，出台规范渣土车运营的具体管理工作制度和措施，明确各职能部门的管理职责和任务，落实监管职责。建议由政府牵头，协调交警、交通、公路等相关职能部门与车属单位、施工单位、渣土车车主签订责任书，落实渣土车交通管理安全责任，将交通安全纳入到工地安全生产管理中去，明确法人代表是安全第一责任人，建立交通安全管理网络。督促施工单位、车主不得使用非法改装、拼装、无保险、未年检、假牌假证车辆参与交通运输，积极配合政府职能部门加强该类车辆的管理。同时政府部门对手续齐全、合法、符合车辆注册登记条件或新购置的工程车，在政策上减免其相关规费，给予合法工程车更多生存空间。

    （四）加大宣传力度，努力形成浓厚的宣传氛围。以“五进”交通安全宣传为载体，以建筑工地为重点宣传阵地，结合渣土车突出交通违法行为特点，大张旗鼓地开展内容丰富、形式多样的交通安全宣传教育活动，掀起渣土车交通安全宣传高潮，努力全社会形成浓厚宣传氛围。一是要组织宣传民警深入建筑工地、厂矿、社区、乡村，采取上交通安全课、悬挂宣传横幅、播放涉及渣土车典型交通事故警示片、宣传车宣传、印发资料等形式，大力宣传使用报废、私自改装改型、非法拼装车辆、未年检车辆或是未办理车辆注册登记及挂牌手续车辆、疲劳驾驶、超速、超载渣土车危害和后果，努力提高广大群众的交通安全意识。二是要加强对所运输企业及法人、安全责任人、管理人以及渣土车驾驶员等从业人员的集中宣传教育，提醒他们自觉遵守道路交通法律法规，落实交通安全责任，切实提高他们遵章守法、安全行车的自觉性。三是要充分发挥电视台、电台、报纸、网络等宣传媒介的作用，多角度、全方位做好渣土车交通安全宣传工作，在渣土车整治行动中，要邀请新闻记者进行跟综报道，加大对渣土车严重交通违法行为的曝光力度，切实增强法制宣传效果。