一、总体情况
2007年11月10日下午1时，肇庆市鼎湖区莲花镇富廊村天华寺山，因进山采脂的林农违规吸烟引发森林火灾，严重威胁鼎湖山国家级自然保护区及北面大片森林的安全。火灾发生后，肇庆市立即组织森林消防队伍上山扑救。当天下午6时，肇庆市政府紧急启动《肇庆市中心区森林火灾扑救预案》，设立前线扑火指挥部，市主要领导亲临指挥，先后组织近600人采取直接扑打和开设隔离带等措施灭火。由于火场山坡陡峭，林下植被丰厚，风力大且风向变化无常，扑救难度大，未能有效控制火势蔓延。截至11日下午1时，过火面积已超过100公顷。11日下午1时10分，肇庆市森林防火指挥部向省森林防火指挥部请求紧急增援。
省森林防火指挥部根据火情态势，立即启动《广东省处置森林火灾应急预案》，成立扑火指挥部，指派省林业局一名副局长带领有关处室负责人和扑火专家组成扑火前线指挥组赶赴现场，协助指挥灭火；调集广州、清远、云浮等地14支专业森林消防队350多人赶赴火场增援扑火；向国家林业局请求调派直升飞机空中侦察火情和实施飞机吊桶灭火。
火灾发生后，省委、省政府高度重视，中共中央政治局委员、时任省委书记张德江，省委副书记、省长黄华华，常务副省长钟阳胜，省委常委、常务副省长黄龙云，副省长李容根先后作出批示，要求肇庆市领导要靠前指挥；要以人为本，认真制定扑火方案；要采取得力措施，调动足够力量，尽快扑灭火灾，妥善做好善后工作。11月12日，出差在外的省森林防火指挥部总指挥李容根副省长一回到广州，立即赶到省森林防火指挥部，紧急召开指挥部主要成员单位会议，对扑救工作再次作了部署，要求肇庆市当天晚上要召开会议，分析火情，制订下一步扑火方案。根据李容根副省长指示精神，省政府副秘书长周炳南同志11月12日全天坐镇省森林防火指挥部，指导扑救工作。11月13日清早，李容根副省长带领省政府副秘书长周炳南，省政府应急办，省林业局，省军区等有关单位负责同志赶到火灾现场，听取汇报，察看火情，慰问在一线的救火人员，并要求肇庆市要克服麻痹思想，迅速清理火场，巩固灭火成果，防止死灰复燃；要总结教训，举一反三，层层落实防火责任制，防止类似事故再次发生；要尽快查清事故原因，追究有关责任人责任；要对扑救工作中表现突出的单位和个人给予通报表扬和奖励。
13日凌晨零时20分，明火全部被扑灭。为防止死灰复燃，肇庆市组织了600多人清理火线、看守火场。14日下午，清理工作全面完成，没有人员伤亡。经核实，此次森林火灾过火面积291.1公顷，受害森林面积250.5公顷；先后出动2400多人、车辆120辆次参加扑救，共投入扑火7145个工日，动用两架直升飞机侦查和实施作业60架次33.5小时，吊桶洒水66桶99吨。据测算，火灾共损失林木6388立方米，其他损失折款179万元，直接扑火费用达346万元。
二、重要决策制订执行过程分析
（一）协调联动，密切配合。
根据火情发展态势，省、市及时启动处置森林火灾应急预案，加强与广州军区，省军区及肇庆军分区，武警广东总队肇庆支队，省公安消防总队，民航中南管理局，省交通厅，省气象局等有关单位联系和沟通，协调调动各方扑救力量，全力以赴扑灭林火。省森林防火指挥部紧急调集广州、清远、云浮等地专业森林消防队伍和武警部队增援，并向国家请求调派直升飞机侦察火情和实施吊桶灭火，成功实施了跨地区、多队伍、多装备、多技术协同作战方式，安全有效控制火势蔓延，为我省森林火灾扑救工作积累了宝贵的经验。肇庆市各有关单位按照预案要求，通力合作，密切配合。一是及时转移可能受威胁群众；二是紧急出动应急移动通信指挥车，确保火场通信联络畅通；三是维护现场附近交通秩序和灾区治安，开展起火原因调查，并将肇事者缉捕归案。四是全力做好医疗救护和后勤保障工作，确保水、食品、药品供给充足。
（二）专家参谋，科学决策。
这次扑救工作，充分发挥了专家的作用，依靠专家科学决策，成功扑灭了火灾。11月12日，针对火灾现场山高、坡陡、林密、风大，扑救困难，火势没有得到有效控制的情况，省森林防火指挥部紧急召集省森林扑火专家组专家召开会议，认真听取专家的意见和建议，研究制定切实可行、安全有效的扑救方案。同时，派出多名扑火专家到现场指导扑救工作，为科学扑救、有效扑救，确保无人员伤亡和最大限度减少损失发挥了积极作用。
（三）制订方案，科学扑救。
肇庆扑火前线指挥部在充分掌握了火场的地形地貌、天气变化、可燃物分布、交通条件、火行为特点、火场周边的重要设施、林火阻隔条件及火灾的蔓延态势等情况，听取了扑火专家意见后，制定了火场东、西、南、北线的综合扑救方案。
1.东线。根据东线南端具有一定水源的特点，采取高压水泵以水灭火和直接灭火相结合的办法。调派广州市8支森林消防队到东线南端，利用山沟、小溪和池塘等自然水源，采取高压消防水泵接驳输水灭火；东线北端由清新、广宁专业森林消防队及武警战士共150人直接扑火和火场清理的配合下，有效地阻止了东线火势的蔓延。
2.西线。在山高路远、没有水源的火场西线，采取直接扑火和以火攻火的技术实施灭火。由实战经验丰富、扑火作风顽强的英德、高要、西江林业局、北岭山林场等专业森林消防队180人，利用有利地势采取在直接扑火的同时结合以火攻火的办法，有效保护了西面森林和鼎湖山国家级自然保护区的安全。
3.北线。北线山势陡峭，地面植物以芒草和杂灌类为主，消防队员行动困难，人工扑救十分艰难，采取直升飞机吊桶灭火和直接扑火相结合的办法。直升机抓住有利时机以5桶/小时的速度，向火场北线悬崖峭壁上的火点实施洒水，达到了减弱林火的目的，由英德、罗定、郁南、封开专业森林消防队150人以及武警战士配合直接扑火和火场清理，有效扑灭了北线的林火。
4.南线。在南线的山脚以沿线荷木防火林带为依托，布置了半专业森林消防队伍、武警部队严密监控，林火始终被阻隔在防火林带以内。
（四）落实措施，成效显著。
1.强化扑救安全，杜绝人员伤亡。
这次扑救工作始终坚持以人为本、安全第一、科学扑救的原则，组织制定扑救方案、扑火队伍的安全行进路线和火线安全措施，并告知所有进入火线的扑火人员安全注意事项和紧急避险办法，确保了扑火过程的安全，实现了无人员伤亡的应急处置目标。
2.直接扑救与积极防御相结合。
前线指挥部在实施“分兵合围，安全扑救”的扑救方案同时，为防止火场向四会、鼎湖方向蔓延，紧急调拨30台油锯在火场西北线外围开设隔离带，积极做好预防工作，为确保鼎湖山国家自然保护区和四会市数万亩山林的安全设置了第二道防线。
3.多队伍、多装备、多技术配合。
省森林防火指挥部与前线工作组、火场前线指挥部保持密切联系和沟通，根据不同火场的实际情况，及时组织了多队伍、多装备、多技术配合作战。一是专业队伍和半专业队伍协同作战，专业队伍扑打火头，半专业队伍清理和看守火场；二是组织实施了飞机“吊桶灭火”和地面高压水泵“以水灭火”相结合，二号工具扑打明火与水枪清理暗火相结合；三是直接扑火和以火攻火相结合，直接火线扑打和开设隔离带阻隔相结合，实现了安全、快速、有效的扑火目标。
三、启示
肇庆市鼎湖区森林火灾是我省近年来少见的一次持续燃烧时间长、过火面积大、组织扑救难度高的森林火灾，经各方共同努力被成功扑救，取得了无一人伤亡的重大成绩，但在组织扑救上仍存在一些不足：一是火情报告不及时，对初始火情发展估计不足，未能及时组织有效扑救，地方处置森林火灾应急预案有待完善；二是当地专业扑火力量不足，未能及时采取重兵扑火，致使火场不断扩大；三是扑火装备与手段落后，物资储备不足，特别是航空消防建设严重滞后；四是指挥通信（特别是火场应急通讯）系统落后，在一定程度上影响调度指挥；五是后勤保障的组织协调能力有待改进。
成功扑灭这次森林火灾三点重要启示：一是首次成功启动《广东省处置森林火灾应急预案》，充分证明了预案是切实可行、行之有效；二是首次成功组织大规模跨地区、跨部门协同作战，充分证明了森林消防队伍是有战斗力；三是首次成功综合运用地空配合的“以水灭火”先进技术，充分证明了“以水灭火”是快速、安全、有效。
四、建议
随着森林资源不断增加，极端气候频繁出现，森林防火形势日益严峻，防火任务日趋繁重。针对这次森林火灾扑救过程中存在的一些问题，提出如下建议：
（一）尽快组建广东航空护林站。
航空消防是当今世界森林防火现代化的象征。鉴于目前林情、火情的特点和社会经济条件，广东完全有必要、有能力建立航空护林站，配备航空护林直升飞机，开展航空消防业务。
（二）加大专业森林消防队伍建设力度。
各级财政应加大森林防火资金投入力度，有森林防火任务的县（市、区）应建立50人以上的专业森林消防队伍，配备先进的扑火装备和通讯、交通运输工具，加强森林消防队伍专业化建设。
（三）加快森林防火指挥体系建设步伐。
为适应森林防火工作发展要求，应建立省森林防火预警监测应急指挥中心，完善指挥系统升级改造，加快对市、县（尤其是山区市、县）森林防火指挥系统升级建设步伐，争取在3年内建成省、市、县（市、区）森林防火指挥系统。
（四）加强生物防火林带和林分改造建设。
全省每公顷现有林地生物防火林带仅有12米，离国家林业局20米的要求还有较大差距，建议将林分改造工程和生物防火林带工程纳入防灾减灾工程，提高林分自身抗火机能和生物防火林带质量，变被动扑火为主动预防。
（五）完善预案，落实森林火灾应急资金。
通过实战和演练，不断修订和完善各级处置森林火灾应急预案，提高综合防控能力；同时，各级政府要落实森林火灾应急扑救专项资金，为处置森林火灾应急预案的顺利实施提供强有力的保障。
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