“意实”轮火灾事故调查报告

　　一、概要

    2003年8月3日0950时左右，巴拿马籍集装箱船“意实”轮在深圳港盐田4号锚地（船位：22°34′.05N;114°22′.52E）锚泊期间，装载在主甲板面左舷中部BAY位号为311482的集装箱内货物（塑料桶装的液体过氧化甲基乙基酮，属5.2类危险货物）起火，并引起周围集装箱内可燃货物燃烧。

    事故发生后，在深圳海救分中心的协调指挥下，经过深圳海事局、深圳市公安消防局、广州救捞局等单位以及“意实”轮船员的共同努力，火灾于8月6日被完全控制，未造成人员伤亡，着火货物和危险品货物被安全转移，船舶安全靠盐田集装箱码头。

    事故造成10个20¢集装箱和35个40¢集装箱全损、49个集装箱内货物全损，同时产生了救助费用，直接经济损失约合人民币1000万元，属重大事故。

    经调查，火灾的原因是BAY311482集装箱内桶装过氧化甲基乙基酮泄漏后发生化学反应燃烧所致。

    二、事故有关情况

    （一）船舶概况

    船    名：LT UTILE（译名：意实）

    IMO 编号：9188154       呼    号：3FZA9

    国    籍：巴拿马        船舶类型：集装箱船

    总    长：270.40米     船    宽：40.00米

    型    深：20.14米      总    吨：69246

    净    吨：30235        载 重 吨：63216吨

    主机功率：66120匹      造船地点：KOBE，JAPAN

    造 船 厂：MITSUBISHI HEAVY INDUSTRIES LTD.

    船舶改建日期、地点：2001年4月23日于上海立丰船厂

    船舶所有人：GREENCOMPASS MARINE S.A.

    该轮船舶证书齐全，均在有效期内。

    （二）船员情况

    该轮共有14名船员，全部为台湾船员，持有相应的船员证书，符合最低安全配员要求。

    （三）事故经过

    1．“意实”轮船员陈述

    “意实”轮第0212-024W航次挂靠上海、宁波港后，共装载3709个集装箱，总重34290吨，包括47个危险货物集装箱（危险货物清单详见附件1），其中36个在上海港装船、11个在宁波港装船。危险货物集装箱装船时，周围用普通货物集装箱进行了隔离，普通货物集装箱内装服装、布料、塑料制品、皮革制品等可燃物品，还有电器、五金工具等。船员对装箱甲板和集装箱进行了检查，甲板面清洁，箱体没有出现坏损情况，系固良好。

    2003年8月1日，该轮从宁波港开往深圳港盐田港区。航行途中，天气海况良好，气温28-31摄氏度，没有雨、雾、大风浪以及其它影响船舶航行安全的情况，船舶没有发生意外事故，未发现货物有异常情况。

    8月2日1500时，该轮抵达盐田港区4号锚地抛锚候泊。锚泊期间，天气晴至多云，气温28-29摄氏度，西南风2级。

    3日0830时左右，大副定时到甲板巡查，没有发现异常情况。

    0953时，船长和轮机长在驾驶台聊天，发现船中部第4货舱面左舷有烟冒出。船长立即拉响火警报警并广播命令船员采取火灾应急措施。

    正在办公室（位于主楼主甲板）的大副听到报警和广播后，立即跑到冒烟处，发现位于主甲板第4货舱面31BAY位第1层左舷外档的BAY311482号集装箱（见附件2）内起火，集装箱门底部缝隙有明火冒出，火焰达到四分之一集装箱高度（60-70厘米），集装箱门顶部缝隙冒出大量白色和黑色浓烟。经核实，箱内货物为塑料桶装的液体过氧化甲基乙基酮，属5.2类危险货物。

    随后，船员启用船上水灭火系统灭火，并通知代理报告深圳海事局。由于火势较大，船员开启5条消防水龙同时向起火部位喷水，仍然无法控制，火势继续增大，向四周蔓延。

    2．“惠湾138”轮船员陈述

    8月3日0800时左右，从广州开往盐田的“惠湾138”轮航经打浪石附近水域，天气情况良好，能见度超过6海里，值班大副发现盐田锚地有一艘锚泊的大型集装箱船左舷中部持续冒出黑色浓烟，量不大，但比正常锚泊船辅机排烟大，烟飘向船尾驾驶台方向。当时两船相距3-4海里，且大船右舷对着“惠湾138”轮，值班大副看不到具体冒烟部位，不清楚发生了什么事情，继续驶往盐田港。0830时，该轮抵达盐田港靠妥码头。事后，向深圳海事局报告。

    3．深圳海救分中心救助行动

    8月3日0958时，深圳海救分中心接到报警后，立刻启动应急反应程序，先后调派“海巡1601”、“海巡161”、消拖两用拖轮“盐港拖一”、“盐港拖五”、“青港拖十”、消防船“深消1号”、“深消2号”、“德中”救捞船赶往现场施救，并协调香港海上救援协调中心派出2艘消防船、2艘救助艇和1艘水警船到现场协助。

    救助船舶抵达现场后，启动水灭火系统灭火，但由于集装箱密封性好，消防水无法直接接触燃烧的货物，灭火非常困难，火情继续扩散。在起火集装箱周围，BAY31右舷有4个装载打火机（2.1类）的集装箱，前方BAY29对应位置也有4个装载打火机的集装箱，后方BAY37处有装载3类、8类危险货物的集装箱各2个，情况非常危急。

    在深圳海救分中心的协调指挥下，各救助单位采取不间断喷水降温控制火源扩散、中流过驳作业清除周围危险物、将着火集装箱运至码头集中处理火源等措施，经过76小时奋战，至8月6日1310时，完全控制火情，将着火集装箱吊离“意实”轮，运到盐田西港区码头进行后续处置。

    （四）事故损失情况

    此次火灾事故没有造成人员伤亡情况，但造成10个20¢集装箱和35个40¢集装箱全损、49个集装箱内货物全损，该轮第4舱舱面轻微损伤，同时产生了救助费用。经核算，事故造成的直接经济损失约合人民币1000万元。

    （五）现场勘查情况

    8月7日，我局事故调查人员对“意实”轮和卸到码头的着火集装箱进行了勘查，总体情况如下：

    1．“意实”轮第4舱面左舷有烧损痕迹，但损失轻微，该处没有发现可以引起火源的物品或设施。

    2．火灾波及船舶左舷甲板上第2BAY、30/31BAY、34BAY位60多个集装箱，这些的集装箱中只有BAY311482集装箱内装载危险货物，其余均为普通货物。

    3．BAY311482号集装箱烧损最严重，箱体被严重烧毁，箱底木板及箱内货物全部烧成灰烬，残余物在灭火及过驳过程中基本流失（见附图1），仅在箱门口处留有少量熔化了的塑料（附图2）。

    4．其余着火集装箱不同程度烧损，其中烧损较严重的箱内货物多为服装、布料、塑料制品、皮革制品等可燃物品，装载电器、五金工具等货物集装箱烧损较轻，但经高温熏烤和海水喷淋，损坏严重。

    火灾现场的具体烧损情况如附件3所示：

    1．BAY29位置。该位置集装箱箱体基本保持完整，火烧痕迹主要位于箱门（与BAY30/31相邻的一侧）附近，82、84、86层集装箱箱门均被严重烧毁，集装箱后端保持完好。

    2．BAY30/31位置。此位置集装箱受损最严重，部分集装箱箱体被火烧毁。其中14列的5个20ft集装箱箱体严重烧毁，部分箱体结构变形。在12列，82层集装箱箱体严重烧毁，箱体中部断裂，但后端仍然留有少量完整货物，88层集装箱后端也留有少量完整货物，其余装有羊毛毯等易燃货物的集装箱严重烧毁。在10列，集装箱箱体左侧火烧程度普遍比右侧严重，其中88、90层装有羊毛毯等易燃货物的集装箱烧毁严重。在08列，82、84层集装箱没有明火烧烤痕迹，88层烧毁程度最为严重。在06列，84、86、88层集装箱左侧中部均有烟熏痕迹，82、90层集装箱箱体完好。

    3．BAY34位置。在该位置的集装箱受火烧部位集中在箱体后段（与BAY30/31相邻的一侧），10、08、06列基本未受火灾影响，只有341088位置的集装箱左侧后段有轻微火烧痕迹。在16列，82、84层集装箱基本未受火灾影响，86层集装箱后段烧毁严重，88、90层箱体中、后段烧毁严重。在14列，82、84层集装箱后段火烧严重，86、88、90层的集装箱严重烧毁，箱体变形，底部烧穿。在12列，82层集装箱基本未受火灾影响，84层后半部烧至变形（角柱、横梁），86、88层集装箱左侧及后段烧毁严重，箱体左侧有变形，90层集装箱后段有火烧痕迹。

    （六）BAY311482集装箱内危险货物情况

    根据调查了解，BAY311482集装箱内装载过氧化甲基乙基酮货物，其有关情况如下：

    1．货物特性

    过氧化甲基乙基酮，它的俗名或商品名称为固化剂，英文名称为Methyl ethyl ketone peroxide。工业上用作聚酯及丙烯酸树脂合成中的引发剂和催化剂，热解形成自由基，作为聚酯等聚合物生产中程中的引发剂。其外观为无色透明油状液体，没有固定的组份结构，是一种不同结构的混合体，一般有四种结构，以第四种结构为代表。

    涉及此次事故的过氧化甲基乙基酮浓度小于等于45％，属5.2类D型有机过氧化物，联合国编号为3105。具有对热敏感、可燃、遇热分解（开始分解温度70摄氏度），闪点大于80℃，在室温下比较稳定，与过渡金属化合物、还原物接触易分解，常温即可着火。过氧化甲乙酮有毒性，吸入其蒸汽，可刺激黏膜，可引起支气管炎症、水肿、痉挛、化学性肺炎、肺水肿。口服后咳嗽、喘气、气短、头疼、恶心与呕吐等。皮肤接触后，可引起烧灼感。滴入家兔眼中，可导致缩瞳，角膜浑浊，最后丧失视力。

    2．储运注意事项

    该货物必须储存于供应的密闭容器内，放置于通风、隔离、阴凉处，远离火种、热源，仓温不得超过30℃，防止阳光直射。应与变价金属皂、叔胺-苯胺衍生物等分开存放。按规范要求配置相应品种和数量的消防器材。禁止使用易产生火花的机械设备和工具。搬运时要轻装卸，防止撞击。防止日光爆晒。并严格执行危险品贮存的有关规定。消防方法是用水、二氧化碳或灭火器。

    3．申报及文书

    该货物在上海港装船，目的港为埃及的亚历山大港。船方按要求办理了申报手续，取得《危险货物安全适运申报单》、《危险货物包装性能鉴定书》、《危险货物包装使用证明书》、《危险货物集装箱装箱证明书》、《船舶载运危险货物申报单》。

    4．货物经历的运输环节

    该货物由温州东方精细化工有限公司生产，由中国出口商品基地建设辽宁公司订购，准备出口至埃及，其货物托运报单手续由上海密尔克卫国际集装箱货运有限公司经办。

    2003年7月16日，温州东方精细化工有限公司按合同要求，将货物分别用25公斤和5公斤聚乙烯桶盛装，其中5公斤桶还用塑料薄膜袋套装后4桶一组装在瓦楞纸箱内，以桶装件杂货的方式（25公斤桶240件，4个5公斤桶一纸箱300件，共540件，货物净重12吨，毛重13.3吨），用货车运送到上海鼎铭集装箱储运有限公司仓库。

    7月18日在鼎铭仓库装箱，集装箱箱号为EISU3504664，装箱后由装箱单位开具《集装箱危险货物装箱证明书》，计划于7月20日装上集装箱班轮“意勇”轮。但由于货主未及时提供正确的危险货物申报单证，导致该货箱延迟至7月27日装上“意实”轮。期间，该货箱被放置在鼎铭仓库凉棚内，未被移动。

    （七）BAY311482集装箱货物装箱情况

    1．集装箱

    装载过氧化甲基乙基酮货物的集装箱为20¢标准集装箱，外尺寸为：长6058mm，宽2438mm，高2438mm；内尺寸为：长5958mm，宽2338mm，高338mm。其箱门、箱顶和侧壁均为全密封的铁制结构；其箱底横向每间隔约25公分铺设1根宽约10公分的铁制板条，上面铺设木板，并用铆钉固定在铁梁上构成箱底，铆钉的一端裸露在木板上面。另外，箱底在箱门口处有一块宽约30公分的铁板上没有铺设木板，裸露在外（见附图3）。

    2．货物包装尺寸

    盛装过氧化甲基乙基酮的25升方形塑料桶尺寸为：长260mm，宽260mm，高430mm。盛装5升方形塑料桶的瓦楞纸箱尺寸为：长450mm，宽300mm，高255mm。

    3．装箱情况

    装箱单位（鼎铭仓库）陈述，过氧化甲基乙工酮货物装箱情况如下：

    （1）货物进仓时，经两名保管员逐件验收，检查了货物的包装情况，其中一桶包装有一点变形，但没有渗漏，其余包装均无破损、无渗漏，检查后入库，储存于阴凉通风的单间内仓。

    （2）装箱前由两名装卸工首先对集装箱进行清扫去污，确保箱内清洁干燥、无油污、无任何粉状杂物后，由仓库的装箱检查员对箱体进行全面检查后装箱。

    （3）装箱时，先将240个桶装过氧化甲基乙基酮货物堆装在集装箱里面，分三层摆放，每层横向8排，纵向10列。每层塑料桶间加放多层板衬垫，为了防止箱棱对塑料桶的挤压、磨擦，在塑料桶靠近箱壁处使用多层板加以隔离，每层的桶之间用打包带进行捆扎。接着装300个瓦楞纸箱包装的过氧化甲基乙基酮货物，纵横交叉堆码，共堆装6层，每个纸箱都是正放，每层间加放多层板衬垫。为了防止箱内货物位移，对货物距箱门15公分的空档内加放了胶合板并用木杠打成“井”的方法对箱内货物进行加固。装箱后箱内货物堆装情况见附图4。

　　　　　　　　　

 

    （4）整个装箱过程严格按5.2类危险口装箱、衬垫、加固的要求操作。装箱完毕进行封箱。

    （八）货物试验

    火灾发生后，BAY311482集装箱内货物被全部烧毁，为证实过氧化甲基乙基酮引起火灾的可能性，调查人员于8月10日到该货物的原产地进行调查并进行相关实验。

    1．对货物包装的水介质试验

    温州东方精细化工有限公司是一个中小规模的化工生产厂家，工厂的管理比较规范。厂家提供了装运过氧化甲基乙基酮的25公斤和5公斤聚乙烯桶包装（附图5）及其瓦楞纸箱包装（附图6）。经检查，该包装的标识、标志均符合要求，并有检验检疫部门出具的包装证明。

    聚乙烯包装桶开口处设有内盖和外盖。由于过氧化甲基乙基酮易分解，为了减少桶内压力，桶盖上设有特殊密封透气装置。该透气装置由附图3的三个部件组成，由左至右分别是胶塞、内盖和外盖（见附图7）。其中外盖上留有一个直径约0.1厘米的开孔，内盖上留有一个长约0.8厘米、中间宽约0.4厘米、两端宽约0.15厘米的不规则形状开孔，胶塞由一个圆形底座和一个圆柱状突出组成。使用时，将胶塞的圆柱状突出塞进内盖的开孔中，这样会在内盖开孔的两端留下两个宽约0.15厘米的开孔，与外盖的开孔一起组成透气装置（附图8）。

    为检验桶盖的密封性，调查人员用水做介质进行了试验：向桶内注入水，去除外盖，倾斜90度，让水浸没透气孔，可以看到水从内盖的开孔处缓慢滴漏出来，速度约5毫升/分钟（见附图9）；如果施加一定的外压力，滴漏明显加快；加上外盖后，可看到内盖有渗漏，速度约2毫升/分钟，施加外力后水可以从外盖缓慢滴漏出来（见附图10）。

    2．过氧化甲基乙在酮的燃烧试验

    1）室温试验（35℃左右）

    将过氧化甲基乙基酮样品15毫升倒入烧杯，放入生锈铁钉，立刻产生气泡和白色烟雾，液体呈乳白色，反应强烈，温度略有上升，没有燃烧现象（见附图11）。另取15毫升样品放入烧杯中，倒入强还原剂，立即发生剧烈反应，20秒左右发生自燃，火焰高达50—60厘米（见附图12）。

    2）加温试验（65℃左右）

    将过氧化甲基乙基酮样品约15毫升倒入烧杯，在加热器上进行加温，当温度达到65℃左右时，杯内过氧化甲基乙基酮有气泡产生，不发生自燃。在此温度下加入少量带锈的铁钉，立即有较强烈的反应，液体沸腾，60秒左右即发生燃烧，火焰高达50—60厘米（见附图13）。

    三、事故原因分析

    （一）起火位置

    根据调查，此次火灾事故是由BAY311482集装箱内货物引起的，理由是：

    1．最初抵达火灾现场的大副和三副均看到火焰和大量浓烟从BAY311482集装箱冒出。

    2．救助船艇抵达事故现场时，火情仍然局限在BAY311482及其周

    围少数几个集装箱，随着时间推移，火情逐步向四周扩散。此次火灾的燃烧物均为集装箱内货物，主要通过热传导和热辐射在各集装箱货物之间传播。根据现场勘查情况对照船舶BAY位图绘制出火灾现场货物堆装及烧损情况图（见附件3），可以清楚地看到，着火区域集中在BAY29、30/31位置，火灾波及的集装箱烧损程度除个别受箱内货物的影响外，基本呈现以BAY31第14列为中心向四周扩散的辐射状，符合热传导和热辐射传播的特点，而烧毁最严重的是BAY31第14列最底部的BAY311482集装箱。

    3．火灾现场除集装箱内货物外，集装箱以外没有放置可燃物质，也没有可以引发火源的物品或设施，当时天气晴好，未发生雷、电击现象，船舶在锚泊中也不会出现货物磨擦、撞击的情况，因此火灾应源自箱内货物自燃而不可能是外部因素引燃的。根据该轮舱单记录以及现场勘验情况，在事故区域涉及的60多个集装箱中，只有BAY311482内装载的过氧化甲基乙基酮为5.2类危险货物，具有对热敏感、可燃、高温易分解，与过渡金属化合物、还原剂接触时，常温即可自燃等特性，其余集装箱内货物为服装、布料、塑料制品、皮革制品衣物、玩具、灯饰、电器、五金工具等日常用品，均不具备自燃的特性。因此，在当时情况下，能够引起自燃的只有BAY311482集装箱内装的过氧化甲基乙基酮。

    因此，BAY311482集装箱是最初起火位置。

    （二）起火时间

    “意实”轮船员最初发现火情是在8月3日0953时，当时已经出现明火。在此之前，过往船“惠湾138”轮于0800时左右已经发现“意实”轮左舷中部异常冒烟的情况，该部位也正好是火灾发生的部位。因此，虽然无法推定具体起火时间，但可以肯定0800时左右已经出现火情。

    （三）起火原因

    根据此次过氧化甲基乙基酮货物的包装和运输情况以及过氧化甲基乙基酮的理化特性，引发其自燃的情况有两种可能：一是温度高于闪点（80℃以上），二是与还原剂接触。

    事故中，装载桶包装过氧化甲基乙基酮的集装箱被放置在甲板面第一层的左舷外档，除一侧箱壁受阳光照射外，基本保持阴凉通风。事故发生后，调查人员在盐田港码头对相同堆放条件的集装箱进行测温，受阳光照射一侧箱壁的温度可以达到50℃左右，因此其箱内温度也应在此范围之内，不会超出过氧化甲基乙基酮的闪点温度。另外，装载过氧化甲基乙基酮的集装箱装船后，一直处在南方高温天气的影响之下，但未发生事故，而事故发生在早上8点以前，不是气温最高的时段。因此，可以排除受高温影响直接导致事故发生的可能性。

    除此之外，起火原因只能是过氧化甲基乙基酮与还原剂发生了接触。根据燃烧试验，过氧化甲基乙基酮与一般还原剂如生锈的铁钉等接触，发生强烈反应，产生热量，使温度升高，当温度聚集到一定程度，就会发生燃烧。其原理是两者反应产生以下二种自由基：

 

    自由基是一种十分活泼的物质结构，它们结合产生醚类结构（R-COOC-R′），并释放出氧气（O2）和大量热量。醚的自燃温度比酮还要低，当温度聚集到一定程度，醚类和酮类将发生自燃。

    通常情况下，集装箱里存在还原物质，如掉了油漆的箱壁、裸露的螺拴、螺帽或其它含有氧化物质的杂质等。如果过氧化甲基乙基酮接触了这些还原物质，就会发生反应，不断放出热量，这样的反应持续一段时间，热量积聚到一定程度，就会引起燃烧。

    而对于装载在集装箱内的桶包装过氧化甲基乙基酮，如果不发生泄漏，不可能与还原剂接触，在当时条件下就不会导致燃烧。因此可以推断，此次事故中桶装过氧化甲基乙基酮发生了泄漏。

    根据以上分析，此次火灾事故是由于BAY311482集装箱内装的过氧化甲基乙基酮货物泄漏，接触还原物质引起的。

    （四）过氧化甲基乙基酮货物泄漏的可能原因

    盛装过氧化甲基乙基酮的货物包装经过检验检疫部门检验并出具了证明，包装本身应不存在问题。根据该包装的特点，发生泄漏的可能原因是包装桶破损或者是倒置、倾斜。

    理想状态下，20英尺标准集装箱最多能容纳桶包装过氧化甲基乙基酮货物18吨（含包装），而发生事故的过氧化甲基乙基酮货物只有13.3吨，即使装箱单位在装箱时按要求进行了绑扎系固，但箱内仍然存在相当的剩余空间，不排除货物在装卸、运输过程中发生挤压、碰撞、倒塌等情况，导致包装桶破损、倒置或倾斜，特别是对已变形桶包装可能会产生较严重的影响。如果包装桶破损，过氧化甲基乙基酮液体将直接泄漏；即使包装桶未破损，一旦包装桶倒置或倾斜，根据包装桶的水介质试验，液体会通过密封透气装置的透气孔缓慢泄漏，而在运输过程中气温较高，也会加大液体泄漏速度。

    由于BAY311482集装箱及箱内货物已在火灾中完全烧毁，装箱单位所拍装箱情况的照片也因曝光而未有效保存，箱内有关情况已无法进一步核实，货物泄漏的准确原因难以查实。

    （五）灭火困难的原因

    深圳海救分中心接到报警后，迅速组织救助船艇前往灭火，不间断地向着火区域喷水。但由于“意实”轮将装载过氧化甲基乙基酮货物的集装箱放置在最底层，过氧化甲基乙基酮燃烧释放的氧气导致燃烧可以持续进行，而产生的大量热量，能够通过热传导和热幅射令其周围集装箱内可燃物燃烧，因此火情不断扩散。同时，集装箱密封性好，起火后难以开启，消防水无法直接接触燃烧货物，水灭火措施只能起到降温、延缓火情扩散速度的作用，不能阻止箱内货物燃烧、防止火情扩散，大大增加了灭火难度。因此，尽管救助船艇不间断地喷水灭火，但效果并不理想。后通过调整策略，采取隔离火源的方法，在喷水降温的同时进行中流过驳作业，将着火集装箱吊离现场，转移至码头开箱灭火，才最终扑灭了火灾。

    四、存在的问题

    （一）集装箱货物发生火灾危害大

    由于船上集装箱是层层堆放的，行与行、列与列之间的间隔很小，一旦集装箱内货物起火，就会在箱与箱之间通过热传导和热辐射不断传播，很难扑灭，对船舶和船员构成严重威胁。

    （二）危险货物集装箱的积配载问题

    集装箱班轮的配载一般在公司用电脑完成，大副按照公司的配载方案进行积载。由于公司进行配载时更多考虑的是货物装卸顺序和危险货物的一般隔离条件，可能在易燃易爆的危险货物周围积载了很多装满可燃物质的重箱，一旦发生火灾，容易造成火势蔓延且难以扑救。

    （三）集装箱船舶火灾事故的应急处理问题

    在此次事故的应急处理工作中暴露了不少问题，一是没有详细、具体的应急预案，难以迅速采取恰当的应对措施，应变能力较差；二是深圳港水上消防力量有限，难以满足大型船舶船载集装箱火灾事故应急处理的需要；三是消防部门与其他消防力量之间的沟通不够，协调工作量大；四是海上通信联络设备相对落后，影响信息沟通和指挥协调的及时性和有效性。

    五、安全管理建议

    “意实”轮火灾事故，反映出集装箱船舶载运危险货物集装箱还存在许多问题，有待在海事管理工作中改进和完善。现针对此次事故的原因和存在的问题提出以下加强安全管理的建议：

    （一）加强对危险货物集装箱装箱管理

    集装箱运输环节多，集装箱运输危险货物，装箱是确保安全的重要环节。装箱不当容易在运输过程中造成箱内货物损坏、移位等，如果是危险货物，则可能进一步引发严重事故。海事部门要加强对危险货物集装箱装箱的管理，加快研究建立集装箱装运各类危险货物的装箱标准，严格规定装箱要求，规范装箱标准，明确装箱人的责任和检查程序，使装箱人员能得到正确的指引，也便于主管部门监督检查，避免事故的发生。

    （二）易燃易爆危险货物的积载应充分考虑安全隔离

    对集装箱船舶载运易燃易爆危险货物，如果船舶有足够的位置，应尽量单独放置这类集装箱；一般情况下，优先考虑用空箱将这类集装箱与其它货物分隔，或尽可能避免在这类集装箱周围积载装有可燃货物的集装箱。

    由于危险货物种类多、数量大，每艘大型集装箱班轮载运危险货物集装箱可多达几十甚至几百个，除了满足危险货物的一般积载隔离要求以外，还可以考虑在船上划定专门装载危险货物集装箱的区域，以便在该区域增加设施或充分与其他货物隔离，减少事故的发生，或发生事故时便于采取有效措施。

    （三）提高载运危险货物集装箱的要求

    目前通常使用普通集装箱装运危险货物。普通集装箱装运危险货物存在很多不足之处，如很多情况下不能满足危险货物的储运条件，一旦失火，各种灭火介质不能有效进入箱体内，灭火效果很不理想等。因此，要根据危险货物的特性，对载运危险货物的集装箱作出相应的要求，以适应危险货物运输的需要。

    （四）研究制定船载集装箱火灾事故的应急预案

    此次火灾事故暴露了集装箱船舶应对集装箱货物火灾的弱点，也暴露了海上救助力量及港口消防力量应对集装箱船舶火灾的局限性，海事部门要加紧对集装箱火灾事故进行研究，包括对船舶舱内和舱面火灾扩散模型的研究，根据集装箱火灾事故特别是装载危险货物的集装箱火灾事故的特点，制定切实可行的应急预案，便于事故发生时，能够及时做出正确决策，保护船员和船舶安全。