一、事故基本情况
永州市零陵区金色年华世纪家园项目位于零陵区潇湘中路与南津南路交汇处，总面积5794．3平方米，总建筑面积36216平方米，总投资4519万元。项目于2007年12月开工建设，工程施工使用了一座塔吊建筑机械。该塔吊型号为QT4063，于2008年3月12日由金达来公司聘请无塔吊安装资质的易某安装到该项目建筑施工地，塔机装机高度为11米，臂长48米，最大起重为60吨，在未经有相关资质的单位进行检测检验，就投入使用。施工期间，施工单位一直未曾对塔吊进行检测、检验、检修。长沙市“12.27'’施工升降机坠落事故发生后，金色年华世纪家园项目施工现场指挥李昌河(合作开发股东之一)于2008年12月29日上午，安排陈小燕、张育摇、王轼等3名塔吊司机对建筑工地的塔吊进行维修，3名维护人员中只有陈小燕、张育摇两人仅取得了起重司机操作证书，王轼为学徒，未取得特种作业操作资格证。29日下午1时，3名维修人员继续对塔吊塔身标准节螺栓进行拆除除锈、上油、更换，李昌河在安排完塔吊维修任务后于17时离开工地。在作业现场无指挥人员和专职安全人员监护的情况下，17时20分，维修人员已松拆了塔身一方(共四方)标准节螺栓螺母，这时塔吊司机张育摇从地面经塔身爬上了塔机室，然后违章开动塔机，转动吊臂，引发塔身从第8节脱节(维修节)倾翻倒塌，倒塌的吊臂和塔身横跨潇水中路，砸向对面的红太阳大酒店，造成塔吊检修人员王轼和2名过路行人杨木生、鲁民当场死亡，重伤1人，轻伤4人。
二、事故救援及善后处置情况
事故发生后，省委、省政府和市委、市政府领导高度重视。副省长徐宪平、市委书记黄无锡、分别作出重要指示，要求不惜代价抢救伤员，妥善处理善后事宜，彻底查事故原因，切实抓好两节两会期间的安全生产工作，确保社会大局稳定。市长龚武生、市委常委、副市长张正亲率市直有关部门现场指挥。零陵区委、区政府紧急调度，立即启动了应急预案，市委常委、区委书记高建华，区委副书记、区长石艳萍等领导迅速赶赴现场，组织处理展开事故处理应急工作，公安、建设、安监、城管等相关部门单位领导也在第一时间赶赴现场，组织处理，展开事故处理应急工作。现场成立了以区委副书记、区长石艳萍为总指挥事故处理小组，下设伤员抢救组、秩序维持组、事故调查组和善后工作组等工作小组，每个工作小组由一名区级领导牵头负责，迅速投入有关工作。
根据区委、区政府的部署，有关单位立即将5名伤者送往医院进行及时有效的救治，市、区领导前往医院看望了受伤人员。3名死者送至殡仪馆，并通知死者家属及时赶到，有序进行善后工作。公安、安全、建设等相关部门对事故现场立即开展技术鉴定。项目方及施工方负责人等3人被警方依法控制其银行帐户被依法冻结。
29日晚上22：00，市、区两级在红太阳大酒店召开会议，对下步工作提出了明确的措施和要求：一是切实加强领导。成立“12．29”事故处理领导小组，由石艳萍同志任组长，公安、建设、安监、城管、检察等相关部门单位主要负责人为成员。领导小组下设六个工作组，即现场处理组、原因调查组、善后处理组、医疗抢救组、新闻舆论组、综合信息组，每个工作组由一名区委常委或政府副区长任组长，全面负责抓好工作落实。二是切实查清事故原因，控制相关责任人。三是组织骨干医务人员，不惜一切代价，全力抢救伤员。四是积极稳妥处理好死者的善后工作，做好死者家属思想工作。五是迅速查明原因严格追究相关责任人责任。六是立即在全区范围开展以建筑领域为重点的安全生产隐患全面大排查，所有施工塔吊一律停止作业，坚决杜绝类似事件发生。
根据市、区两级事故处理会议要求，各工作组立即行动，切实履行各自职责，事故现场处理组连夜对现场进行了技术鉴定，并对现场进行了全面清理，于12月30日凌晨3：00恢复了潇水中路的正常通行。区建设、安监、质监等相关单位对受损的红太阳酒店一角进行了建筑质量鉴定，组织有关当事人经协商达成赔偿修复协议，及时将受损部位修复完好如初。善后处理组分别对死者家属进行安抚，对死者进行了尸检，并依法对死者家属及时赔偿了死亡赔偿金，丧葬费及被抚养人生活费。医疗抢救组组织骨干医务人员，精心、细心、有效全力抢救每一名伤员，经积极救治，所有伤者全部转危为安，得到最好的成功救治，确保了死者、伤者家属在事故善后处理期间始终情绪稳定。市政府当晚成立了事故调查组，于2008年12月30日至2009年1月6日，对事故开展了全面调查。调查组对事故现场进行了勘察。聘请衡阳市质监局检测所高级工程师胡田海等四名专家对事故进行了技术鉴定。通过调查，查明了事故发生的原因和经过，认定了事故的性质和责任，对事故责任单位及责任人提出了处理意见和事故防范措施，报经市政府批复同意，严格责任追究到位。零陵区政府办公室于2008年l2月30日制定了《关于深刻吸取“12．29”金色年华世纪家园塔吊倒塌事故教训，全面加强全区安全生产工作的紧急通知》，全区各级各部门按照《通知》要求，迅速组织力量，在全区范围内开展了以建筑领域为重点的安全生产隐患大排查，大整治。区建设局、城管局主要领导挂帅，局班子成员带队，抽调40人，组成四个督查组，深入城区每一个建筑上地，开展专项检查，对所有建筑工地施工实行“五停”，对照检查标准逐个逐项进行检查，认真组织验收，每检查验收一项，检查验收人员，签字把关并严格按程序报批，合格一项方可恢复使用一项，方可施工一项。大排查整治行动中，全区共下发整改指令书135份，排查各类隐患986条，现场整改845条，责令限期整改135条，挂牌督办整改5条。由于区委、区政府高度重视，部署周密，应急迅捷，应对有力，“12．29”事故负全面影响得以较快消除，全区安全生产形势保持了平稳，社会政治大局保持了稳定。
三、应对工作的启示
1、领导高度重视，部门协调联动是做好安全事故应急救援的坚强保障。“12．29”事故发生后，省领导作了重要指示，市委、市政府及零陵区委、区政府主要领导亲临现场指挥调度，亲自安排部署，建设、城管、公安、安监、交通、卫生等部门切实履责，各司其职，通力协作，及时成功救治伤者，维护现场秩序，做好死者善后事宜，迅即开展事故调查，确保了事故得到及时、有效、妥善的处置，成功消除了事故对全区安全生产和社会稳定带来的不利影响，确保了社会大局稳定。实践证明，只有领导高度重视，部门协同联动安全事故应急救援工作才能做到迅速组织到位，措施及时落实到位，应对处置快捷到位。
2、制定应急预案，加强应急演练，是做好安全事故应急管理的有效途径。针对全区安全生产的现状，区政府组织制定了《零陵区重大安全事故应急救援总体预案》，各相关部门分别制定了各自行业领域内的安全事故应急救援预案，建立健全了全区安全事故应急救援预案体系，并根据安全生产形势的发生，2007年对预案进行了修订，进一步完善充实了安全事故应急救援预案体系，同时，切实加强安全事故应急救援演练。近几年，全区组织开展了森林火灾、消防安全、建筑施工、非煤矿山等行业领域十多次安全事故应急救援演练，确保应急救援预案落到了实处，应急救援能力不断得到提高。
3、加强应急宣传教育，增强全民应急防范意识，是做好安全事故应急救援的坚实基础。近年来，零陵区开展了形式多样的应急科普宣传活动，免费发放了30多万册《公众应急手册》到学校、农村、企业、机关，共悬挂各类宣传标语2000条，张贴应急管理常识挂图2.5万份，做到应急预避险知识家喻户晓，人人皆知。同时，加大安全培训力度。近年来，共举办非煤矿山、建筑施工、危化品消防火灾等安全培训班50期，培养各生产经营单位各类从业人员5000人次，不断提高生产经营单位从业人员的安全知识和安全技能。群众安全生产意识的增强为安全事故应急救援打下了坚实基础。