甘肃省兰州市某学生公寓家属楼工程桩孔坍塌事故

    一、事故简介
    2002年4月26日7时55分，甘肃省兰州市安宁区某建筑公司施工的某学生公寓家属楼工程68。桩孔发生一起坍塌事故，造成3人死亡、1人受伤。
    二、事故发生经过
    某学生公寓家属楼工程位于兰州市安宁区，工程计划建筑面积4460平方米，主体为砖混结构四层，局部六层。该工程建设单位是兰州市某房地产开发有限公司；工程施工单位是兰州市安宁区某建筑公司，隶属安宁区乡镇企业管理局，为集体所有制企业，工程资质为工民建三级。
    2002年3月10日，该建筑公司土建施工负责人安排现场施工员毛××组织人员人工挖孔作业。毛××即找到了劳务负责人马××，由马××组织23名作业人员进行现场井桩孔开挖及井桩砼浇注工作。该工程基础共有井桩75个，截止事故前的4月25日，已完成73个桩孔开挖和砼浇注任务。最后留有67#、68#两个桩孔，暂做为工地排水使用。
    2002年4月25日晚，现场施工员毛××向劳务队长马××交代，要求对68#桩孔(发生事故的桩孔)套管外侧挖空部分进行加固。4月26日7时30分，马××将加固工作安排给3名民工在井口用吊斗将砂土袋吊运给桩孔下作业的李××，进行井壁套管外部挖空部分充填加固。作业至7时55分，桩孔套管外侧突然发生局部坍塌，将李××埋压。在井口作业的3人均未采取任何防护措施便一同下井施救。这时，井壁再次发生坍塌，3人均被埋压。8时10分，现场施工负责人在组织自行抢救的同时，电话向“110”等有关部门求救。8时15分，安宁公安分局、安宁消防中队干警和“120”急救中心医护人员赶到现场抢救被埋压人员，安宁区委、区政府的领导在获悉事故后，全部赶到现场组织指挥事故抢救工作。至9时40分，被埋压的4名民工先后被救出，3人因窒息时间过长经抢救无效死亡，1人受伤。
    三、事故原因分析
    1．技术方面
    工程施工单位违法施工。该工程没有地质勘察资料，缺少井桩施工设计，没有施工方案和图纸；施工人员缺少安全防护措施，是导致本起事故的技术原因。
    2．管理方面
    现场管理人员违章指挥，是导致本起事故的管理原因，也是此次事故的直接原因。同时，施工和施救人员未经培训，自我保护意识差，抢险措施不当，造成事故扩大。有关管理部门虽然采取了相关措施，但该工程违法建设施工的行为未能得到有效制止，也是本起事故发生的管理原因。
    四、事故的结论与教训
    此次事故的主要原因，是现场管理人员违章指挥，施救人员自我保护意识差，抢险措施不当造成的。但事件的根源是工程建设单位违反《建筑法》等有关法律法规规定，在未取得相关建设施工审批手续的情况下，擅自发包施工单位进行工程建设。所以说这是一起典型的因违法建设、违法施工、违章指挥造成的重大责任事故。同时，建设行政主管部门也应承担相应的管理责任。在事件的各个环节上，只要有一个部门或者单位能够严格依法办事，能够严格执行规章制度，此次事故完全可以避免。
    因此，该工程的施工单位对此次事故应负直接责任；该工程的建设单位对此次事故应负主要责任；当地建设行政主管部门也对此次事故负有监督管理的责任。
    五、事故的预防对策
    施工企业要在加强法制教育的前提下，认真汲取事故教训，加强项目负责人的管理和素质考核，增强安全意识，规范安全操作规程，狠抓安全生产责任制的落实，消除各类事故隐患。
    该市有关管理部门要严格按照《建筑法》等有关法律法规规定，切实做好建筑施工企业的监督和安全生产管理工作，遏制重特大事故的发生。要加强对经营管理者和作业人员的安全生产教育培训，提高企业安全生产管理水平和自我保护能力。
    该市建设行政主管部门要进一步加强对建筑市场的监督管理，加大建筑安全专项整治力度，把好建筑市场的准人关和审查关，特别是对建筑施工应加强管理。
    六、专家点评
    这是一起典型的因违法建设、违法施工、违章指挥造成的重大责任事故。在这起事故中，工程建设单位、工程施工单位、施工现场管理人员应该承担相应的责任，事故当地的建设行政主管部门也应承担相应的管理责任。
    工程建设单位违反《建筑法》等有关法律法规规定，在未取得相关建设施工审批手续的情况下，擅自发包施工单位进行工程建设；工程施工单位违法施工，施工无设计、无方案和图纸，施工现场安全技术措施不到位，现场管理人员违章指挥。在一系列违章违法活动过程中，时间长达一个半月，应当追究当地的建设行政主管部门是否媚行了监督检查的职责。
    工程建设单位违反《建筑法》等有关法律法规规定，在未取得相关建设施工审批手续的情况下，擅自发包施工单位进行工程建设，应当依法追究其责任。
    因此，有效遏制因工伤亡事故，首先要切实做到依法行政，加强建筑业的安全生产管理。同时还应加大对建设单位的监管力度。其次，建筑施工企业要建立健全安全生产责任制，对于违法施工和违章指挥应严肃查处。