湖南省永州市江永县某加油站工程模板坍塌事故

    一、事故简况
    2002年5月6日17时，湖南省永州市某加油站建设工程施工过程中，结构的雨篷在混凝土浇捣过程中模板支架系统突然整体失稳坍塌，造成7人死亡、10人受伤。
    二、事故发生经过
    永州市某加油站工程是在一个已经停业的简易加油站原址重建的。整个工程包括加油站营业房、地下油罐、硬化车道、院墙及厕所，总占地面积1587m²。其中营业房为两层砖混结构，建筑面积180.68m²(两个混凝土单柱，间距11m，另外2个柱与营业房外墙成一体)，加油站棚挑檐长3.5m。加油站由江永县城建规划局副局长何××个人非法设计，由本县潇浦镇白水村农民、个体包工头周××非法承包。2002年2月25日，施工方在取得施工图纸后，招聘民工开始工程基础施工和加油站营业房的施工，3月25日营业房土建主体结构完工后即开始加油棚挑檐施工。5月26日64名作业人员进行加油棚混凝土板浇注，并于当日13时完工，14时下起暴雨，雨后施工方没有检查模板支撑情况，即在15时30分开始浇注加油棚混凝土反梁，17时当混凝土反梁浇注到接近与营业房顶部接口处时，尚未初凝的加油棚混凝土板由东西两面向中间整体坍塌，站在加油棚混凝土板上的10多名作业人员被掩埋，造成了重大生产安全事故。
    三、事故原因分析
    1，技术方面
    雨篷混凝土模板工程没有经过设计计算，没有编制施工方案，支撑高度为6m，而立柱木杆梢径仅为50～60mm，且长度不够而采用搭接或对接，不仅立柱接长的做法不规范，同时又缺少水平支撑和剪刀撑。因此，浇灌混凝土时造成整体失稳坍塌，是此次事故的技术原因。
    2．管理方面
    工程施工人员无资质承包工程，该工程项目模板及模板支撑没有施工图，施工中没有健全的安全生产管理制度，施工过程没有技术人员指导，撑木半数长度不够6m，采用2～3根短木搭接或对接，用铁丝绑扎或用马钉、木板固定。撑木材料不符合要求，撑木之间横向拉接不足，支撑体系稳定性差，混凝土浇筑过程也没有专人检查，造成雨篷在浇筑混凝土过程中坍塌。是此次事故的管理原因。
    四、事故的结论与教训
    这是一起存在重大违法情节的责任事故。从加油站开始其经营权的合法性就是层层做假非法骗取。接着就是无资格设计，无证施工，不遵守法定建设程序等一系列违法活动。这是一起典型的业主、设计、施工和政府管理部门个别人严重违法违规造成的重大生产安全事故，其原因是：工程建设业主采取欺骗隐瞒的手段逃避工程监管，非法将工程委托给无设计资格人员设计，将工程发包给无施工资格的个体建筑包工头，并在工程建设中使用劣质材料。湖南省建委的文件(湘建[2002]建字第10号)规定，县建设行政主管部门管理的投资额在10万元以下或建筑面积在100m²以下的工程可以不办理施工许可证。业主利用这个规定，向县计委申报工程建设立项时申报的投资额为9.8万元，而该加油站建设工程土建部分，按施工图纸和湖南省1999年定额标准预算造价为23.68万元。实际该工程至事故发生时已实际投资工程资金近60万元。业主采取欺骗隐瞒的手段，骗取工程立项，规避工程招标、施工许可、工程质量监督和安全监督。其次业主违法将工程设计交给无资质单位，无从业资格的个人；将工程发包给没有施工资质的个体包工头施工。
    该建设工程业主，不按法律、法规和政策规定办事，故意隐瞒工程造价，规避有关部门监管，违法发包工程应负此次事故主要责任。
    工程承包人周××违反国家有关法规规定，非法从事建筑施工，没有从业资质非法进行工程承包；不懂国家颁发的规程、规范和强制性标准；选用施工方法不当，模板木支撑材质不符合要求，支撑立柱长度不够，立柱间没有设横向连接杆件和整体稳定措施，导致模板木支撑失稳，是这次事故直接责任人。
    建设工程设计人何××身为国家工作人员，违法从事设计业务、非法收取设计费，违反规划审批程序，为业主规避监管创造条件，是此次事故重要责任人。
    五、事故的预防对策
    1．进一步明确安全生产责任制。各级、各部门、各单位切实担负起安全生产监督管理责任。县直属各单位、各乡镇场要认真履行与县政府签订的安全生产责任书中的各项职责，做到各司其职、各负其责，一级对一级负责，尤其是单位一把手要认真履行好安全生产第一责任人的职责。特别是与安全生产相关的职能部门，一定要秉公办事、严格执法，认真履行好自己的职责。
    2．加强安全生产教育、培训工作。迅速将此事故情况通报全县，让所有单位和企业从中吸取教训，防止同类事故再次发生。
    3．逐步建立个体私营企业安全生产辖区管理制度，切实加强对辖区内个体私营企业的监督与管理，杜绝各类事故的发生。
    六、专家点评
    此次重大生产安全事故的直接原因是模板支撑失稳。但根本原因是层层做假，无资格设计、无证施工。是一起典型的业主、设计、施工和政府有关部门个别人严重违法、违规重大责任事故，应认真吸取此次事故的沉痛教训。强化依法行政和安全生产管理，落实安全生产责任，严格安全生产法规，杜绝生产安全事故。