云南省红河州某中学基建工程挡土墙坍塌事故

    一、事故简介
    2002年2月4日上午10时45分左右，在云南省红河州某中学基建工程挡土墙开挖基坑时，基坑上部边坡发生坍塌，造成正在基坑内作业的3名工人死亡，1名工人轻伤。该事故属重大安全责任事故。
    二、事故发生经过
    云南省红河州某中学的基建挡土墙工程，是当地教委2001年第二期扶贫义务教育工程的前期项目，该工程由当地教委负责分二期施工，责成该中学负责现场管理，委托当地城建局设计室作挡土墙设计。一期场地平整开挖于2002年1月21日至28日完成，由于建设方未对边坡角度提出具体要求，以致场地平整后，边坡形成了一道长65.4m，高9.3m，边坡角87°的陡坡。边坡距上部晋思线公路约1OOm，由于山体较陡，当年修公路时推下的浮土附存在边坡顶部，高度约1m左右。2002年1月31日当地教委与某建筑公司签定协议，由其承建二期挡土墙砌筑工程，沿边坡支砌长60m，高5m，底宽2m，顶宽0.8m的挡土墙，挡墙平地面高3.5m，基坑深1.5m，用以保护场地边坡。2月4日上午10时45分左右，7名工人正在开挖基坑，因基坑上部边坡突然坍塌，其中未来得及撤离的4名工人被土石掩埋。
    三、事故原因分析
    1．技术方面
    边坡土质松软，承载力和稳定性不好。边坡角度明显不符合岩土力学和有关规范要求，边坡角度达87°，在施工过程中极易造成边坡塌方。边坡垂直高度过高，达9.3m。施工单位安全意识淡薄，对作业现场存在的安全事故隐患，未采取必要的安全防范措施，盲目施工，是此次事故的技术原因。
    2．管理方面
    建设单位在开挖平整场地(一期工程)时，未对边坡角度、垂直高度提出具体规划和要求，给二期挡土墙砌筑施工埋下了事故隐患。施工单位安全生产管理缺乏必要的管理措施和手段，缺少基本的安全知识，对施工环境存在的重大安全事故隐患，既未采取有效的安全防范措施予以消除，也未向建设方提出整改措施和建议，盲目组织冒险施工，是此次事故的主要管理原因。
    未实行工程监理，施工中缺乏安全监督和安全管理，也是此次事故的管理原因。
    四、事故的结论和教训
    这是一起存在重大安全隐患而未采取任何防范措施，违法承包、违章施工、冒险作业，施工现场管理混乱，无工程监理的三级重大安全责任事故，主要责任主体为施工单位，主要责任人施工单位项目经理。
    五、事故的预防对策
    建设单位对基建工程无论大小项目都要实行报建手续，对其承建单位要严格进行资质审查，不得超越资质等级承揽工程。
    施工单位必须严格遵循《安全生产法》有关规定，建立健全安全与质量保证体系，明确安全管理责任和义务，并落实到施工中。
    施工单位必须编制施工组织设计，对存在的重大安全隐患，制定切实有效的防范措施，施工前必须进行安全技术交底。
    必须严格遵循《建筑法》和建设部《工程建设监理规定》，实行工程监理，加强现场监管力度，制止冒险施工，消除各种安全隐患。
    六、专家点评
    基坑土方开挖必须编制施工组织设计，根据《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—99)及其条文说明第3.0.5条要求，对于基坑较深或基坑边坡土质松软，角度偏陡或垂直边坡高度过高，尤应编制专项施工组织设计，并根据OSHMS的贯标精神，应有边坡坍塌应急预案。严禁违章作业、冒险施工。
    根据建设部《建筑工程监理范围和规模标准规定》第2条和第7条第1款，该项目应执行工程监理制度，施工安全管理和工程旁站监理必须真实具体、切实有效，以消除各种施工安全隐患。