广东省韶关市某建筑工程墙体坍塌事故

    一、事故简况
    2002年12月21日9时20分，在广东省韶关市某物业公司零件仓库建筑工地，发生一起建筑坍塌事故，造成3人死亡，1人重伤，4人轻伤，直接经济损失达30万元。
    二、事故发生经过
    2002年8月，经韶关市某齿轮公司领导讨论，决定将新建某物业公司零件仓库事宜委托该公司董事长、经理郭××负责。随后，郭××将设计任务交由韶关市某房屋建筑设计院刘××，刘××的初步设计方案经公司审核通过后，讨论决定不办报建手续，不进行地质勘察。于是，刘××找到本院同事郑××进行合作，刘××负责建筑设计，郑××负责结构设计。设计后刘××将底图交由该市某建筑设计室负责人李××(二级注册建筑师)审核、审定，由该设计室设计人员刘××和赖××分别在图纸上签名。没有设计委托书和设计合同，设计费用口头承诺每平方米建筑面积肆元。设计院获得设计费后付给刘××和郑××各1000元设计报酬。2002年11月3日，物业公司进行内部议标，挂靠省某建筑工程公司七分公司的个体老板郑××中标。于是郭××将设计图纸交施工单位负责人郑××。2002年11月6日，郑××将郭××拟好的施工合同交给金××(省某建筑工程公司七分公司一处主任)合同签字，交刘××(省某建筑工程公司七分公司经理)合同盖章，合同工期45天。2002年11月6日施工，当日举行图纸会审，施工单位曾提出钢筋太粗，设计不同意修改，未作图纸会审记录。11月7日进行基础土方验收，12月8日验收天沟及天沟钢筋，均未提出异议。12月21日上午工地施工员廖××正常安排工人进场作业，其中南面墙有5名工人在贴瓷砖，2名工人在安装铝合金窗框，2名木工拆除南①～⑩轴54m长的天沟结构模板，在无任何预兆的情况下，天沟瞬间倾覆坍塌压倒南面外围脚手架导致外墙脚手架上施工的9名工人被压，其中2人当场死亡，1人送医院抢救无效死亡，1人重伤，4人轻伤，直接经济损失30万元。
    三、事故原因分析
    1．技术方面
    根据事故调查组的调查和12月28日建筑工程施工设计技术咨询有限公司出具的《施工图技术性审查报告》，通过对零件仓库天沟及天沟梁与钢筋混凝土柱的连接现状勘查、验算，确定引发该事故的原因是：天沟梁与钢筋混凝土排架柱连接设计不符合技术规范要求，图纸设计没有对连接点进行整体结构设计计算，天沟梁铰接在柱外边缘，只有3φ20竖钢筋伸人天沟梁且锚固长度不能满足规范要求，没有连接点结构样图。该悬挑天沟的抗倾覆力矩远小于倾覆力矩，超过钢筋材料的屈服极限，不能满足抗倾覆要求，从而导致天沟的瞬间倾覆坍塌，设计不符合技术规范要求是导致事故的技术原因。
    2．管理方面
    施工单位管理不严，监督不力，违法违规承接工程致使工程管理失控是造成事故发生的管理原因。
    韶关市某建筑设计室负责人、工程主要负责人，未对施工图纸进行认真严格的审查、审定；出借设计室资质和图章，允许他人以本单位的名义承揽设计工程；允许他人以自己的名义出图，未能认真履行自己的职责，未严格执行工程建设标准强制性条文，且现场管理严重失职，施工图纸发出以后，未到工地现场参加隐蔽验收，对图纸存在严重缺陷未提出改正。在没有地质勘察资料情况下，进行施工图设计均是造成事故的重要管理原因。
    现场施工员廖××在7.5m高天沟支模采用已明令禁止的竹脚手架作顶架；天沟拆模时，还安排民工在天沟下方贴瓷片、安装铝合金窗橱等进行立体交叉作业，而且都没有必要的安全措施，也是造成事故的重要管理原因。
    四、事故的结论与教训
    这是一起重大责任事故。
    韶关市某建筑设计院违规设计，出借资质和图章，应对此次事故负主要责任。有关责任者在次此事故中有失职、渎职及玩忽职守行为，应依法追究刑事责任。广东省某建筑工程公司缺乏安全生产管理，监督不严，对下属单位不能实施其有效管理，对这起事故负重要管理责任。
    五、事故的预防对策
    为了防止类似事故的发生，以此为鉴，在今后的工作中应进一步抓好有关法律、法规及规范的宣读教育工作，牢固树立“安全第一，预防为主”和生产、安全两手抓的思想观念，要认真吸取此次事故教训，广泛深入开展建筑施工安全教育，增强安全生产观念，保证国家及政府关于建筑工程安全生产法律法规政策的贯彻落实。
    整顿和规范建筑市场，严格监督执法，认真查处“五无”工程，整顿和规范建筑市场秩序，突出一个“严”字。查处“五无”工程从源头抓起，严格把好设计、施工现场准人的资质关，严格检查，严格执法，对违法违规行为从严依法处理。按照广东省建设厅《2002年整顿和规范建设市场秩序工作实施意见》的精神，各建设、设计、施工单位必须按照规定的基本程序进行。强化施工安全管理，施工单位必须建立健全安全管理制度，选派懂施工技术、安全技术规范，坚决按科学程序办事，坚持原则，敢抓敢管的人员把好各管理关口。
    在施工中严格执行施工技术规范，加强施工管理，确保施工质量安全。加强对施工图设计文件的审查和施工现场支模的科学设计、计算工作，确保结构构件和模板支撑系统符合施工中必要的强度、刚度和稳定性的要求。
    严格执行复核、审定制度，经复核合格审查批准后方可进行下一道施工。依法办事，严明法纪，对不依法报建，不按规定进行招投标，违法挂靠设计、施工，未有施工组织设计就强行开工，不按施工质量安全技术规范进行管理，违章指挥，违章施工的工程项目一经发现要严肃查处，确保国家政令畅通和按章办事。对因违反法律法规，由此造成国家和人民生命财产重大损失的要依法追究法律责任。
    六、专家点评
    违法、违规、违章是引发诸多重大事故发生的重要因素，本事故也不例外，是一个“三违”典型组合，加之负责人的失职、渎职和玩忽职守，事故发生看似偶然，实在必然。有法必依，执法必严，违规、违章行为必须严肃查处，对那些给国家和人民生命财产造成重大损失的单位和个人均应依法追究其法律责任。