一、基本情况
2008年7月14日下午17:40左右,我市麻涌镇鸥涌蒲基村的汇丰粉煤灰建材厂发生一起水泥罐坍塌事故,造成3人死亡2人重伤6人轻伤。
事故发生后，市委、市政府高度重视，市委书记、市人大常委会主任刘志庚，市委副书记、市长李毓全市长分别作了批示；副市长邓志广、市政府副秘书长任新合，麻涌镇以及市公安、安监、消防、应急等部门领导第一时间赶赴事故现场，指导有关工作。市政府根据法律法规的要求，按照“四不放过”的原则,以及有关事故调查处理的规定，迅速成立了以市政府副秘书长任新合为组长,由市安监、经贸、建设、公安、工商、工会、监察等部门组成的市麻涌镇“7•14”水泥罐坍塌事故调查处理组,对事故展开调查处理工作。
经调查，东莞市“7•14”水泥罐坍塌事故是一起由于建设单位违反法定建设程序，未办理规划、施工许可等手续擅自盲目施工而导致的较大责任事故。
二、处置过程
（一）全力以赴，抢险救人。事发当天下午17：40左右，水泥中转库员工周果等人在水泥罐现场做维修工作，当时该粉煤灰储罐还在接受从肇庆3016货船上输送的粉煤灰，突然间3、4号水泥罐倒塌，散落的粉煤灰将现场的几名工人掩埋。由于倒塌事故现场情况复杂，救援抢险工作难度大，麻涌镇政府及时向市政府应急办发出支援请求。市政府应急办、市公安消防局和市安监局等部门接到请求后，迅速安排了相关人员和应急装备到现场协助救援，为事故应急救援赢得了宝贵的时间。麻涌镇镇委、镇政府立即启动安全生产应急救援预案，安监、应急、公安、消防、医院、城建、海事、宣传等部门应急救援人员火速赶赴事故现场开展应急救援。麻涌镇镇委书记、镇人大主席陈志伟，镇委副书记、镇长莫伟权也第一时间赶赴事故现场指挥开展救援工作，并组织镇领导班子成员在事故现场召开应急救援紧急会议，分析事故现场情况，讨论制定救援方案，迅速成立以书记为组长、镇长为副组长，其他班子为成员的救援工作领导小组以及成立现场抢救组、医疗救治组、后勤保障组、事故调查组、新闻接待组等五个工作小组。市镇两级应急队伍人员充分发挥艰苦作战的精神，连续奋战了近36个小时，于7月16日凌晨5：30，成功挖出了3名失踪工人的尸体。16日上午8：00，倒塌现场基本清理完毕。
（二）耐心安抚，积极善后。事故发生当天，在救援人员的努力下成功救出8名伤员，随后分别迅速送往市人民医院、麻涌医院和中堂医院进行救治。麻涌镇在每一家医院都安排1名麻涌镇班子成员负责跟踪伤员救治工作。14日晚上，副市长邓志广在镇委书记、镇人大主席陈志伟的陪同下到医院看望伤员，并要求院方按照刘志庚书记“用最好的药、最好的医生救人、尽量减少人员伤亡”的指示精神全力救治伤员。在做好伤员救治的同时，镇委、镇政府早准备、早安排、想方设法及时做好死伤者家属的安抚工作。7月15日麻涌镇召开紧急会议，要求相关领导积极协调劳动、社保、司法等部门拟定赔偿方案，切实维护死伤者的合法权益。同时从镇府机关各部门以及劳动分局、社保分局抽调骨干干部共76人，分成11个家属安抚小组，分别负责安抚一名死伤者的家属，并要求各组成员包干到人，认真细致向死伤者家属做好解释工作，24小时为死伤者家属服务，切实稳定其情绪，维护社会和谐稳定。
（三）综合分析，深入调查。事故发生后，市政府立即成立事故调查小组，对事故发生的原因开展调查分析，在最短的时间内完成现场勘察、法医鉴定、确认死者身份等工作，查明事故原因、性质，验收追究相关人员的法律责任。市安监局积极发挥综合监管和协调作用，配合有关部门开展事故调查取证工作，并帮助事故单位和当地政府认真吸取事故教训，提出整改措施。经调查，事故直接原因是钢铁结构立式储罐的支撑结构体系构造不合理，导致支撑立管承受较大的水平拉力，引起储罐结构倒塌。
（四）主动应对，引导舆情。事故发生后，根据市委、市政府的统一部署，市安委会、事故调查小组和麻涌镇宣传办积极做好新闻导向工作，有效引导社会舆论。一是迅速发布信息，避免媒体不实报道，事发当晚立即向省安委办、省政府应急办、东莞日报等部门及媒体发出有关事故快报。二是及时更新事故伤亡情况报告，将事故伤亡最新消息及时通过有关渠道公布，坚决杜绝瞒报、缓报的情况出现。三是密切关注舆情动态，准确把握媒体报道趋向。事故处置期间，事故调查组随时关注事故有关报道，做到心中有数，有效、准确地把握舆情动态。
（五）综合信息，加强协调。事故发生后，市政府成立事故调查小组，调查小组中专门成立综合组，综合组主动与事故调查组其他工作小组和相关部门进行沟通，及时收集各工作组报告信息以及事故的相关报道，汇总编发《工作简报》，呈报市领导，同时抄送各工作组和有关部门了解相关情况。在整个事故处理中，各事故工作组积极沟通，召开多次专题会议，研究解决处置中遇到的难题，制定解决方案，及时向市领导汇报请示。
三、重要启示
（一）坚强领导是迅速处置事故的关键。事故发生后，麻涌镇成立了善后工作小组，市政府成立了东莞麻涌“7•14”水泥罐坍塌事故调查小组，组织各方力量，迅速开展善后工作处理工作。市领导和有关部门领导在事发后第一时间赶赴现场，统一领导、统一部署、统一指挥，事故得到了高度重视，处置工作在领导正确的指导下顺利、高效进行。
（二）多方联动为善后处置提供了有力保障。“7•14”水泥罐坍塌事故调查小组下设调查组、善后组、和综合组。三个工作组分工明确，信息互通、措施互动、步调一致：调查组负责查明事故死伤者身份及相关情况，开展事故调查工作；善后组负责做好死伤者赔偿安抚工作，消除社会不稳定因素，维护社会稳定。综合组负责统筹指挥、综合协调、信息汇总和发送等工作。明确的分工使各组工作进展顺利，效率较高，在较短的时间内完成了任务。
（三）信息支持为舆论引导提供了可靠的保证。事故处理领导小组下辖的各工作组将该组当天工作情况、掌握信息及遇到的问题收集汇总形成书面材料后报送综合组。综合组在收到各工作组及麻涌镇政府报送的材料并汇总、分类、整理后，以《工作简报》等形式，分别报送有关领导和部门。各工作小组主动应对事件，采取多种措施坚持按统一口径和要求，正确引导舆论、消除误解、稳定民心。
（四）工作细致把死伤者家属安抚落到实处。事故发生后，麻涌镇动员一切力量，积极开展事故处理和善后工作。现场抢救小组对伤员全力抢救，并协同善后组做好伤员及其家属的思想工作；善后组及时做好死者家属的安抚工作，为家属解决吃、住和交通等问题；调查组坚持彻查原因，分清责任的原则，为死伤者讨还公道。为了确保事故善后补偿工作顺利开展，社保、司法等部门依据社会保障制度和相关法律法规，综合考虑死者年龄、家庭经济收入、供养等情况，研究制定事故补偿标准，拟定了补偿方案，并与所有死者家属签订赔偿协议和承诺书。
四、几点建议
（一）加强领导，落实责任。麻涌镇“7•14”水泥罐坍塌事故的发生，暴露了当地政府和有关部门安全生产责任制落实不够到位，重点行业隐患排查整治行动存在漏洞和死角的问题。各镇街要认真吸取血的教训，把安全生产摆在更加重要的位置，主要领导亲自抓，负总责。要始终把安全生产工作作为统筹经济社会全面发展的重要内容，进一步强化抓好安全生产的责任感和使命感，切实做到守土有责，确保一方平安。要认真执行《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，建立严格的安全生产责任制，一级抓一级，逐级抓落实。企业是安全生产的责任主体，各有关部门必须严格督促企业认真履行主体责任，强化企业管理，加强企业安全生产基础工作。
（二）切实开展隐患排查，有效实施专项整治。麻涌镇“7•14”事故的发生，充分暴露了一些生产经营单位在安全生产中存在的问题。尤其是一些单位刻意规避有关职能部门的审批，擅自进行施工作业方面存在的问题。对此，各有关部门要在吸取教训的同时，结合当地实际开展一次安全生产检查，全面排查摸底，并有针对性地实施专项整治，以尽快消除存在的事故隐患。各散装水泥行业监管部门必须依法加大执法力度，切实加强综合监管和行业监管，贯彻执行《水泥产品生产许可证实施细则》、《散装水泥管理办法》、《关于加强我市散装水泥中转库管理的通知》（东府办〔2005〕24号）和《关于整治散装水泥中转库的意见》（东府办〔2008〕39号）等法律法规。特别对违规建设、违规配制和包装水泥的中转库一律严格查处，该关闭拆除的，一律关闭拆除。
（三）进一步加强宣传力度，设立群众举报奖励制度。我市大多数违规散装水泥中转库都是采用隐蔽建设的方式，地点较为偏僻，一般难以发现。因此，各镇街要利用报纸、电台、电视台等媒体进一步加大宣传力度，开展有针对性和实效性的宣传教育工作。同时，要充分发挥群众监督作用，设立群众举报奖励制度，鼓励群众对重大安全隐患问题或违法行为及时进行揭发举报。