甘肃省永昌县某拆除工程墙体坍塌事故

    一、事故简介

    2001年12月16日下午15点40分被拆除综合楼三楼墙体突然向内坍塌，造成3人死亡、2人受伤。

    二、事故发生经过

    位于甘肃省永昌县境内城南某国道312线改建高等级公路设互通式立交桥和县城南大街相接，按照国家重点项目建设需要，县委、县政府决定对道路建设红线内的综合楼和部分厂房等建筑进行拆除，此项拆除工程由杜××工程队于2001年11月28日动工拆除。2001年12月16日下午13点杜××工程队作业人员柴某等8人到综合楼西段拆挖墙体，将墙体每隔3m预留50cm宽的柱子后，从地面以上lm范围内进行拆挖，约14点40分柴××、赵××、张××等8人分别拆挖三楼西端的外墙及隔墙的预留柱，约15点40分时，三楼墙体突然向内倒塌，造成在此作业的施工人员3人死亡、2人受伤。

    三、事故原因分析

    1．技术方面

    该工程在施工前没有编制专项的施工组织设计及安全技术措施，没有采取有效的安全防护措施，施工负责人没有临场正确指挥，施工过程盲目蛮干，当拆除至三层西墙体时，作业人员用大锤、钢钎对墙下1m处先凿洞、再掏空，最后砸断四周柱脚，致使墙柱突然坍塌，将在场的作业人员压于墙下。这种施工过程，违反了国务院颁发的《建筑安装工程安全技术规程》拆除工程规定：拆除建筑物一般不采用推倒方法，遇有特殊情况必须采用推倒方法的，时候，必须遵守下列规定：

    砍砌墙根的深度不能超过墙厚的三分之一。墙体厚度小于两块半砖的时候，不允许进行掏掘。为防止墙壁向掏掘方向倾倒，在掏掘前，要用支撑撑牢。这是本次事故的技术原因。

    2．管理方面

    永昌县城关镇南关改造拆迁过程中，对承包方资格审查不严，将拆除工程发包给既无资质证书、又无营业执照的工程队，作业人员未经培训，无安全技术素质和自我防护能力，这是发生事故的管理原因。

    四、事故的结论与教训

    这是一起重大责任事故。

    此项拆除工程既无施工组织设计，又未进行安全技术交底，也未对作业人员进行安全技术培训，安全防护措施未落到实处，违章指挥、盲目蛮干，造成重大生产安全事故。杜××是这起事故的主要责任者，应追究刑事责任。

    根据《建筑法》第50条：“房屋拆除应当由具备保证安全条件的建设施工单位承担，由建筑施工单位负责人对安全负责”的规定，永昌县改造拆迁部门将拆房工程发包给既无资质证书，又无营业执照的工程队，应负这起事故的重要责任。

    当地建设行政管理部门安全管理基础薄弱，对施工单位资质审查不严，监督管理不力，对此起事故负有管理责任。

    五、事故的预防对策

    当地政府有关部门应认真吸取这起事故教训，引以为鉴，立即采取得力措施，集中力量、集中时间，对建筑施工现场进行一次以消除事故隐患为主的集中整治，对排查出的问题要指定专人彻底解决，真正把安全生产工作的各项措施落到实处。

    该拆除工程应停工整顿，经整改合格后方可恢复施工，当地建设行政主管部门应按国务院《建筑安装工程安全技术规程》规定，帮助施工单位进一步完善拆除工程施工方案和施工安全措施，强化施工现场安全管理，经验收合格后方可恢复施工。

    加强安全生产宣传教育，进一步提高从业人员的安全意识。采取多种形式，广泛深人地开展安全知识、安全法规宣传教育，依法加强安全生产管理工作，切实提高广大作业人员的安全意识和自我保护能力。

    全面落实安全生产责任制，按照“谁主管，谁负责”的原则，层层落实各级安全生产责任制。对工作不负责任，存在重大安全隐患而不及时整改的要严肃处理。

    六、专家点评

    此次事故是一起重大的安全管理责任事故，违反《建筑法》第50条：“房屋拆迁应由具备保证安全条件的建设施工单位承担，由建筑施工单位负责人对安全负责”的规定，将工程发包给即无营业执照、又无施工资质的个体工程队，是此次事故的主要原因，应吸取这一沉痛教训。

    拆除工程违反《建筑法》第38条：“对专业性较强的工程项目，应编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。”的规定，既无施工组织设计，又未进行安全技术交底，是一起违章指挥、盲目蛮干的生产安全事故。

    违反《建筑法》第46条：“建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。”的规定。此次事故作业人员未经培训，违法上岗作业。