一、概述
1.事故发生时间：2007年8月13日17时50分。
2.事故单位名称:涟源市湄江镇新坪煤业发展有限公司。
3.事故发生地点：+216水平三石门。
4.事故类别：煤与瓦斯突出事故。
5.事故伤亡情况：死亡1人
6.直接经济损失：35万元（详见附件3）。
二、事故单位概况
㈠矿井基本情况
矿井始建于1983年，1985年1月正式投产。原为地方国有煤矿，2003年底改制为集体所有制煤矿，2006年元月改为股份制企业。矿井设计能力3万t/年，矿井依法取得了采矿许可证（证号：4300000420447）、安全生产许可证、煤炭生产许可证（证号X181003112）、工商营业执照（证号4300001100641），矿长已取得矿长资格证和安全资格证，各种证照齐全，且均在有效期内。全公司现有职工119人，其中井下采掘作业人员86人，2006年实际生产原煤3.1万t；采用“三八”作业制。矿区内交通以公路运输为主，国道207线从矿区外围通过，距矿井约2Km，距涟钢专用铁路株木站20km，距涟源市城区30Km，距娄底市城区38Km，铁路、公路交通均较为方便。
该矿开采渣渡矿区路馆井田煤层， 井田范围内含煤三层：3煤、5煤、6煤。其中3煤、6煤为不可采煤层。5煤分两个分层，分层间为泥岩。5上煤分层厚0～2.33m，煤厚变化大，绝大多数地段不可采。5下煤分层厚0.2～13.8m，一般厚1.9米，多为粒状结构，半暗～暗淡型煤，偶尔在靠近5煤层下分层顶板处可见亮煤条带，本层较稳定，为本井田唯一可采煤层，5煤层组总厚3.2～17.6m，一般厚5.8m；煤层倾角为10°～25°。5煤层的伪顶为炭质泥岩，在回采中易随采随落，直接顶为深灰～灰黑色薄层状泥岩、质软、遇水膨胀，中夹薄层状细粒砂岩，全层厚5.13～8.17m,一般6.8m,属1～2级顶板，直接底板为灰黑色、薄～中厚层状泥岩、砂质泥岩，一般厚3m左右，老底为灰～灰黑色含菱铁矿粉砂岩，一般厚8m左右，略有底鼓现象。
该矿属煤与瓦斯突出矿井，根据2006年矿井瓦斯鉴定资料，矿井相对瓦斯涌出量为53.50m3/t，绝对瓦斯涌出量为13.7l m3/min。新坪煤矿自建矿以来已发生过多次煤与瓦斯突出。 根据煤炭工业湖南煤炭质量鉴定检查检验报告，该矿煤尘无爆炸危险性，煤层无自燃发火倾向性。
该矿采用平硐（标高+261m）暗斜井开拓方式，分区式通风系统。矿井当前布置11、12、13三个采区，每一个采区有一对暗斜井，采用走向长壁式采煤法和炮采回采工艺。
该矿采用分区式通风系统，机械抽出式通风方法。主平硐为进风井，有二个回风井（1号、2号）,各回风井均装有二台YBK56-№11/30型轴流式通风机（一台运行，一台备用），矿井总进风量为1120m3/min，总排风量为1260 m3/min。1号风井负责12采区的回风，排风量为540 m3/min，2号风井负责11、13两个采区的回风，排风量为720 m3/min。
该矿装备有KJ-90型安全监测系统。井下各采掘工作面均按要求安装了甲烷传感器（12个），二个风井均安设了风速传感器；地面设有专用监测机房，配备有值班人员，系统运行良好。
该矿建立了防突工程队，配置防突队长1人、组长2人，施钻员10人。防突措施主要是超前钻孔，采用2.2kw强力电煤钻施工钻孔，钻孔孔径一般为87mm。矿井配备有红旗-75防突钻机、MD-2型突出危险性预测仪，采用钻屑指标法进行突出危险性预测和防突措施效果检验。因矿井煤与瓦斯突出严重，2004年几乎每次石门揭煤都发生突出，此后石门揭煤前采取先掘煤巷超前被揭煤地点数米，然后石门贯通煤巷，避免揭煤，近几年避免了石门揭煤突出。防突采掘工作面按出班炮进行管理，实行全井撤人、地面放炮措施。
该矿（+216m标高水平）实测正常涌水量为4m3/h，最大涌水量为12 m3/h。矿井现采用一级排水方式，各采区落底均设有水仓，水仓容量均为100 m3，各安装水泵两台，水泵型号D80-30×3。均安设了2寸水管一趟。排水能力满足要求。
该矿采用单回路供电，供电电源来自湄江镇35KV变电站，用LGJ3×35导线10KV“T”型输送至矿，供电距离1.5km。另有备用柴油发电机两台各150kw，作为备用电源。安装变压器三台，一台专供地面，容量S9-100/10/0.4；一台专供井下动力，容量S9-200/10/0.4；一台专供井下局扇，容量S9-180/10/0.4；有三趟70mm2电缆下井，其中局扇专用电缆一趟，两个采区动力电缆各一趟，下井电压为380V。井下已实现“三专”、“两闭锁”。
该矿主平硐采用2.5吨电瓶车运输，各采区分别安装一台JT0.8×0.6型22KW单筒提升绞车，串车提升，提升容器为1.1 m3U型标准矿车，每次提煤2车，矸石1车。
(二)事故地点基本情况
新坪煤业公司“8.13”突出事故发生在11采区+216m水平三石门。
该巷为1153工作面运输巷底板三石门，标高为+216.9m，南与+216运输巷落底车场相连，东与1153工作面下机巷相邻。三石门前上方为1153工作面下机巷（标高+218.8m），该机巷于2006年已掘进部分工程，且超前三石门穿煤位置约7m。三石门自2007年7月1日开门，预计工程量23m，采用砌碹为永久支护，木棚子为临时支护，三石门掘进5m时，因出现炭质页岩，矿技术负责人吴任夫口头要求施工队短探掘进，7月20日短探见煤（上向孔2.8m见煤，左侧水平孔4.5m见煤，右侧水平孔未见煤，其它参数不详）停掘。8月7日矿有关管理人员在该当头安全检查时发现距当头3m处顶板严重冒落（长1m左右，高0.3m），8月9日矿研究决定该石门进行砌碹支护（编制有砌碹支护安全技术措施），然后揭煤（已编制石门揭煤措施）。8月11日中班开始从开门处往里砌碹戴帽，至事故前石门已掘进11m，木棚临时（棚距0.5m）支护至当头，已砌碹三付拱，在砌碹第四付拱时发生突出事故。
三、事故发生及抢救经过
8月13日中班约13时，生产副矿长吴攀良主持了进班会，安排5人（班长李再升，施工人员李普日、李初中、李新文、李宇权）到+216水平三石门进行砌喧作业，下午14：30左右，5名施工人员随同值班长吴合山、瓦斯检查员吴文必（当班负责11采区的瓦斯检查）一同下井，带了三车料石、水泥、河沙到当头，进入当头后，瓦斯检查员吴文必首先检查了当头的瓦斯浓度，瓦斯浓度为0.5%，并交待施工人员要注意顶板，要敲帮问顶，然后与值班长吴合山一同离开当头。作业人员分为二组砌左、右侧拱墙，约16：00就把墙子砌好了，并开始砌拱， 17：50砌拱即将结束时，施工人员听到当头有“掉落矸石”的声音和“嘶嘶”声，顷刻间煤尘淹没了当头，无法看见矿灯，施工人员立即往外逃，李新文（死者）、李再升、李宇权跑至石门与运巷交叉点附近倒下了，跑在前面的李初中、李普日跑至三石门与二石门之间也倒下了。
此时，正在井口调度室（监控机房）值班员突然发现监控系统显示1153工作面风巷、机巷瓦斯监测数据急剧上升至20%以上，便立即打电话向矿技术负责人吴任夫汇报，正在工业广场的吴任夫立即赶至调度室，看到1153工作面回风的瓦斯浓度为26%，1号风井瓦斯浓度为4%（最大量程4%），意识到11采区发生了煤与瓦斯突出，立即安排调度员向矿长、生产矿长报告。自己则带领职工吴保香先行赶赴11采区救援，在井下途中遇见出班的瓦斯检查员吴文必，吴文必告诉他11采区三石门发生了突出。几分钟后吴任夫便赶到了11采区+216运巷，这时值班长吴合山已经把倒在前面的李初中、李普日两人从+216m运巷三石门与二石门之间救至避灾硐室（距三石门45m左右）内，当时两人已经苏醒过来，技术负责人吴任夫向吴合山了解了事故地点的基本情况，就立即找来风筒往事故地点延伸，在运巷接近石门口的位置（也是突出煤堆积起始位置）一个矿车旁发现遇险职工李宇权，他身子被煤掩埋，只露出了头，吴任夫立即组织现场的人员（吴合山、吴保香、吴文必、陈书桃、吴四春、吴应祖等人）进行抢救，扒开压在李宇权身上的突出煤，把他从煤堆里扒出来，立即抬至前方运巷里进行人工呼吸，李宇权苏醒过来，不久，救援人员又在石门交叉点左侧又发现2人，李再升和李新文，李再升在上面，露出了头，遇难者李新文被压在下面，此时生产矿长、安全矿长带领第二批救援人员也赶到了现场，李再升经人工呼吸后苏醒过来，李新文因被压在下面，伤势严重，经现场抢救无效死亡，伤者被立即送往湄江镇和涟源市医院检查治疗，至事故调查时，受伤的4人基本康复。
四、事故性质及原因
㈠事故直接原因
1、开采煤层具有突出危险性，突出地点地质构造复杂、煤层结构破坏严重且呈煤包状，增加了煤层的煤与瓦斯突出危险性。
2、石门揭煤前没有按照规定采取防突措施，没有消除突出危险性。
3、巷道施工时局部空顶，接顶不严，造成顶板继续掉落，诱发突出。
㈡事故间接原因
1、矿井防突管理不到位。一是没有建立瓦斯抽放系统，没有实行“先抽后采，先抽后掘”；二是石门距煤层的法线距离为5米时没有进行预测预报或测定煤层瓦斯压力，没有对1153副机巷、1153机巷和1153切眼的卸压作用进行效果检验；216底板运输巷没有设置反向风门，大部分自救器过期。
2、矿井工程质量管理不到位，石门永久砌喧支护滞后，顶板掉落区顶板没有接实，有空顶现象。
3、矿井技术管理不到位，矿技术负责人非正规学校毕业，对石门附近煤体卸压效果分析不透彻，石门揭煤措施编制违反《煤矿安全规程》的规定。
4、矿井安全生产管理人员配备不足，三石门当头没有配备专职瓦斯检查员。
5、矿井安全教育培训不到位，从业人员安全意识淡薄，技术素质差，不具备防突自救的基本知识，没有发现突出预兆，没有及时撤离现场。
㈢事故性质
经调查认定，本次事故是一起责任事故。
五、责任认定及处理建议
（一）建议给与行政处理的人员
⒈吴任夫，非党员，农民协议工，技术负责人，负责矿井技术和防突工作。工作严重失职，所编制的石门防治突出措施违反《煤矿安全规程》的规定，在石门当头距煤层法线距离5米时，没有测定煤层瓦斯压力或进行工作面突出危险性预测预报，没有采取防突措施，对事故负有主要责任，鉴于其非专业技术人员，且在事故抢救过程中有重大立功表现，建议给予撤职处分。
2、吴攀良，非党员，农民协议工，生产矿长，主管矿井工程质量管理工作，违反《石门掘进作业规程》的规定，擅自推迟三石门永久支护的时间，且对石门掉顶区接顶工程质量、临时支护木支护质量把关不严，没有及时消除事故隐患，对事故负有主要责任，鉴于其在事故抢救过程中有重大立功表现，建议给予撤职处分。
3、吴文必，非党员，农民协议工，当班瓦斯检查员，负责事故当头瓦斯检查工作，两次进入事故作业地点检查瓦斯，第一次是下午2时50分，第二次是下午5时，离开作业地点仅40分钟就发生了突出事故，工作不负责任，没有发现作业地点突出预兆，对事故负有重要责任，建议给予辞退处分。
4、吴国升，非党员，农民协议工，安全副矿长，分管全矿安全生产工作，当班在井下跟班，没有把握好重点，事故前没有到当头进行安全检查，没有及时发现三石门存在的重大安全隐患，没有安排专职瓦斯检查员检查三石门瓦斯，平时对瓦斯检查员管理不严格，对事故负有重要责任，建议由涟源市煤炭工业管理局给予经济处罚。
5、吴应庄，党员，主要股东，矿长，全矿安全生产第一责任人，没有认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，矿井安全投入不足，没有装备矿井瓦斯抽放系统，聘请非专业技术人员担任矿技术负责人，没有购买岩石防突钻机，在用自救器服务年限过期；对三石门永久支护滞后和掉顶区接顶工程质量不符合要求失察，没有及时消除事故隐患，对事故负有重要责任，暂扣其矿长安全资格证。
(二)对煤矿的处理决定
1、责令矿井停产整顿，暂扣矿井安全生产许可证。
2、罚款人民币壹拾万元整。
六、防范措施
1、强化矿井防突管理。一是矿井要建立瓦斯抽放系统，实行先抽后采和先抽后掘；二是采掘工作面必须严格执行“四位一体”的防治突出措施；三是石门揭煤必须编制专门的设计。
2、强化矿井工程质量管理。井巷工程必须严格按照作业规程和安全技术措施的要求进行施工，不符合要求的工程不得验收合格，积极开展矿井质量标准化活动。
3、强化矿井技术管理。矿井必须配备技术素质过硬的技术人员，采、掘、修工作面必须编制作业规程或安全技术措施，规程和措施的内容必须符合法律法规的规定。
4、强化煤矿安全教育培训。每位新入井的工人必须进行不少于72小时强制性安全教育培训，并且要对重要工种人员进行定期培训，保证从业人员具备必要的煤矿安全知识，熟悉本煤矿自然灾害的特点，掌握本岗位的安全操作技能。