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煤矿事故频仍应当反思五大问题

2004-10-25   来源:新京报    热度:   收藏   发表评论 0

  [新京报]刚刚发生的大平矿难使举国上下陷入了悲痛,其实,不仅大平矿难,自去年起,中国煤矿企业接连不断发生安全事故,每一次事故的伤亡数字都让人为之痛心。国家安全生产监督管理局局长王显政去年在山西“3·22”特大瓦斯爆炸事故处理中曾怒斥:“我们永远不要像这样的带血的煤!”这样的悲愤之语说出了当下许多人的心声。

  的确,我们再也不能付出血的代价了。要让中国煤矿工业摆脱恶性循环,该是全面、深入分析煤矿业安全困境的时候了。我们认为,矿难频仍,有五大问题必须反思。

  第一,煤矿违规成本太低。长期以来,在许多中小型的煤矿,安全设备和硬件投入不足状况非常严重,即使在一些国有大中型煤矿,其安全设备老化也非常严重,安全硬件的更新速度远远落后于生产规模扩大的速度。那么,为什么煤矿生产企业大都会在安全上“欠账”呢?有人把它归咎于企业家的良心、企业的社会伦理,这样的说法看似合理,其实有些表面化。因为,企业家的良心只有在外部环境的制约下才能得到保证,当一个行业中的大量企业都在违背自己的良心时,显然首先需要反思的就是外部环境。当前,煤矿企业为安全事故所付出的违规成本实在太低了,死一个人,往往只需要赔上几万元就能摆平,这样对生命的低估价,显然不利于企业形成“安全大于天”的意识。

  第二,外部监督力量相对薄弱。在印度等国,矿山安全监察官员实行的是轮换制,在我国,煤矿监察人员一般从当地公务员中选出,没有特殊情况是不会进行异地调动的,这就导致在一些地方,煤矿企业和煤矿安全的监督者暗地结成了利益联盟,使得煤矿企业的外部监督力量如同虚设。

  第三,过多收费使企业超负荷运转。此外,曾有记者调查发现,一些煤矿产区的行政收费多,什么教育费附加、价格调控费、城建费、矿产资源补偿费、水资源费、育林费、救护费、矿管费……

  名目繁多。前些年在山西晋中地区不到200公里的路段上,收费站就有六七个,后来几经整改撤了几个,这两年却又增加了三四个。在许多产煤县,全县上下都在“吃”煤,几乎所有的行政部门都可以“拿”煤矿一把,矿主们哪一炷香烧不好,经营就会难以为继。所有这些非正常开支,最终都被打如了企业生产成本,许多企业为了确保利润,只能转嫁成本,通过超负荷生产和大幅度压缩安全设备投资把钱“省”出来。

  第四,安全意识差。我国至今还未实行统一的煤矿从业人员考核上岗制度,这就导致煤矿企业(包括国有煤矿)在为了节约生产成本,大量雇佣没有任何安全保护经验的农民工,对于这些农民工,企业也很少进行专业的培训。由于一线工人的低素质,导致违规操作总不能避免,事故也因此不断。此外当前许多煤矿的管理者的安全意识也不容乐观,在美国,申请开矿者必须上过4年大学,有5年管理经验(井下3年),10人推荐,经考试合格,发给资格证书,而在中国,申请开矿却不需要很多的硬性资格条件,这就导致了许多煤矿主,特别是中小型煤矿的企业主们素质比较低,他们为了产量,甚至会强迫工人下井,这样的企业管理水平,大大增加了煤矿企业的安全风险。

  第五,“GDP重于人命”的思想在作祟。煤矿安全问题看似一个社会问题,但归根结蒂是政府公共管理理念的问题,是GDP为重,还是人命为重?是人民的安全幸福为重,还是煤矿企业的利益为重?只有这个问题理清了,煤矿业“高危”帽子才有摘掉的希望。