2003年12月23日，重庆市开县高桥镇罗家寨发生了国内乃至世界气井井喷史上罕见的特大井喷事故，是建国以来重庆历史上死亡人数最多、损失最重的一次特大安全事故。事故发生后，在党中央、国务院的高度重视和深切关怀下，在重庆市委、市政府的坚强领导和直接指挥下，在社会各界的大力支持和无私援助下，重庆市、开县政府坚持以人为本，全力以赴应急救援，积极稳妥处理善后，最大限度地减轻了事故灾难影响，降低了人民群众的生命财产损失，整个应急救援工作取得了决定性胜利。
一、基本情况
高桥镇是重庆市开县西北方向的一个边境镇，离开县县城约80公里。位于高桥镇晓阳村境内的“罗家16H”井，气藏天然气高含硫，中含二氧化碳，该井设计井斜深4322米，垂深3410米，水平段长700米，于2003年5月23日开钻，设计日产100万立方米。在日常钻探过程中，该气井运行正常。
2003年12月23日21时55分，四川石油管理局川东钻探公司川钻12队对该气井起钻时，突然发生井喷，来势特别猛烈，富含硫化氢的气体从钻具水眼喷涌达30米高程，硫化氢浓度达到100ppm以上，预计无阻流量为400万-1000万立方米/天。失控的有毒气体（硫化氢）随空气迅速扩散，导致在短时间内发生大面积灾害，人民群众的生命财产遭受了巨大损失。据统计，井喷事故发生后，离气井较近的开县高桥镇、麻柳乡、正坝镇和天和乡4个乡镇，30个村，9.3万余人受灾，6.5万余人被迫疏散转移，累计门诊治疗27011人（次），住院治疗2142人（次），243位无辜人员遇难，直接经济损失达8200余万元。其中受灾最重的高桥镇晓阳、高旺两个村，受灾群众达2419人，遇难者达212人。
二、应急救援和善后处置情况
12月23日晚11时左右，重庆市政府接到市安监局关于川东北矿区发生井喷的报告，市委、市政府高度重视，即责成开县县委、县政府迅速组织抢险队赶赴现场。在查明井喷事故将可能严重威胁居民生命安全的情况下，迅速采取措施：一是立即通知事故发生地的高桥镇党委政府，以最快的速度组织群众向安全地带疏散转移。二是迅速电告附近的正坝镇、麻柳乡，从人力、车辆等方面进行支援。三是一位副县长率领50多人的先遣抢险队伍立即赶往事故现场。四是做好启动应急救援系统的各项准备工作。
24日上午，重庆市委、市政府派遣一位分管副市长带领市级相关部门和专业救援队伍紧急赶往开县，正式成立了“12·23”抢险指挥部，分成前线指挥、交通控制、后勤保障、医疗救护、信息联络5个工作组，以“紧急疏散群众、减少人员伤亡”为第一要务，动员一切力量，采取非常措施，实行“分进合击，各负其责”的战略战术，各级各地迅速调整工作重点，全力以赴抓好抢险工作。整个应急救援工作大致分为疏散转移、搜救安顿、灾民返乡和安置善后四个阶段。
1.疏散转移阶段。指挥部针对毒气不断向周边地区蔓延扩散的情况，在对硫化氢的PPM浓度进行科学检测后，决定采取果断措施：将以气井为中心半径5公里范围内的群众全部转移。
根据地形和交通状况，决定将受灾群众向四个方向疏散，呈放射性状设置15个政府集中救助点。在每个救助点均安排1名县级领导作为第一责任人，所在乡镇的党委书记为直接责任人，各个救助点分设医疗救治、后勤保障、治安巡逻、信息联络等工作组，每个组在救助点领导指挥下，各自开展工作。整个撤离过程有序展开，灾区的65632名群众中，32526人安置在指挥部设置的县内的15个政府集中救助点，10228人有序转移到四川省宣汉县，其余采取在当地县上工作组和基层干部的组织下，采取了投亲靠友和群众互帮互助等方式进行了安置。
24日17时30分，指挥部和钻井抢险队在专家和技术人员科学分析研究的基础上，采取了措施，对主管道进行了封堵，放喷管线实施了点火，有毒的硫化氢气体不再扩散，事态得到控制。
2.搜救安顿阶段。为了尽可能多的挽救受灾群众的生命，同时为下一步即将开展的“压井”工作做好准备，最大限度地减少群众伤亡。12月25日凌晨，组建20个搜救队进入事故现场危险区，搜寻幸存者和死亡人员；26日又组建102个搜救组，对以井口为中心、半径为5公里的近80平方公里的区域，进一步实施拉网式搜救。在搜救过程中，共调集党员、干部1.2万余名，驻渝部队、公安、武警和消防官兵1500余人，医护人员1400余人，民兵预备役2800余人。在实施压井之前共搜救出900多名滞留危险区的群众。
为保证伤员的救治，指挥部从全市各大医院抽调160余名医务人员，组成5支医疗队赶赴灾区救援；开县从各医院组织医护人员1600余人，在救灾前沿设立5个临时医疗点，将开县人民医院和中医院作为后方医院。全县各类医院和医疗点收治的因灾伤病人员达到23515人，其中住院人员2067人，住院病人中有重症病人17人，其中5人转到重庆市治疗。
灾民大规模疏散转移后，最大限度地保障灾民基本生活成为整个应急救援工作的当务之急。为了妥善安置灾民，市委、市政府提出了“有饭吃、有衣穿，不挨饿、不受冻”的目标，按照这一目标要求，开县的16个灾民集中救助点切实做到了“五热”，即保证灾民看热脸、吃热饭、喝热汤、洗热水、睡热被窝。四川省宣汉县发挥革命老区的光荣传统，对开县灾民的安置提出“六个一”措施，即确保灾民“无一人挨饿，无一人受冻，无一人病倒，无一起安全事故，无一人有伤害灾民感情的言行，无一人向灾民收取一分钱”。
为保证灾民有饭吃、不挨饿，开县抽出15名县级领导带领700多名干部进驻灾民救助点，与灾民同吃同住，切实做好服务工作和思想政治工作。指挥部先后从重庆主城区、万州区和开县周边的一些县，组织发放85363件衣服、35282床棉被、152吨大米、45.5吨面条、30.5吨食用油等救灾物资，接纳灾民的乡镇还自行组织了大批食品，保证了避灾群众有饭吃、有水喝、有地方住。指挥部同时采取了多条措施来安置受灾群众：一是发动农村居民亲带亲、邻帮邻，将一些老弱病残人员接到当地居民家过夜。二是在县政府和乡镇政府机关、学校腾出会议室、办公室3000余间，或在院坝搭建简易帐篷安置灾民。三是县政府迅速将组织调运和发动群众捐赠的棉被3.5万床，衣服8.5万件，发放给灾民使用。
3.灾民返乡阶段。12月27日11时，施工抢险人员对“罗家16H”井的两条放喷管线实施截堵，“压井”获得成功。指挥部当即决定，整个应急救援工作的重心由组织灾民大规模疏散和生活安置转移到组织灾民返回家园，采取“五条措施”确保灾区环境安全：一是组织1000余名工作人员，对灾区内所有被毒死的动物进行清理，对动物尸体分类进行深埋或焚烧；二是组织庞大的卫生防疫队伍，对事故区进行消毒处理，防止疫病的发生；三是由环保部门以井口为中心，建立6个流动监测站，对灾区环境、大气、地表水等指标，进行全天候采集监测；四是由卫生部门对灾区的粮食、蔬菜、肉食品等进行抽样化验；五是将灾后居民在生产生活中的重点注意事项，印制成《灾民返乡须知》，发放到每一户灾民手中，详细告知灾民返家的八大注意事项。
有序组织灾民返乡在“五条措施”全面实施，大气、地表水的环境质量整体达到安全值，灾区内的粮食、动植物的食用安全性评估达标的基础上，再分“两个步骤”组织灾民返乡，确保灾民的生命安全万无一失。第一步，组织离事故核心区5公里以外的灾民有序返家。28日，调集客车125辆，抽派600多名工作人员，在指挥部的统一指挥下，安全护送2.6万名返家（其中政府集中救助点1.4万人）。第二步，组织事故重灾区内的灾民有序返家。在卫生防疫部门对事故核心区内的晓阳、高旺、平阳、平乐、银山等村房屋进行再次消毒后,组织核心区的灾民返回家园。29日，组织486辆客车、760余名工作人员，安全护送3.9万名灾民返家。到30日，除死难者亲属尚留在县城处理后事外，6万多名灾民已全部返回家园，实现了指挥部提出“不伤一人、不掉一人、不亡一人”的大返乡目标。
4.安置善后阶段。灾民返家后，整个应急救援工作的重心又从抢险转移到稳定灾民情绪、组织群众恢复生产、对遇难群众的理赔等善后工作上。市委办公厅、市政府办公厅为此专门下发了《关于做好中石油川东北气矿“12·23”特大井喷事故善后工作的意见》，开县县委、县政府针对实际情况，制定了落实市委、市政府文件精神的具体贯彻意见。深入细致地做好遇难者亲属工作。指挥部及时成立了“一帮一”督查组，落实“一帮一”责任制，要求帮扶部门、单位和工作人员要心系灾民、情系灾民，对死难者亲属要有爱心和同情心，对他们的生活要照顾,对他们的吵闹要忍耐，对他们的意见要解答,对反映的问题要报告,特别是对伤亡人员重、在外务工或工作、意见比较多、影响力大的要实行重点帮助。
按照“能宽尽量宽、就高不就低”的原则，参照《最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》，将“死亡补偿费”中七十周岁以下遇难者补偿年限由10年延长到20年，将“被扶养人生活费”中“不满16周岁的抚养到16周岁”改为“不满18周岁的生活费计算到18周岁”，极大地满足了遇难者亲属的愿望。组织县乡村273名党员干部成立24个工作组，与灾区24个村、316个社、8407户全面对接，对财产损失情况进行全面调查、认真复核和张榜公示，理赔受灾户4298户。同时组织了65名畜牧兽医人员，进入灾区开展畜禽疫病巡回防治，进一步减少了灾民损失。
各级医院发扬救死扶伤的革命人道主义精神，以高度的责任心，抓紧对收治伤员的医治；建立的各临时医疗点，按照“病人不愈，机构不撤”的原则，坚持做好救治工作，对重症病人全部转移到条件较好的县医院或市级医院。稳定灾民的思想情绪，解除受灾群众的后顾之忧，在尽力做好灾民思想工作的同时，还出动警力2000多人，组成8支流动治安巡逻队，设置54个警戒点，对各个灾民临时救助点加强安全警戒工作，对群众转移过后的“空场”、“空街”和公路两边的“空房”进行巡逻，防止不法分子趁火打劫。
召开了“12·23”井喷事故救灾款物管理使用专题会议，下发了加强专项救灾款物管理使用的通知，建立了严格规范的救灾款物管理和使用规定，将救灾资金纳入财政专户储存，救灾物资交由民政部门统一管理，确保统一调拨使用。
三、新闻发布情况
“12·23”井喷事故发生后，根据党中央、国务院的指示精神，新闻宣传工作在市委的领导下，按照前方指挥部的具体要求，迅速启动突发事件舆论引导机制，采取各种措施，最大限度地营造了正面的舆论氛围。整个突发事件、抢险救灾和善后工作的新闻宣传大局意识强、正面报道足、群众宣传多、社会效果好。为抢险救灾和善后工作提供了强有力的舆论保障。
事故发生后，先后有59家媒体的217名新闻记者到开县采访报道。整个工作根据市委、市政府的指示，主要从以下几方面开展工作：
一是迅速建立应急工作机制。二是迅速确定舆论引导的方向和重点。三是积极争取中宣部的支持和配合。四是努力加强对记者的现场管理。五是积极开展舆论引导、疏导和协调服务。六是协调境外和国外媒体的采访报道。七是积极组织网上舆论引导。八是适时组织开展先进典型事迹宣传。
在这次突发事件中，新华社、中央电视台综合频道、重庆日报、重庆电视台和开县宣传部作为舆论引导的骨干力量起到了充分的积极作用。最大限度地突出了新闻宣传的正面性、有效性和针对性。牢牢掌握了新闻舆论的主动权。
四、事故应急救援基本经验
在应急救援战斗中，我们成功地经受住了严峻考验，积累了应对突发事件的重要经验，也获得了进一步做好应对突发公共事件工作的有益启示。
1.坚持以中央的重要指示精神为指导，是夺取应急救援胜利的坚强后盾。党中央、国务院从贯彻“三个代表”重要思想的高度，坚持把维护人民群众身体健康和生命安全放在第一位，对整个应急救援工作作出了一系列重要指示。胡锦涛、温家宝、黄菊、周永康等中央领导同志要求全力搜救中毒人员，大力抢救伤员，疏散转移群众并妥善安排好生产生活，千方百计防止继续泄漏和再次发生井喷。由华建敏同志率领的国务院工作组，提出了“不留后遗症，不添上访户”的总体要求，并决定整个应急救援工作由重庆市委、市政府负责，中央有关部委、重庆、开县共同组建三个职能小组组织指挥应急救援。市委、市政府坚决贯彻中央的决策部署，市委多次召开书记办公会和常委会，认真落实中央指示精神，专题研究应急救援有关问题，有力地保证了应急救援工作的顺利进行。
2.坚持建立突发公共事件应急机制，是夺取应急救援胜利的治本之策。在应急救援过程中，我们始终坚持按照全市各级各部门和开县政府制定的突发公共事件应急预案为蓝本，在市政府指挥部的统一指挥下，科学决策，审时度势，因势利导，环环相扣，适时转移工作重点。
3.坚持把维护群众利益放在首位，是夺取应急救援胜利的立足之本。从组织群众撤离到安置灾民生活，从实施搜寻营救到医治中毒患者，从依法合理地制定赔偿标准到上门赔付兑现，从加强灾后卫生防疫到组织群众恢复生产、重建家园，时时刻刻带着对群众的深厚感情，事事处处为群众利益着想，千方百计地维护群众切身利益，取得了让群众普遍满意的工作效果。
4.坚持充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，是夺取应急救援胜利的组织保证。面对突如其来的重大灾害，各级基层党组织和广大党员坚决响应党和人民的召唤，成为团结带领广大群众应急救援的主心骨、贴心人。在应急救援战斗中，涌现出了一大批先进基层党组织和优秀共产党员。
5.坚持依靠人民子弟兵，依靠群众、发动群众，是夺取应急救援胜利的力量源泉。人民的子弟兵——驻渝部队、武警、消防官兵发扬一不怕苦、二不怕死的革命精神，主动承担了大量急难险重任务，充分发挥了排头兵、突击队作用。人民群众是应急救援的主力军和真正英雄。面对突如其来的重大灾害，人民群众迅速汇集在党组织周围，齐心协力，团结互助，构筑起一道应急救援的坚强屏障。各安置地的广大干部群众纷纷伸出自己的手、打开自己的门、生起自家的火、拿出自家的粮，热情接纳安置灾民，为赢得应急救援的胜利作出了无私的奉献。广大医务工作者恪尽职守，敬业奉献，夜以继日地抢救中毒人员和伤者生命，建立了不可磨灭的功勋。广大公安干警不畏艰苦，忘我工作，有力地维护了灾区社会秩序的稳定。广大新闻工作者深入一线，不辞辛劳，及时传播党和政府的声音，大力宣传先进模范事迹，为弘扬正气、鼓舞斗志、稳定人心作出了积极贡献。
6.坚持一方有难、八方支援，是夺取应急救援胜利的重要条件。灾情发生后，中央国家机关、兄弟省市、市内有关部门、单位和海内外人士，纷纷伸出援助之手，积极捐款捐物，亲切致电慰问，以不同方式，通过不同渠道，帮助和鼓励灾区战胜灾难、重建家园。
7.坚持把维护社会稳定贯穿始终，是夺取应急救援胜利的有力保障。在应急救援中，我们牢固树立稳定压倒一切的思想，切实把维护稳定贯穿于应急救援的整个过程和各个方面，周密部署、加强防范，灵通信息、及时处置，多管齐下、积极疏导，有效化解了各种矛盾，排除了不安定因素。