五、安措补助经费占项目投资比例测算
安措经费占项目投资的比例大小，当前是建筑安装行业较为关注的问题，其原因是建筑安装行业较一般企业生产特殊，多年来伤亡事故居高不下，据统计，建筑安装行业伤亡事故在大中城市，占社会工伤事故的50％以上，如上海约占60％，武汉约占50％，在全国范围内，建筑安装行业伤亡事故约占非矿山企业的30％～40％，而建筑安装行业职工，仅占职工人数的15％左右。可是在建筑安装行业中的水电站建设施工系统，因大都在远离城市的深山老林地区施工，气象条件、地理环境均很复杂，加之危险作业岗位多，施工现场每时每刻均在变化中，职工生活也十分艰苦，因而伤亡伤亡事故较一般建筑安装行业更为突出。
据有关资料，从近几年水电建设行业安全生产情况看，工伤死亡人数基本上稳定在一个较高水平线上，每年死亡人员均在50人左右。分析造成伤亡事故居高不下的原因，除客观上水电工程外部安全条件非常复杂，工程分项招标后交叉作业造成不可预见的安全隐患增多外，安全投入不足是一个重要因素。
随着改革开放的深入，计划经济向市场经济的转变，近几年来建筑安装行业的有识之士已逐步认识到，要想把建筑行业的伤亡事故降下来，除了要加强安全管理、提高职工素质以外，还要适当地增加安措经费的投入。据了解电力部已下文增加火电厂建设安措经费的比例（电建[1994]768号），并在研究增加水电站建设安措经费比例的问题，有些省市的建筑安装部门，已提出增加建筑安装行业安措经费的规定。另外据了解广州市从化抽水蓄能电站在建设过程中，采取增加安措经费，并单独列支解泱安全措施项目，从而确保了施工安全，因而在该电站建设中，伤亡事故也有较大幅度地下降。
三峡工程开工几年来发生的伤亡事故，造成了一定的经济损失，在政治上也产生一定的潜在影响。要想把三峡工地的伤亡事故降下来，除全方位加强施工现场的安全管理外，适当增加施工中安措经费，是一件极为重要，也是十分迫切的工作。
安措投资比例科学合理确定是一项重大管理决策研究项目，必须建立安全投资费用函数，事故损失函数，然后进行最优决策。由于本评价项目时间太短，不可能建立有关函数，因而无法采用决策分析方法进行研究，只能对安措投资有关内涵及已建水电工程、三峡工程有关施工单位情况进行调查研究基础，进行初步了测算。具体从以下几个方面入手：
1.已建工程以及三峡施工单位已有安全投入比例测算
2.依据国家规定，按固定资产投入的10％20％作为安措费用测算
3.综合考虑有关专家的意见
5.1已建水电工程及施工单位安措投资比例测算
通过对葛洲坝工程、隔河岩工程以及三峡工程施工单位三联公司的调查，进行了安措比例测算。
5.1.1葛洲坝工程
（一）引进先进技术项目
1.非电导爆系统 500万元
2.无声爆破剂 1.2万元
3.漏电保安器 40万元
4.木工平包机安全装置61万元
合计5473万元
（二）安措项目
1.木工平创机安全装置自行改造投资 20万元
2.6KV漏电保护器研置投资 6万元
3.双回路毫秒爆破技术 15万元
4.起重机力矩限制器研究 10万元
5.拌和楼收尘治理 25万元
6.拌和楼隔音治理 10万元
7.筛分楼隔音室 10万元
8.购置筛分楼橡胶筛网治理 50万元
9.手风钻、钻孔钻机扬尘治理 50万元
10.大型自卸汽车噪声、废气净化治理 20万元
大型自卸汽车噪声、废气净化装置 50万元
11.其他（包括检测设备、工具购置等） 100万元
合计326万元
（三）培训
1.大江截流指挥人员培训25万元
2.高架门机等大型起重机械操作和培训30万元
3.进口大型自卸车司机培训10万元
合计65万元
（四）根据以上三部分概要测算共发生安全措施费（技术措施部分）938.3万元，葛洲坝建安投资为437553万元，安措费占投资比例测算为0.2144％。
值得说明的是，上述安措费用中未包括施工用脚手架，安全网等常规性安措费用开支，故葛洲坝工程安措投资测算比例偏小。
5.1.2清江隔河岩水电工程
1.漏电防护 24万元
2.缆机摇控指挥系统 15万元
3.缆机操作人员培训 29.2万元
4.高边坡预裂爆破技术 50万元
5.脚手架加强技术 480万元
6.洞室钢模台车 100万元
7.其它（包括检测设备、工具等） 100万元
合计798.2万元
该工程建安投资为7288万元，则安措投资比测算为1.l％。
5.2按固定资产投入测算
依据劳动部有关文件规定，企业安措费应占固定资产投入的10％~20％。为此，分别对葛洲坝（集团）公司三峡工程指挥部，武警水电部队三峡工程部、水电部三七八联营公司等施工承包单位的固定资产投入状况进行了调查。
1.葛洲坝（集团）公司三峡工程指挥部总固定资产投入为2.6575亿元，则安措费投入应为0.26575~0.5315亿元。总建安投资为23亿元，则安措投资比例测算为1.16~2.32%。
2.武警水电部队三峡工程固定资产总投资为2.8亿元，则安措资投入应为0.28~0.56亿元，总建安投资为22亿，则安措费投入比例测算为1.2~2.5%。
3.水利水电建设三七八联营总公司三峡工程固定资产总投资为1.2456亿元，则安措费投入应为0.125~0.25亿，建安总投资为16亿元，故安措费投入比例，应为0.78~1.56%。
三单位测算综合结果平均为1.05~2.l%。
5.3综合测算
从上述不同角度测算结果看，水电施工安措补助费占建安投资比例范围在0.2－2.1%内。在此基础上，广泛征求三峡工程有关施工、监理、设计等单位意见，确定范围在0.5~2%为宜。安措补助费按如下比例计算：
建安投资
20亿以上 0.5%
10~20亿间 0.75%
5~10亿间 1%
l~5亿间 1.5%
l亿元以下 2%
5.4安措补助费使用范围及管理
5.4.1使用范围
安措补助费使用范围如下：
1.为确保施工安全而进行的课题研究和技术革新；
2.为实现安全生产而引进的新技术、新工艺、安全装置及其推广应用；
3.劳动保护及安全防护设施、安全标志等；
4.为施工安全而采取的技术措施；
5.施工人员工伤保险；
6.安全教育、宣传等；
7.防尘、噪声治理等工业卫生技术措施；
8.其它不可预见的安全、卫生项目费用等。
5.4.2施工安全措施补助费的管理
1.施工安全措施补助费在施工招投标合同时不计人单价，单列。费用由工程建设单位掌握使用。
2.施工承包单位据施工组织要求，在规定的使用范围内，需要开支，可向建设单位申请专项安措费，由建设单位审核批准后使用。
六、评价结论及安全管理工作建议
6.1评价结论
经过前述宏现建模预测，宏观危险辨识评价，典型单元评价，安措补助费占建安投资比例测算，初步结论如下：
l.按目前所掌握的数据建模，据三峡初步设计方案及三峡94－96年施工过程中伤亡事故情况进行预测：总工伤人数约19825人，其中死亡441人，重伤1655人，轻伤17729人。总经济损失40213.15万元。
2.宏观危险辨识评价结果表明，三峡工程施工过程危险类型繁多，危险控制难度大，目前宏观控制力度小，因而各模块结合部位协调管理差。
3.临时船闸安全度为62.64，处于及格纽，危险控制能力处于负值-1.82说明安全状况处于下降趋势。
4.实措补助费占建安投资比例建议在0.5~2%之间，分档计列。
6.2安全管理工作建议
三峡工程举世瞩目，中央领导非常重视，强调“一流工程要有第一流的现代科学管理……”。三峡总公司也提出：“要积极推广应用新技术不断提高安全管理水平，使安全管理工作逐步规范化、科学化、现代化”。这是保障三峡工程施工安全的重大举措。
在一些重要施工单元，如永久船闸、二期围堰等，进一步开展以危险控制为核心的安全评价，进而全面推行现代化安全管理。
鉴于三峡工程目前处于一期工程末尾阶段，总公司宏观安全管理有关规章制度还不健全，总公司，监理单位，设计单位.施工承包单位之间的安全组织保证系统尚未完全形成，总公司安全管理力量薄弱，安全信息通道不甚畅通，信息系统不够完备；由于危险辨识工作基础薄弱，因而危险控制力度不大，基层班组安全教育内容尚需充实，因此，可以说三峡公司现代化安全管理尚处于起步阶段，急需采取有力措施，加快推行现代化安全管理步伐。否则，在未来施工过程中的一些重要部位、作业场所，如大江截流、二期深水围堰、永久船闸高边坡施工、高强度混凝土浇筑与金属结构安装、道路交通（含对外公路）等，很可能发生重大甚至特大伤亡事故（含雷击重大伤亡事故），应引起各有关部门的重视。
现代化安全管理是现代科学管理的重要组成部分，其基本思想是：坚持事故可控观点和预防为主的方针，建立起拥有现代化信息系统的高水平安全管理信息系统，充分调动全体职工（尤其是岗位操作人员）的积极性，依靠科学技术以控制危险为核心，实施科学管理。
其基本内容及要求为：规章制度健全、职责分工明确，纵横关系脉络清楚，工作软件完备，拥有现代信息系统，信息传输网络结构合理、信息处理功能齐全；领导机构能及时把握时机，正确运用各种控制机制运转安全管理系统，尤其强调施工作业系统的设计、施工、大型设备安装检修等不同阶段、环节的危险辨识技术。具体包括以下几个方面：
1.健全完善规章制度，并使之规范化
安全生产规章制度的健全完善并严格执行是企业安全生产的重要保证。目前三峡总公司已陆续出台了有关规章制度，促进了三峡总公司的宏观安全管理。
由于三峡工程建设涉及施工单位多，而各施工单位有些重要的作业岗位操作规程不统一，有的单位沿用老的规程，影响到施工作业安全，因此建议三峡总公司组织有关人员在总结经验的前提下，结合三峡工地的实际，对危险性大的作业岗位操作规程统一制定：另要加快充实、完善已有的安全管理规章制度；施工单元界面的安全管理制度，各级职能部门的安全管理责任制及安全生产责任制等，形成整套具有现代化管理水平的安全管理规章制度。
2.充实安技力量，优化安全组织职能
以往经验表明：要实现安全生产，必须建立一个严密，有效的安全组织保证体系。建议在以下几个方面给予加强：
（1）进一步明确三峡总公司、职能部门、监理单位、施工单位的安全职责，以使从总公司至各单位职责分明，各司其职、各负其责；如总公司委托监理单位实施现场安全监督，应对其工作职责、范围。内容及工作程序作明确规定。
（2）增加总公司安全机构技术人员，定期组织施工、监理单位安全管理人员业务训练，不断提高安全技术和业务水平。
（3）公司、施工单位、监理单位安全部门和人员，应配备必要的管理手段，如检测检验仪器、交通工具、通讯设备、计算机等，为实现现代化安全管理，提供工作条件。
3.全面组织开展设计、施工各阶段的危险辨识工作
危险辨识就是对危险的侦察和预测，对安全管理具有战略意义，是现代化安全管理的基础。通过危险辨识，对设计、施工各阶段可能出现的危险形态，缺陷状况，可能造成的后果等有一个全面的认识，各级管理部门安全管理才能全局在胸，安全决策依据充分，实施安全管理超前控制，防患于未然。
设计阶段应进行危险预分析（PHA）和故障模式影响分析（FMEA），发掘问题，预测可能出现的危险提出预防措施。
对于施工过程的危险，随着施工进度变化，施工地点、条件、地质状况，所采用的器材设备均有很大变化，应对照施工组织设计方案以及施工进度网络，运用PHA，opA、FMECA等分析方法分阶段进行辨识，应特别注意立体交叉作业，多人平面协调作业，联络确认失误等所造成的危险。
危险源辨识应包括以下的几方面内容：
（1）危险源类型（2）可能发生的事故模式及波及范围
（3）事故严重度（4）本质安全化程度，设计和环境缺陷
（5）人为失误及后果（6）已有安全措施的可行性等
通过危险辨识，摸清系统危险分布及特点，便可根据轻重、缓急，有针对性的布署安全工作，制定危险控制方案。
随着施工阶段的变化，危险源的状态可能发生变化，因此，危险源辨识工作不应是一劳永逸，应每隔一段时间或进入新的施工阶段，重新开展一次，以发掘新的危险形态，这一点应形成制度。
4.全面开展以班组危险控制为重点的危险预测预控活动
班组危险控制以提高岗位工人安全素质，控制人为失误为宗旨，主要包括班组危险预知活动，标准化作业、安全检查改革等内容。
危险预知训练活动是班组安全教育改革的重要措施，是控制人为失误，提高职工安全意识和安全素质，落实安全操作规程和岗位责任制，进行岗位安全教育，真正实现“三不伤害”的重要手段。针对三峡工程施工特点，危险预知活动一般采用以下形式：
²利用班组安全活动日或较固定时间进行的危险预知训练活动
²集体作业或每日前短时间的危险预知训练活动。
标准化作业是一种科学的优化作业方法。实践证明，它对控制人为失误效果显著，特别是对作业程序性强的，如起重、爆破、硅浇筑，停送电作业等，更为适用。
标准化作业的前提是要有作业标准，应对作业程序，动作标准如行走路线、站立位置、姿势、肢体动作、视线角度及相互动作配合和信号联络以及工作质量要求等项加以科学规定。
安全检直是对系统实施动态反馈控制的前提，其作用在于掌握系统中设备、人员、管理及环境等状态变化，及时发现隐患，为隐患整改提供动态信息。
5.疏通德忠信息渠道，强化隐患整改
施工作业过程中出现的各种事故隐患是导致事故发生的直接物的因素，消除事故隐患，控制危险，提高施工作业过程中本质安全化程度，是有效防止事故发生的根本途径。
水电站施工作业，非同一般工厂企业生产，作业的人、设备和作业对象每时每刻都处于变化之中，作业人员稍有疏忽，就可能出现这样那样的事故隐患。为最大限度地消除事故隐患，建设总公司合同各施工单位，尽快制定“事故隐患整政管理制度”疏通隐患信息渠道，明确隐患整政职责，落实隐患整改经费使隐患整改的各个环节紧密相连，不留空格，以保证隐患能及时整改。
6.加强信息管理
从现代科学管理观点看，信息是控制的前提。信息管理包括信息的采集、传递、处理、存贮，从目前三峡总公司安全信息管理状况看，安全信息积累尚不完备，应根据现代化安全管理要求，规范一些信息表格，方便计算机输入，并开发安全管理信息系统，与总公司其它管理系统并网，实现安全信息的长期储存与共享。《三峡工程安全管理信息系统》已单独列项，由首都经贸大学开发。
7.加强施工过程的前馈控制，反馈控制
系统前馈控制是通过检查、检测，及时发现进入施工过程的不安全状态，采取措施控制事故的发生。下列因素可通过前馈控制技术实施控制：
（1）人的不安全状态，如特种作业人员（大型起重设备，运输设备司机）应进行适应性测试。
（2）即将投入使用的有缺陷的设备、器材、工具、附件等，如爆破器材质量问题、有缺陷的设备等。
（3）异常的能量，如雷电。
（4）错误的规程和指令。
负反馈一施工过程中发现不安全状态及时纠正，控制其被触发造成事故；或者是发生事故后（包括险肇事故），及时查明原因，吸取教训，从而避免重大事故发生。
正反馈一通过评比奖励，形成一种激励机制。表彰激励，影响面广，是安全管理中的导向问题，符合现代安全管理中注重调动职工主动性的基本思想。为此应实施有力的安全奖惩措施，体现重奖重罚。
8.开展施工过程中重大危险源的监控工作
（1）大型起吊设备
从目前情况看，施工单位由于受资金限制，所使用的大型起吊设备，大部分老化严重，安全问题相当突出。如！临时船闸施工中使用的三台丰满门机，系承担葛洲坝工程期间购置，已使用了近二十年，基本上未进行大修，有些重要构件因变形严重拆装困难，大得不切割大螺栓孔，导致强度明显下降，随时有发生断臂、倒塌的危险，更为严重的是三台丰满门机除提升抱闸和起吊钢丝绳不得不重点保证其性能外，其它安全防护装置基本未配。建议尽快组织专业单位进行系统检测评定，否则很可能发生重大伤亡事故（目前已多次出现险肇事故）。
（2）高边坡
三峡坝区的地质状况，从宏观上看，已进行了很精细的勘探工作，因而情况也较明确。然而，在施工过程中，高边坡的地质构造是无法事先全部揭露清楚，往往冒出一些松动危石，给施工安全构成很大威胁。建议采取仪器监测和人工现场巡视检查相结合方式，对边坡实施安全监测，据监测结果，及时进行反馈分析，一方面对开挖地段进行锚固处理，同时预测下一板段的结构面情况，必要时提出相应的施工措施。
（3）土石方挖掘施工爆破
土石方挖掘施工爆破，从已发生的几起人身伤亡事故看，除人为因素（如作业人员中民工安全意识不强、技能素质不高）外，爆破器材质量问题突出。如1996年3月30日南坡S2洞事故调查报告中指出有一孔早爆，说明导火索有质量问题。1996年9月6日北坡N3排水洞事故爆破现场，有3孔未爆，其中1孔导火索燃光，雷管未爆；一孔导火索阻燃，高雷管6CM处导火索熄灭，雷管未爆；一孔导火索未燃。1996年9月9日在N4洞掌子面现场又发现导火索阻燃现象，当时在安全处主持下，现场抽检了3根导火索，又有一根阻燃。永久船闸一期工程施工中也发生过炸药质量问题。建议加强爆破器材质量控制，如对入库的爆破器材，按一定抽样要求进行性能检验，以确保爆破器材质量。
（4）雷电
据《中国气象图集》的“全国年平均雷暴日分布图”可知，宜昌地区的年平均雷暴日为45（TD），属于多雷区，三峡坝区位于宜昌西部，地处西陵峡，依山傍水，由于山区空气向上移动较强，雷暴活动尤其剧烈。
按GB50057-94《建筑物防雷设计规范》，可计算确定三峡坝区的雷击大地年平均密度为3.38（次／年.平方公里），整个坝区的年平均落雷次数为50（次／年），因而坝区雷击频率很大。
雷电的伤害模式一般分为以下三种：直接雷击、跨步电压、电磁感应。
直接雷击是雷电伤害中最严重的伤害，往往会造成重大的生命财产损失，尤其是在易燃、易爆物质仓储场所，此等事故国内外报导甚多。
跨步电压是在落雷点附近或避雷针引下线附近，由于强大的雷电流在大地中产生电流场，形成跨步电压，造成人身伤亡。
电磁感应是雷电放电的强大电流在其周围发生的电磁感应，可能通过动力线或通信线传播较远地方，对人、物也有很大危险。
随着三峡工程建设的深入，坝区人员、重要设备设施将更加密集，且分布范围广泛，因而发生雷击事故的可能非常大，事故后果严重，必须采取必要的防雷措施。建议尽快组织防雷权威单位，研究三峡坝区防雷问题，制定并落实有效的防雷措施。
（5）二期深水围堰
三峡工程二期围堰的最终布置形式是长委会组织多家单位进行长期攻关的智慧结晶，在一定程度上反映了我国在土石围堰工程设计方面的最高水平。然而在施工过程中，由于受业主、设计、监理、施工、运行管理以及施工地质条件等诸多因素的影响，施工安全问题将十分突出。据葛洲坝工程集团公司有关资料，该公司承建的40余座水电站中，有15个工程施工围堰或导流洞、档水坝因防洪标准太低或工程质量不好及管理不当，发生了18次失事，造成生命、财产重大损失，拖延工期。对于三峡二期深水围堰，若1998年汛期基坑抽水结束后，上游万一出现百年一遇的洪水，墙后的风化砂在没有经自重压密的情况下，下游墙仍有可能因挠曲过甚而开裂。建议进一步开展二期围堰劳动安全评价工作，系统发掘施工过程中的危险因素，及时发掘危险及时整改，确保围堰施工安全。
（6）大江截流
与国内外已成功的深水截流工程相比，三峡工程大江截流的显著特点有：截流流量大（14000M3/S），水深（42M），覆盖层被冲后可达60M，落差小（0.19~0.62M），龙口流速低（1.78~2.86M／S），龙口段截流俄提填筑工程量大（35.9万M3），水下抛填强度高（日平均3.59万M3，最大抛投强度5.85万M3／D），料源又主要集中在左岸，给截流施工带来特殊的困难。三峡工程大江截流水工模型试验表明：抛投料或抛投进占方式稍有疏忽，便会出现奖头大面积坍塌。截流期堤头坍塌，将严重危及截流机械和人身安全。
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