企业事故应急救援预案的制定

　　二00六年一月八日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，同时25个专项预案，80个部门预案相继完成，作为整个国家应急预案体系组成部份的地方——省市、自治区，市（地）、县（市）预案也基本完成或正在积极编制中，从而标志我国应急救援管理体系已基本建成并正式运行。根据《国家突发公共事件总体应急预案》的规定“企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案”也纳入了全国突发性公共事件应急预案体系的范畴。因而企业，尤其是矿山、建筑施工企业及从事危险化学品生产、储存、经营、运输和处置废弃危险化学品的企业（单位），更应及时地、科地、完整地编制重大事故应急救援预案，达到提高企业安全生产经营和处置突发重大事故的能力，最大程度地预防和减少突发重大事故及其造成的危害，保障企业职工及周边群众生命财产安全，维护企业生产经营安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展之目的。

　　一、企业制定事故应急救援预案十分必要。

　　一是面对依然严峻的安全生产形势，为维护社会的稳定企业应制定事故应急救援预案。党和国家历来十分重视安全生产工作，尤其是《安全生产法》发布及实施以来，全社会关注安全的舆论氛围已经形成，安全基础不断改善，安全发展的条件逐步具备，安全生产不断得到加强，从2003年起事故总量开始下降。但由于粗放型经济增长方式没有根本改变，行业管理、安全监管体制不健全，安全投入不足，企业和公共安全基础比较薄弱，农村劳动力大量转移而培训教育滞后，以及官商勾结，腐败现象等深层次问题的影响和制约，特别是一些地方和企业、单位忽视安全、管理松懈；监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位，造成目前我国安全生产形势依然十分严峻。矿山等行业、企业重特大事故多发，事故总量仍然很大。2005年全国发生各类伤亡事故近72万起，死亡人数达12万多人，同比虽然减少8万多起，近1万人，分别下降10.7%，7.1%，但安全生产形势依然严峻，主要表现为“三个上升、两个多发”，即全国特大事故上升，部分行业和领域特大事故上升，部分地区特大事故上升；煤矿停产整顿矿井事故多发，重大未遂事故多发，涉及矿山、石油、化工、建筑、民爆、交通等行业和企业。在严峻的安全形势面前，企业减少或避免重大事故的发生，将对整个社会的稳定起到良好作用，因此严峻的安全形势要求企业制定应急救援预案。

　　二是企业的生产经营活动要得到安全、稳定、发展需要制定事故应急救援预案。企业从事生产经营活动，随时有发生设备事故、人身伤亡事故、两者兼而有之事故的可能，而随着现代化工业的发展，科学技术的进步及产品开发、研究、升级换代，高能量、高速度、高温高压设备的应用，在生产过程中使用危险化学品或产生危害物质，或者企业本身的产品就是危险化学品，稍有不慎，就会发生重大事故；而一些矿山企业受自然条件的限制，不可预知的危险因素也随时出现，发生事故的可能性也是随时随地的。企业所处的厂（场）址，受周边地质条件变化，水文条件的变异，气候条件的影响及周边居住单位、人员活动的影响等也有可能发生事故，从“预防为主，防治结合”的原则出发，企业也十分需要制定事故应急救援预案。

　　三是国家有关法律法规要求企业必须制定事故应急救援预案。《国家安全生产法》第十七条就明确规定“生产经营单位的主要负责人”的重要职责之一就有“组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案”；国务院最近发布的《国家突发公共事件总体应急预案》已将“工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等”事故灾害列为了第三类“突发公共事件”，并将“企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案”列入了全国突发公共事件应急救援体系，并要求预案根据实际情况变化不断补充、完善。因此，企业应当根据国家法律、法规的要求，制定本企业的事故应急救援预案。

　　二、企业制定事故应急救援预案应着眼于事故的预防。

　　《国家安全生产法》明确规定“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针”，也就是说企业要正常地开展生产经营活动，其前提是保证安全，而保证安全的基础是预防事故的发生。而“安全第一，预防为主”的安全方针，既阐明了安全与生产的辩证关系，又明确了安全工作的重点和安全管理的工作方向，即当安全与生产出现矛盾时，应首先解决安全问题，安全问题是各级管理人员要抓的头等大事，是企业负责人与职工首先考虑的问题；要保证安全生产，必须以预防为主的“事先型”研究方法来解决安全问题，变被动地安全管理为主动地、系统地安全管理，防患于未然，从而消除或减少事故，尤其是重特大事故的发生。

　　这里所指的“事故”，是企业的生产事故，即指人们在生产活动的时间过程中，突然发生的伤害人体、损坏财物、影响生产正常进行的意外事件。事故致因理论告诉我们，事故发生有其自身的发展规律和特点，任何事故都有一个孕育、发生、发展、结束的过程，这个过程表明只要掌握事故发生的规律，就能保证生产系统处于安全状态；而另一方面是企业一旦发生事故，在应急救援预案的指导与实施下，可有效地得到控制或扑灭，其效果有的可达到100%，使损失趋近于零。要预防事故的发生，就要探寻事故的致因，归纳起来有两个大类、四个方面的原因，即直接原因和间接原因两个大类，表现为：直接原因之一，——人的不安全行为（Man）；直接原因之二——机器的不安全状态（Machinery）；直接原因之三——环境的不安全条件（Medium）；间接原因——管理方面的缺陷（Management），以上四个原因通常称为“4M”问题或者“4M”因素。如果我们将上列四个方面的问题（因素）再深入分析，事故有其“因果性”、“潜伏性”、“偶然性”和“突发性”四大特性。所谓“因果性”是指事故发生都有其影响的因素，这些因素相互作用，在一定条件下促使事故发生；所谓“潜伏性”是指事故发生前一般都没有明显特征，而是处于孕育和潜伏阶段；所谓“偶然性”是指事故是随机事件，它是在生产过程中的危险因素在某种机遇条件下发生的事件；所谓“突发性”是指事故的发生很突然，发生前基本没有明显征兆，一旦发生，迅速蔓延。有了对事故的认识，掌握了事故发生规律，了解了事故发生机理，就为采取预防措施及手段奠定了基础。

　　尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不能只限于事故发生后的应急救援行动，而应当是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现“预防为主，常备不懈”的应急思想。事故管理是一个动态的过程，它包括了“预防”等四个阶段（其余为准备、响应、恢复阶段）。因此事故应急预案首先应立足于事故预防，它是企业安全管理，抓好安全生产之源，故应花大力气抓好此项工作。这里所说的“预防”有两层含义，一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现企业生产经营的本质安全。二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离，工厂选址进行安全规划，减少危险物品的存量，设置防护沟墙以及开展全员安全教育等等。企业应认识到从长远看，低成本，高效率的预防措施是减少事故的损失的关键，故应急救援预案也应充分体现“预防为主”的方针并树立事故是可以预防的理念，凡事预则主，不预则废，企业的安全生产亦如此。

　　预防事故发生是有其基本原理的，即是对管理因素进行控制，避免由管理不善而引起的事故隐患出现；针对已存在的或潜在的不安全状态和条件，以及不安全行为采取安全技术措施，管理措施，法制手段，以控制事故隐患；对已形成的事故隐患采取有效措施予以清理，从而消除隐患，防止事故发生。而消除事故隐患，根据事故发生的最基本原因，企业应遵循全面治理的原则，即在安全技术、安全管理、安全教育等方面，对人的不安全行为（Man）、机器的不安全状态（Machiery），环境的不安全条件（Medium），管理的不安全因素（Management）进行治理和消除，从而达到对事故原因多方位控制的目的。为此，企业必须采取事故预防的“三E”对策，即采取技术（Engineering）、教育（Education）、管理（Enforcement）等对策措施，全面发挥这三大支柱预防事故的作用，实行全过程的控制，对事故隐患进行全面治理，才能有效地实现预防事故的目的。

　　三、企业制定事故应急救援预案的重要作用。

　　事故应急救援预案的重要作用体现在两个方面。

　　一是在应急系统中起着关键作用。事故应急救援预案明确了在突发事故发生之前，发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，怎么做、何时做，以及相应的策略和物资准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是及时、有序和有效地开展对事故应急救援的行动指南。

　　二是在事故发生后在实施应急救援中起着重要作用。由于预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理有法可依有章可循，也利于培训与演习的开展；预案还有利于做出对事故的应急响应，降低事故的危害程度；预案也成为各类突发事故的应急基础，尤其对那些事先很难预料的突发事故，可以起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”，也成为编制特定危害事故专项应急预案的基础；预案也能在超过企业应急能力的重大事故时，便于及时与上级和社会应急部门协调，得到支援；预案还有利于提高企业的风险防范意识。

　　由于预案本身具有“六性”，即任何人在事故发生时都必须执行，并受法律法规保护的“强制性”；具体到事故发生时可能出现大的或细枝末节的各种危害的“针对性”；简单明了，语言精炼，图表清晰的“简洁性”；职责清楚，任务明确，信息灵敏、数据准确的“可操作性”；各种方法，办法进行程序化的“程序性”；有条不紊，顺序明确，分工明细，协作配合及与外部“接口”（依靠上级与社会应急部门支援的步骤，方法）的“系统性”，故在事故发生时使之能得到及时扑救或控制。企业的应急救援预案必须坚持两条“原则”，即自动生效原则——事故发生，应自行启动，勿需任何部门、任何人批准；动态调整原则——企业对预案要进行演练，或在实施中发现问题应及时进行调整，使之更加完善、有效。

　　综上所述，企业为了自身的生存发展，为了社会的稳定，为了企业职工与周边群众生命及财产的安全，应当及时地、科学地、完整地针对企业实际制定自己的事故应急救援预案。

　　至于如何制定预案？它制定的程序，应当考虑的各种因素，层次和基本结构，核心要素及编制要求尤其是其中的组织机构，运行机制、应急保障中的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通讯保障等工作的纳入，以及预案的演练等还有更为具体的要求，限于篇幅，本文不再述及。只要企业认真对待事故应急预案的制定工作，已有可资借鉴，参照的法律、法规及技术文件，资料，本文就不再一一赘述。